法治中国建设必须强化基层推进

堕渔塞盟建趁　法 治 中 国 建 设 必 须 强 化 基 层 推 进 　口　 张谦 元　党 的十八 届 四 中全 会 通过 的《 关 于全 面 推 进依　 征 ， 又具有 实践探索 、 经验总结 、 提 升 和 推 动 的 特　 法治 国若干 重大 问题 的决定 》 明确 提 出 ， 要全 面推进　 点 。强化 基层推进 不仅 能着 力解决 目前基 层社 会生　 依法 治 国 ， 强 调推进 基层治 理现代 化 。依 法治 国 ， 全　 活 中 尚存 在 的规则 和 制度 不 能有 效运 转 ， 以及普 法　面推 进 法治 中国建设 ， 其 路 径应 该是 顶 层设 计 与基　 走 过场 、 执 法 有 弹性 、 司 法看 对象 和执 法 、 司法公 信　层推 进 的有 机结 合 。这是 因为 中 国地域 辽 阔 ， 各地　 力 差 等问题 ， 而且 对 于全 面提 高 国家 机构 在 基层 的　经济 文 化 发展差 距较 大 ， 注 重顶 层设 计 有利 于 法治　 履 职能力 ， 提高基层 群众 依法 管理基 层社会 事务 、 经　国家 的 整体 建设 ． 而强化 基 层推 进则 有 助于 整体 设　 济 文化事务 和 自身事务 都会产 生积极 的实践 效应 。 　 计 和各 项基本 制度 的全面贯 彻落 实 。充 分调动 和发　国家法治建设与实践对接也是法律发挥作用的　 挥 中央与地方 两个积 极性无 疑会使 法治 中 国建 设得　 内在要 求 。法 律 的生命 力 在 于执 行 。 当前 ， 我 国正　 以全 面提速 ， 各项改革 措施逐 步到位 。 　 处 在改革 的攻坚期 和深 水 区 ， 各类社 会矛 盾叠加 ， 社　依法 治 国基 层是基 础 。基 层法 治建设 在全 面建　 会 环境急剧 变化 ， 而某些 法律 制度 又 尚不 完善 ， 法 律　设 法 治 国家 中 占有 十分重 要 的地 位 ， 它 既是 法 治 国　 的权威 还 未真 正形 成 。在 此 背景 下 ， 强化 基层 推 进　 家建 设 的基 础 ， 又是 法治 国家建设 整 体 推进 的 动力　 具有 积极 的现实 意义 ， 它 不仅 会加强 法律 的执行力 ， 　源 泉和基 础性 环 节 。法 治是 现实 生 活 的鲜活 表 现 。 　 而 且会 促推 地 方法 治 的积 极创 新 和发 展 。事 实上 ， 　 推进法 治 中国建 设重 点在基 层 ， 难 点也在 基层 ， 基层　 近 年来 随着 依 法治 国 ， 建设 社 会 主义 法治 国家战 略　 是各类 社会 问题发生 的主要场 域 ， 且 量大 面广 ， 直接　 的确定 和实 施 ， 地方 法 治 现象 也逐 渐显 现 ， 如“ 依 法　面对 广 大 群众 。我 国现 有 １ ７ ３ ５ 个县 、 ４ ８ ０ ０ ０多个 乡　 治市” “ 依法治县” 等地方法治现象逐渐涌现 ， 区域法　（ 镇） ， 强化基 层法治 建设至关 重要 ， 国家 法律贯 彻执　 治建 设也如 雨后春 笋般蓬 勃 发展 。各 地法 治建设 的　 行 的如何 ， 民主 法制 建设 的进 程 如何 ， 基 层是 “ 晴雨　 实 践探 索 为法 治 中国建 设 积 累 了宝贵 经验 ， 起 到 了　 表” 。 因此 ， 推进 法 治 中国建设 ， 基层 法 治建设 是 基　 探索 、 丰富 和具体 实现 的作用 ， 同时也 为基层 推进 奠　 础 性工 程 。 　定 了 良好 的基础 。地方 或 区域 法治建 设 已成 为 中国　同时 ， 基层推进也是走出目前基层法治建设 困 　 特色社会主义法治实践 的有力体现 ， 所以在新形势　境 的必 然选择 。基层 法治 建设 包 括 了法 治理 念 、 规　 下 ， 因势利导 ， 加大基层推进 ， 必将对我国法治建设　 章制度 、 操作 运行等诸 多环节 ， 这些 环节 的发展 与完　 产生 积极深 远的影 响 。 　善， 亟 待顶层设 计与基 层推进 的 紧密结合 ， 更需要 各　法 治需 要 精 细化 ， 精 细 化 的制 度构 建是 基 层法　项法律制度的落实 、 问题和矛盾的化解 、 法治理念的　 治实现的重要保证和基本条件。基层推进的动力机　坚持 、 群 众法 治信 仰 的培 育等 多个 方 面 的协 同 。