积极推进依法治企建立现代企业制度
积极推进依法治企 建立现代企业制度
完善法人治理结构 加快铁路运输发展
——铜冠铁运公司在全市依法治企经验交流会上的发言
各位领导、同志们：
随着我国经济的快速发展和综合国力的提升，国家法制体系建设也日趋完善，国民的法制观念有了较大程度的提高，“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略得到较好地贯彻落实，社会法制化氛围已基本形成。铜冠铁运公司作为铜陵有色集团控股公司从事铁路运输的子公司，有着50多年的历史。近年来围绕企业改革发展，坚持普法与治理、建章与立制相结合的原则，积极建立现代企业制度，不断完善法人治理结构。坚持把普法与依法治企作为一项日常性工作来抓，贯穿于生产经营管理中，使全公司形成了自觉遵章守纪的良好氛围，养成了严格依法办事的行为习惯，有力地保障和促进了公司持续健康的发展，取得了三个文明建设的丰硕成果。先后荣获市普法先进单位、安全先进单位、文化建设先进单位、省模范职工之家，省第五、第六、第七、第八届文明单位。
一、普法与依法治企的主要做法
在社会主义市场经济体制下，铁运公司围绕企业改革发展和面临的形势任务，结合实际，积极推进依法治企，逐步完善现代企业制度，强化内部管理创新，加快了企业发展，提高了经济效益。
(一)以强化依法治企工作领导，建立组织机构，明确工作责任，落实制度保障作用。一是成立由党政主要领导担任组长的普法工作领导小组。成员带头学法守法、积极用法，为企业上下学法、守法、依法维护正当权益创造了良好氛围。二是对职能做出分工。综合部负责建章立制，监督执行，综合治理、安全保卫和突发应急事件，着重提高执行力和应对力；党群部和人力部负责制定计划，宣传教育、知识培训和重点对象，着重提高覆盖面；工会负责民主管理、依法维权和民事调解，着重提高和谐度。并纳入党建和思想政治工作考核范畴，实行责任追究制，确保普法与依法治企工作在任何时候不松劲，不断得到发展加强。
（二）以强化普法教育，营造良好氛围，提升员工综合素质和法制意识，夯实工作基础。其一，每当有新法律法规颁布，就将其主要精神摘录编成学习材料，下发基层单位，组织学习，扩大普及教育和覆盖面。其二，利用国家、省市开展各种宣传月活动，上街或在内部开展有针对性板报普法宣传活动，着力扩大社会影响面和针对性。其三，根据企业改革发展的任务及出台规章制度，重点摘录关系职工群众切身利益的法规，汇编成册，人手一册，重点宣传，增强认识，统一意志。其四，利用开展5+4学习活动，邀请专家教授授课，对新实施法律重点讲解，着力提高全员法律理论知识，扩大视野，增强法制观念和法制意识。其五，积极开展普法培训，一是积极参加各级组织举办的涉法培训，不断提高普法骨干和宣传员法律素质；二是利用学到法律知识和资料，在
内部开展培训，逐步普及和繁衍，最终达到整体提高的目的。
（三）以强化制度建设，推进依法治企，转变管理方式，完善科学决策机制，促进经济良性循环发展。一是以市场为先导，不断完善经营管理机制。根据《公司法》的规定，规范管理程序，转变管理方式，转换经营机制，对外签署的合同，需先经过法律顾问的审议再签字，一切都按规定程序进行，分清责任，维护利益。二是对大宗物资采购和工程项目建设一律实行招标。三是规范民主管理程序，实行厂务公开。一方面定期召开职代会，汇报工作、通报情况、讨论审议发展规划及重大改革事项、听取职工代表的意见和建议。另一方面，适时召开有管理人员、技术骨干、退休职工等人员参加的厂情发布公会，分析形势，听取意见，扩大知情权，形成共识，推进管理的规范化、法制化，促进发展。
（四）以开展综合治理，抓好防范和环境整治，保障铁路运输安全，努力构建和谐企业。一是认真抓好综合治理工作。成立综合治理领导小组，以打造“平安单位”为重点，加强与协作单位、街道、居委会等方面沟通，着力搭建“联防共建”的工作平台，化单打独斗为协同作战，形成区域联创工作齐抓共管的网络。二是切实抓好矛盾纠纷排查调处和环境整治工作，确保各项工作秩序的稳定。三是以依法治企为载体，构建和谐企业。积极为职工办实事，解难事，努力营造和谐、心情舒畅的工作和学习环境；本着以人为本的原则，将“谋民利、济民困、解民忧”内化成实际行动，聚心凝力，增强员工的大局观和主人翁意识，构建和谐氛围。
