惠民政策信息24则

　　“十一五”期间卫生事业以农村为重点 　　 　　卫生部部长高强日前介绍了“十一五”时期中国推进农村卫生事业改革与发展的基本思路和总体目标：到2010年建立起适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系。一，制定农村卫生发展规划。二，加快新型农村合作医疗制度试点。三，加强农村卫生基础设施建设。四，健全农村卫生经费保障机制。五，加强农村卫生人才队伍建设。六，立足当前，放眼长远，切实加强农村公共卫生工作。 　　 　　全面落实城市供水应急预案 　　 　　近日，中国建设部部长汪光焘透露，目前中国城市建设应急管理体系已初步建立，地铁、建设工程、供水、供气、地震应急预案等都已颁布实施。松花江水污染事故发生后，建设部和当地政府紧急启动预案的应急响应程序，比较妥善地处理了由于水源污染造成的城市停水和用水安全问题。他说，今年要继续建立健全建设领域突发公共事件应急管理体制和保障机制，特别要加强城市供水、轨道交通、燃气等市政公用事业安全管理工作。 　　 　　大力推进城镇供热体制改革 　　 　　建设部副部长仇保兴强调，城镇供热体制改革政策性强，社会影响面大，直接关系群众切身利益，推进这项改革需要国家统一指导和地方政府组织实施。既要开拓进取，加快改革，又要考虑社会公平，兼顾各方面利益，做到整体推进，配套改革，确保改革顺利进行；既要实现用热商品化又要保障低收入困难群体采暖，热费制度改革、低收入困难群体采暖保障、供热资源整合、供热企业改革、供热设施节能改造、供热市场监管和应急保障等六方面工作将是城镇供热体制改革的重点。 　　 　　农村中小学生学杂费将全免 　　 　　据全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议上传出消息，2006年至2010年，我国将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。免除学杂费后，平均每个小学生每年可减负约140元，初中生减负约180元。中央与地方各级财政5年间将累计新增农村义务教育经费约2182亿元。除对农村义务教育学生全部免除学杂费外，对贫困学生继续实施“两免一补”政策，进一步减轻了农民的负担。 　　 　　加强对流浪儿童的救助保护 　　 　　团中央书记处书记杨岳日前表示将研究制定《流浪儿童救助保护办法》，进一步加强对流浪儿童的救助保护。今年预防青少年违法犯罪工作将重点抓好对流浪儿童的救助保护、未成年人思想道德教育、未成年人保护法修改三方面。同时，建设以12355信息平台为重点的青少年维权网络，推广建立资源整合、监测预警和协调联动机制，着力解决侵害青少年权益的突出问题。完善预防青少年违法犯罪工作考核标准和考核办法。 　　 　　民政部下拨冬令救灾资金12亿 　　 　　据悉，民政部已会同财政部向全国灾区下拨冬令救灾资金12亿元，帮助地方开展冬令期间受灾群众的生活安排工作。民政部启动的“冬衣暖人心”主题捐助活动也已完成募集工作，募集到的棉被、大衣、棉衣裤等，春节前将送到困难群众手中。 　　 　　全国工会“两节”送温暖 　　 　　在2005年"送政策、送岗位、送技能、送服务"的基础上，全国总工会今年筹集4000万元资金用于各地元旦春节"两节"慰问困难职工。今年还首次筹集450万元专项经费，用于扶持各地的困难职工帮扶中心。这次送温暖活动在对特困职工、劳动模范、下岗职工走访慰问的同时，特别关注受灾地区的困难职工群众和进城务工人员。 　　 　　春运临客硬座票价不涨 　　 　　为了方便外来务工人员在春节期间能顺利地回家和亲人们团聚，铁道部新闻发言人王勇平日前表示，2006年铁路春运，以农民工为主体的临客硬座票价，除直达特快临客外价钱不上浮。这项措施的出台将使大多数农民工受益。 　　 　　光彩事业帮538万人脱贫 　　 　　全国工商联和中国光彩事业促进会把农村扶贫、城市就业、积极参与西部大开发、振兴东北老工业基地和推动社会公益事业作为重要任务来抓。11年来，全国各地民营企业家投资50万元以上的光彩项目达11800多个，投入资金813亿元，带动帮助538万贫困人口脱贫，培训人员271万，安排就业再就业311万，捐资办学和资助社会公益事业，在国内外产生了积极的影响。 　　 　　