论政府在会展经济中的作用

论政府在会展经济中的作用

袁竹

(吉林商业高等专科学校，吉林长春 130062)

(摘要]目前，我国会展业是正在形成和逐渐走向成熟的一个产业，因此需要政府给予政策扶持，但是在市场经济条件下，政府应明确自己在会展经济中的地位和作用，使展览活动由政府直接搭台，企业唱戏，变为政府扶持，展览会的办展主体——商会协会、专业展览公司搭台，参展企业唱戏。

[关键词]政府；会展；经济

[中图分类号]F270[文献标识码]B[文章编号]1009---2773(2004)o2 2—02 会展经济，就是通过举办各类会议和展览，在取得直接经济效益的同时，带动一个地区或一个城市相关产业的发展，达到促进经济和社会全面发展的目的。近年来，我国一些大中城市尤其是沿海经济发达地区，会展业搞得轰轰烈烈，使之形成了推动当地经济发展的支柱产业，尤其拉动和催生其他产业也随之应运而生，在不断完善和发展中成为依附于会展业的会展经济。目前，我国每年举办各种类型的展览会超过2200个，展览总面积1200万平方米。其中国际展约占50％，观众超过600万人次，贸易额达数百亿元人民币。预计到2005年，我国展览业总收入将超过65亿元，为其他行业带来4O0——500亿元的收益。

由于会展业的乘数效应对第三产业的巨大带动，对城市知名度的提高，对招商引资的促进都有很大作用，因此，各地方政府(特别是主要城市)都高度重视会展业的发展，不但以巨额资金支持直接办会办展，而且纷纷设立专门的会展管理机构，制定鼓励会展发展的各种政策。全国由各级政府机构主办、承办的各种展会有多少，恐怕谁也说不清。粗略估计， 目前全国大中小各类城市中提出要把本市办成“国际会展都市”、“国际会展中心”、“中国会展中心城市”、“中国会展名城”、“中国区域会展中心” 的已经超过30个城市，而且其中大多数城市都已把这一目标写进了《政府工作报告》或本地的发展规划之中。但是，即便我国是目前世界上经济发展最快的经济体，即便我国已经成为全球会展业共同看好的潜在市场，我国也根本不可能同时存在那么多的世界性、全国性、区域性“会展都市”和“会展名城”。然而，现在许多城市已经是欲罢不能了，以各地政府现在的“高标准”、“标志性”建设气魄，仅新展馆每年投入的建设资金大概不低于40亿元，相当于全国展览场地年总收入的3_4倍。许多展览场馆的建设更多的是体现了当地地方政府的意志，变成了一种政绩行为，而不是一种满足产业自身发展需求的市场行为。许多地方政府以为只有有了高规格、大规模的展览场馆才能兴办高质量的展览，才能发展起当地的会展经济，有的城市竟然先后建成了好几个新的大型展馆。其实，对于单一的展馆而言，它的利用率在达到60％ 一70％时，才可能发挥出最佳的市场效益。但我国展馆目前整体的利用率仅在10％ 一30％ 之间，这其中社会资源的浪费显而易见。许多地方政府不仅仅在场馆建设方面动用行政力量和手段，甚至成为展览市场的主体，展览会组织者、主办单位、承办单位、甚至包括中外参展商吃住行在内的所有事务性工作，全部由政府一家独揽。

政府直接参与会展的做法，已经不能适应会展业发展规律的要求和现实的国际竞争：一是不利于公平竞争。政府直接参与会展，实际上造成了地方政府间的竞争，也造成了政府参与组织的展览与没有得到政府支持的展览企业间的竞争，

这种竞争不公平。二是造成会展市场混乱。不同级别的政府，不同地区的政府，不同背景的会展企业竞相办展，重复办展，而且有些地方政府参与办展不计成本，必然使会展市场混乱无序，竞争恶化。三是会展市场的成长和发育受到扭曲。一个展览该不该办，能不能办，主要取决于市场，政府的参与难免造成会展市场向违背客观规律的方向发展。同时，也会形成企业对政府的依赖，无力与国外的会展集团竞争。当前，我国会展市场出现的重复办展、低水平办展， “假、大、空”展满天飞，会展设施大量重复建设，既与政府对会展业的管理不力有关，又与政府机构大量直接介入会展业，直接主办、直接组织、直接补贴，有很大关系。

作为一个综合性产业，会展业的发展离不开政府的大力支持，但是，在整个会展业的发展中，政府主要从事的应该是后台工作，从经济全局利益出发，在宏观上调控展览业，主要是理顺展览作为流通渠道在经济循环中的关系和矛盾；从展览行业出发，规划(或协助指导行业协会规划)展览业的发展方向和战略，制定相应的政策扶持、引导、协调展览业的发展，协助、指导行业建立法规体系和协调机制(包括建立行业协会)，规范(或协助指导行业协会规范)行业秩序，监督、保障行业正常地运行和健康地发展；从展览项目出发，具体参与展览场馆和展览会事务，主要是投资建设场馆，扶持、支持展览公司，选择、培育展览会。地方政府可以出资修建展馆等基础设施，组建展览管理公司和展览公司，但要按照现代企业制度进行法人结构治理。政府可责成有关中介组织或派人担任董事会领导；还可采取将展馆等基础设施委托有关中介组织管理或出租等方式。无论采取何种方式，展馆和展览的管理以及经营机构都是独立的法人，依法纳税，按合同向政府上交收益和租金。对重要的国际展，地方政府可出面协调有关部门配合和支持，但不干预企业的管理与经营，政府和企业形成两个不同的工作层面及两条不同的工作路线，使展览活动不再是政府直接搭台，企业唱戏，而主要是政府扶 持，展览会的办展主体——商会协会、专业展览公司搭台，参展企业唱戏。

责任编辑：樊宝臣

Comment on the Function of the Government in the

Conference&Exhibition Economy

Yuan zhu

Abstract： Conference&exhibition industry is developing into a mature industry in our country and need the policy suppo rted by the

govermnent．The govermnent should make its’ status and function clear un der the condition of the nlar—ket economy．The exhibition should chan ge from the situation that the government builds the stage an d the corporations sing into another situation that the govermnent suppo rts，the main body，the chamber of commerce an d the pmfessionalexhibition corporations who hold the exh ibition，builds the stage and the corporations that take part in the exhibition sing．

Key words： conference&exh ibition economy；government．