二、普法与依法治企的经验和体会
（一）领导重视，机构健全，责任明确是普法与依法治企工作的基本要求。领导重视是做好任何工作的重要前提，普法与依法治企工作也不例外，要坚持党政领导亲自抓，主管领导牵头抓，各职能部门具体抓的工作机制，人员各司其职，齐抓共管。
（二）加强宣传、抓好教育，建立平台是普法与依法治企工作的有效手段。要把普法与依法治企工作作为一项基础性工作，抓好抓实，做到有计划、有目标、有考核，构建形成良性发展的工作平台。
（三）制度健全，操作规范，严格管理是普法与依法治企工作的重要途径。要以变应变，建立适应市场经营和竞争的工作机制，运用法律与制度来管事育人，不断调整工作思路，加强民主管理，促进管理规范化。
（四）综合治理，统筹兼顾，齐抓共管是普法与依法治企工作的根本保证。企业生产发展和社会关系紧密联系，并相辅相成。因而，要把综治与联防共建工作放在重要位置，落实措施与考核，切实处理好改革、发展、稳定三者关系，营造和谐稳定的环境。
三、普法与依法治企工作成效
（一）通过开展普法与依法治企的工作，加快了企业改革发展步伐。首先，改变了管理体制。实现了工厂制到公司制的转变，完善了法人治理结构和经营机制，变更了劳动关系，置换了职工身份；其次，改变了管理方式。使管理从依靠行政手段向运用法律
手段的转变，依法履行职责，并建立重大行政决策法律咨询审核制度，形成了“对内讲制度、守规矩，对外讲信用、守合同”企业形象；第三，改善了铁路装备水平。随着机制转变，激励了招商引资工作，以引资方式完成了重要运输枢纽的技改项目，改善了装备，提升了效率和运输能力。第四，增强了员工遵章守纪和服务意识。受过去计划经济影响，部分人总认为铁路运输是“独此一家，别无他处”，服务态度与服务质量有不尽人意地方，为了完成任务，一些员工把法规置于脑后，违章违纪，给企业造成损失。通过开展依法治企工作，化单一考核为综合考核，将遵章守纪和服务质量纳入其中，杜绝了“干活就违章、不违章不出活”行为习惯，规范了操作程序，减少了行车事故，提高了服务质量和企业信誉。
（二）通过开展普法与依法治企工作，促进了企业管理创新。 在市场经济条件下，企业经营管理机制必须随市场需求变化而变化，才能跟上形势，加快发展。通过开展普法与依法治企工作，建立了适应市场竞争的营销队伍和新的考核制度，变“要我干”为“我要干”；推行了全面预算管理和三大标准，规范了内部管理，降低了可控成本；开展了“5S”管理活动，清洁环境，养成了良好行为规范。管理创新工作先后荣获中国有色金属工业企业管理创新论文一等奖、省国有企业管理创新成果二等奖，铜陵有色控股公司管理创新先进单位。
（三）通过开展普法与依法治企的工作，营造了和谐氛围，促进
发展。木受绳则直，人学法则慎。开展普法与依法治企增强了员工法制观念和守法意识，减少了安全责任事故和群体访，降低了员工违法犯罪率；打击了偷盗铁路器材和运输物资的不法行为，减少了治安案件，净化了铁路治安环境；推进了企业民主建设，两年来，召开厂情发布会4次，慰问职工586人次，发放慰问金、捐款29.82万多元，解决历史疑难问题28个，协助职工办证、安居房申请73户，协调待遇8人。增强了凝聚力，营造了和谐氛围，促进了企业健康发展。
各位领导，虽然铁运公司在普法与依法治企工作上做了一些工作，积累一些做法和经验，但这主要得益于上级领导帮助和重视，得益于广大职工的积极参与，同时，也还存在一些不足之处。今后将根据中宣部、司法部制订的《法制宣传教育的“五五”规划》，在上级部门的指导帮助下，以科学发展观为统领，进一步加大普法和依法治企工作力度，创新工作思路，切实抓好“平安单位”创建工作，进一步净化铁路治安环境，努力构建和谐企业，全力推进铁运公司又好又快的发展，为全市经济跨越式发展做出应有的贡献。
二00八年十月