保障进城务工人员工资支付 　　 　　按照国务院“抓紧建立预防和解决拖欠进城务工农民工资的长效机制，继续做好清欠工作”要求，各级劳动保障部门会同有关部门积极开展工作，解决拖欠进城务工人员工资工作取得了新进展。据介绍，一些地区根据当地实际情况，对建立预防建筑企业拖欠工资长效机制进行了积极探索，截至去年10月底，全国共有16个省区市建立了工资支付保障金制度，多数省区市建立了工资支付监控制度，部分地方探索建立了以工资支付为主要内容的劳动保障守法诚信制度。 　　 　　宁夏亿元资金安排困难群众生活 　　 　　在中央下拨的650万元旱灾补助款和3100万元冬令救灾款的基础上，宁夏回族自治区财政厅再增加750万元救灾款，总计筹措资金4500万元，分别用于解决宁夏21.1万名纳入制度性社会救助的特困群众的基本生活和盐池、同心、海原县等干旱带群众的吃水问题。另预留1800万元，用于今年宁夏南部山区特困群众危窑危房救助改造工程。宁夏还安排5730万元解决城镇困难群众的基本生活。 　　 　　“两免一补”政策惠及湖北贫困生 　　 　　自2004年以来，湖北省政府共筹资2.68亿元，为164万名农村贫困中小学生免费提供教科书，免除杂费，县市政府筹集资金为贫困家庭寄宿制学生提供生活补助，使这些农村孩子不再因贫困而辍学。湖北省基本确立了农村义务教育“以县为主”的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制，实现了农村教育由“农民办”向“政府办”的历史性转变，政府对农村教育的投入大幅增加，全省预算内义务教育经费由2000年的近33亿元上升到2005年的84亿元，年均增长26.43%。 　　 　　福建全面解决五保户供养问题 　　 　　2005年，福建抓住农村低保实施的契机，将农村五保对象全部列入享受农村低保全额待遇，省级财政对农村五保对象按每人每年1000元予以补助，县市区及乡镇还进行配套补助，为当地每个五保对象每月提供谷粮25公斤。据悉，2006年福建将提高五保对象生活补助标准，让全省农村五保对象的生活水平达到当地农民的平均生活水平。 　　 　　江苏兴建妇女儿童维权阵地 　　 　　江苏近年来积极落实维护妇女儿童合法权益工作，目前江苏各地已兴建2100多处包括社区维权站、家庭暴力投诉中心、伤情鉴定中心等在内的维权阵地，开通维权投诉和反家庭暴力热线4669条，并通过信访、帮教和法律宣教工作，带动了250多万妇女参与学法。为提高维权的有效性，江苏还全面建立了妇女权益联席会议、妇联干部担任人民陪审员、妇女权益法律援助三项制度，积极推广了妇女议事、维权代言人和妇女立法咨询新三项制度。同时，为保证妇女在教育、就业、参政、婚姻家庭和社会保障等方面的合法权益得到实现，江苏省抓紧修订《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法》《江苏省女职工劳动保护办法》，《江苏省反家庭暴力条例》也正在制订中。 　　 　　郑州精心编织困难群众“保障网” 　　 　　河南郑州日前决定对7400余户低保家庭给予一次性150元冬季用暖补贴。近两年，郑州积极构建城乡社会救助体系，形成了以城乡低保家庭、农村特困户等为救助对象，以取暖、就医、就业、教育等基本生活救助为基础的困难群众“保障网”。自2002年实现城市困难家庭“应保尽保”以来，郑州已经4次提高低保标准，由最初的120元提高到200元。对年满70周岁的低保对象，每人每月还增发50元特别补助。2005年7月1日，郑州全面实施农村低保制度，每人每月救助36元，基本上解决了农村特困家庭生活问题。

　　 　　青岛农村低保实施差额救助政策 　　 　　青岛已实施农村低保差额救助政策，即对低保家庭人均收入与当地低保标准的差额部分进行救助。同时，在全市农村低保工作中实施“阳光救助工程”，出台文件完善低保操作规程和工作运行机制，提高农村低保标准，实施农村低保分类施救。对农村“五保户”由过去的村集体供养改为由政府财政供养。“五保户”全额领取农村低保金后，再另发五保生活补助。这样，集中供养的五保对象年供养标准达到2000元，分散供养达到1200元。 　　 　　宜宾“零就业家庭”实现就业 　　 　　截止去年年底，四川省宜宾市有4215户“零就业家庭”成员（含失地农民689户），共4276人走上就业岗位，基本上实现了一户有一人就业。“零就业家庭”是指在家庭成员中，有符合法定劳动年龄，有劳动能力并有就业愿望，但尚无人从事有收入劳动的城镇登记失业家庭。