所　 制是基 层经 济 、 政治 、 文化 和社会 发展综 合 因素 的反　 以， 基 层 推进 既具 有法 律 制度 贯彻 执 行 和落实 的特　 映 ， 这种 反 映是 一种 问题 特 性 ， 更是 一 种发 展潜 力 ， 　一３ ６一 《 人大研 究） ２ ０ １ ４ 年第 １ ２ 期 （ 总第 ２ ７ ６ 期） 　依 法 治 国 顺 应 民 心 势 在 必 行 　学 习党的十八届 四中全会 精神　口 胡凤 玲　依 法 治 国是 党站 在新 的历史 高 度 ， 统筹 国际 国　 要 、 最 根本 、 最具保 障性 的治理 方式 。法治 文明是 人　内两 个大局 ， 运筹 帷幄 、 审时度 势而作 出 的一项重 大　 类文 明的重 要组 成 部分 ， 是人 类共 同创 造 的社 会 文　决择 。既顺 应 民心 ， 又势在 必行 。 　明成 果 ， 理应 为 包 括全 中国人 民在 内的全 世界 人 民　 所共享 ， 成为 全人类 共 同的信仰 和行动 准则 。 　旧中国虽 然疆域 广袤 ， 人 口众多 ， 但 因没 有一个　一　依 法治国是赢得 国际认 可 的需要　强有力 的组织 领导人 民建立和 推行一 套完整 的法 治　人类文明发展进步的大势 ， 浩浩荡荡 ， 顺 之者　 体系 ， 国家和社会缺乏有效的法治治理 ， 而成为一盘　 昌， 逆 之 者亡 。世 界人 民追 求 文 明进 步 的脚 步 从来　 散 沙 ， 饱 受外 辱 欺凌 。新 中 国人 民虽然 在 中 国共产　没有 停歇过 ， 建立一 个 “ 经 济发 达 、 政治 清 明 、 文化 昌　 党的领 导下 获得 了解 放 ， 翻身 当家作 了主人 ， 但 因为　 盛、 社 会公 正 、 生态 良好 ” 的文 明社会 ， 历来是 世界各　 种 种原 因多年 来没有 形成 健全 的法治 而无法很 好地　 国人 民矢志 不渝 的共同奋 斗 目标 和理想 追求 。而要　 与 国际接 轨 ， 与 世界 人 民共 享法 治 文 明成果 。也正　达 到这 一奋 斗 目标 ， 实行 法 治则 是举 世 公认 的最 主　 是 因为没 有健 全 的法 治 ， 国家一 切 大事 往往 集 中在　需 要 充分 地 挖 掘 、 动 员 和 拓 展 。 因此 ， 强 化基 层 推　 专 题研讨 班上 的讲话 中指 出 ， 在 贯彻落 实上 ， 要 防止　进， 首 先要积 极鼓励 地方或 基层 勇于探 索创新 、 讲法　 徒 陈 空文 、 等 待 观望 、 急 功 近利 ， 必 须有 时不 我 待 的　 治、 动 真格 ， 注 重制 度设计 规 范 的具 体化 和 程序 化 ， 　 紧迫 意识 和夙 夜 在公 的 责任 意识 抓 实 、 再 抓 实 。做　 从 制 度层 面和技术层 面 的结 合加 以细化 、 深化 ， 并自 　 实 法治 ， 各 级领 导干 部必须 要强化 法治思 维 ， 增 强基　 下 而上循 序 渐进 ， 从 细节 着 眼 、 个案 入手 ， 才 能 有效　 层 推进 意识 ， 坚 持群 众路线 和实践 的观点 ， 注意 提升　 提升 执 法公 信力 和社 会大 众 对法 律 的敬 畏 和信 仰 。 　 依 法办 事 能力 ， 注重 地方 法 治环 境 的营造 。要 以法　 其次 ， 要 充 分发 挥基 层法 治 实践 探索 产 生 的正 面社　 律 的有 效执 行 和群 众 法 律诉 求 的有 效解 决为 基 准 ， 　会效果 ， 对实践探索 中的有益创新和做法要及时总　 不断提高社会大众对法律的认可和遵从意识。唯有　 结 推广 。基层 推进要 凸显执 法为 民 、 坚 守法治 、 秉公　 如此 ， 才能 真正激 发法 治 的活力 和生机 ， 加 快整 个 国　 执法 、 公 开公 正 ， 重在 规 范和 完善 执 法 、 司法 机制 和　 家 法治 建设 的进 程 ， 为伟 大 “ 中 国梦 ” 的 实现 提供 扎　提 高 队伍 素质 。第三 ， 法治要 彰显 活力 ， 关 键在 于把　 实有力 的法 治保 障。 　 法 治做 实 。习近平 同志 ２ ０ １ ４ 年２ 月 在省部 级主要 领　 （ 作 者单位 ： 甘肃省社 科 院 ） 　导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革　《 人 大研究￣ ２ ０ １ ４ 年 第１ ２ 期 （ 总第２ ７ ６ 期 ） 一３ ７—