这些家庭文化偏低、年龄偏大、缺技术，在就业的市场竞争中处于弱势地位。为此，宜宾市从2005年10月份开始，对其实施特殊扶持政策，除给予相关补贴和培训费外，在一些公益性岗位，优先安排“零就业家庭”成员；动员国营企业和民营企业献岗招聘，同时采取职业介绍等形式输出了一批劳务人员；劳动和社会保障、财政、民政、国税、地税等就业救助机构成员单位，都把“零就业家庭”列入就业援助重点对象，实行一帮一服务。 　　 　　石家庄政府为贫困户采暖“埋单” 　　 　　石家庄城区内参加集中供热的城市低保户、特困职工家庭和重点优抚对象，今冬的采暖费用由政府全额补贴。没有参加集中供热的困难户，政府每户补贴采暖费500元。2005年，石家庄市将保障市民尤其是贫困市民温暖过冬列为给群众办好的实事之一。为此启动投资8.8亿元，新建9个热源，热网项目的“保暖工程”。截至2005年11月15日，全市新建供热项目全部完工投产，新增供热面积350万平方米，使石家庄市的集中供热普及率达到了82％以上。 　　 　　首家政府出资的平价医院开诊 　　 　　全国首家由政府出资开办的平价医院――北京上地医院近日正式开诊。这里的药费比其他医院低5%～10%。500多种药品中，65%是20元以下的。普通挂号费只有0.5元，多项诊疗费大幅度地低于其他医院。据介绍，避免和少使用高价医疗耗材和药品是控制成本的主要方式。同时，来自海淀区政府的差额拨款，解决了医院自负盈亏的压力。政府在医院运营中实行收入上缴、亏损补偿机制，避免医院以盈利为目的而导致“看病贵”等问题。对于特困人群无法承受的医疗费用差额部分，医院将采取记账方式，最后统一由海淀区财政补齐。 　　 　　贵阳弱势人群看病享优惠 　　 　　为进一步解决弱势人群“看病难、看病贵”的问题，贵阳市对《贵阳市低保居民减免就诊医疗费用的办法》作了调整。从2005年12月起享受减免就医的对象有：城市未参加医保的低保居民；城市居民中规定的其他特殊困难群众；持有乡镇以上民政部门出具证明的农村特困户；老年和儿童福利院接受政府救济人员。免收普通门诊挂号费，除药费、输血费、材料费以外的其他费用减免30％。 　　 　　武汉市采取措施加强医药价格管理 　　 　　武汉市卫生局副局长丁顺清日前表示，将采取五项措施，加强医药价格管理，让群众在医疗改革中获得实惠。首先，拟把武汉现行6777个医疗服务项目统一归并到《全国医疗服务价格项目规范》规定的3966个项目中。凡未列入目录的收费项目，医院一律不得另行收费。其次，督促医务人员真正做到因病施治，合理用药，严禁医疗机构过度提供服务、滥用贵重药品和不合理检查等不良现象。第三，实施部分单病种管理，建立健全医疗信息公示制度。第四，规范药品购销行为，降低药品虚高价格。第五，积极推进社区卫生服务建设，在社区对挂号费、门诊诊疗费等实行“五项免费”。 　　 　　海口免费收治流浪精神病人 　　 　　日前，海口市实施一项新的免费收治流浪精神病人的办法。根据新办法，海口市公安局负责收送街头流浪精神病人到指定医院，市卫生局建立所有收治病人的病例档案。卫生局、民政局和指定医院相互配合，确认收治病人身份，确属海口市的“三无”流浪精神病人给予免费收治。海口市政府将按每人每月800元的标准，将收治费用列入财政计划。 　　 　　莆田关怀“留守孩子” 　　 　　莆田市是福建劳务输出大市，全市300万人口中每年有50万人在外地务工经商，有近10万“留守孩子”。严冬降临，市委书记袁锦贵三次批示，“要像父母一样关爱‘留守孩子’和困难孩子”，让他们过好冬，上好学，全市1228名副科级以上干部全部与贫困学生结成对子。莆田市许多中小学启动了“阳光关怀”主题活动。荔城区北高镇是个“金匠之乡”，全镇有2万多名青壮年农民外出从事金银加工。该镇岱峰中学1600多名学生中，“留守孩子”占20％以上。为了不让“留守孩子”的教育、生活存在“真空”，全校70多名老师成了他们的“临时爸爸”、“临时妈妈”。 　　 　　北京盲人按摩将免征营业税 　　 　　北京市地税局公布的《关于盲人从事保健按摩业免征营业税问题的通知》，自2006年1月1日起，对从事个体经营的盲人保健按摩人员免征营业税。对盲人按摩人员和社会力量开办的盲人按摩院（所），以及依托社区服务机构建立的盲人按摩站（点），安置盲人及其他残疾人员占机构人员35%以上（含35%），且盲人残疾人员上岗率达到80%以上的，免征按摩业务的营业税。