科技资源共享可行性分析及对策建议

西北大学学报(哲学社会科学版)

2005年5月, 第35卷第3期,May, 2005, Vol . 35, No . 3

Journal of North west University (Phil os ophy and Social Sciences Editi on )

科技资源共享可行性分析及对策建议

孙　凯

(西北大学经济管理学院, 陕西西安　)

摘　要:, 资源有共享的前景, , ; 同时, 通, 提出了当前我国实现。

关键词; 共享; 对策建议中图分类号:G301　　文献标识码:A 　　文章编号:100022731(2005) 0320109204　　科技资源是一种稀缺资源, 科技资源共享问题

的提出源于科技资源的稀缺性, 所以, 有必要从经济学视角, 运用经济学的基本概念和基本原理去分析科技资源共享的可能性。在知识经济时代, 对科技资源的应用体现了国家和地区的科技管理水平, 影响到区域科技创新体系的建设和社会经济可持续发展。所以, 结合我国科技资源配置的现状, 探讨现阶段我国科技资源共享的可行性并提出科技资源共享的对策建议, 不仅在宏观管理层面, 而且在微观操作层面上都有着十分重要的理论与现实意义。

从经济学的视角分析, 可以根据排他性和竞争性这两个特点, 将物品分为四类:一是私人物品, 其既具有排他性又具有竞争性; 二是公共物品, 它既无排他性又无竞争性; 三是共有资源, 其有竞争性但无排他性; 四是自然垄断资源, 其有排他性但无竞争性。科技资源有无排他性和竞争性也是判断科技资源能否共享的重要依据。

1. 科技人力资源的属性判断科学家和工程师都掌握有大量的知识, 而知识具有很强的外部性, 这种外部性主要表现为知识的外溢性。知识本身属于公共物品, 任何一个人难以阻止其他人学习、掌握和使用知识, 但同时一个人学习、掌握和使用知识也并不妨碍其他人学习、掌握和使用知识。因此, 从理论上讲, 由于知识具有公共物品的属性, 科技人力资源是知识———这一公共物品的载体, 因此具有很大的资源共享前景。

2. 科技财力资源的属性判断

科技财力资源即科技资金, 它是对科技活动的资金支持, 是进行科学研究活动的资金投入, 一旦投入某一科学技术项目, 即属于专用资金, 不能挪做他用, 具有很强的排他性; 同时, 科技财力资源的资助对象却是在众多申请项目中挑选出的, 它是众多科

一、科技资源共享的经济学分析

科技资源应当包括科技人力、科技财力、科技物

力和科技信息等资源。科技人力资源是指从事科学技术研究活动的人员和专业技术人员, 包括科学家与工程师等; 科技财力资源即科技资金, 它是对科技活动的资金支持, 又称为科技经费, 它是政府或企业的一种重要的生产性投入; 科技物力资源是由科学研究的实验(试验) 仪器设备和自然科技资源组成的一种可被他人使用的生产性工具; 科技信息是科技图书、期刊、文献、专利和其他的为科学研究提供

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服务的科学数据资料及信息库。

　　收稿日期:2004210221

(2003KR24) 　　基金项目:陕西省软科学项目“陕西创新体系建设研究”

　　作者简介:孙　凯(19692) , 男, 陕西眉县人, 西北大学经济管理学院经济学博士生, 主要从事区域创新体系、科技体制创

新研究。

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技工作者对科学问题的认识的凝结过程, 因此具有很强的竞争性。由于科技财力资源同时具备了排他性和竞争性, 因此, 从经济学角度看, 科技资金属于私人物品, 难以共享。

3. 科技物力资源的属性判断

科技物力资源是由科学研究的实验(试验) 仪器设备和自然科技资源组成。由于科技物力资源中的实验(试验) 仪器设备是一种可被他人使用的生产性工具, 其具有竞争性但却无排他性, 属于共有资源, 有巨大的共享的潜力; 同时, 自然科技资源是国家科技基础条件的重要组成部分, 自然科技资源为, , , 的制度和机制”问题, 同时蜕变为私人物品, 在这种条件下, 科技物力资源可以实现共享。

4. 科技信息资源的属性判断

伤了研究人员开展自主研究的兴趣和创新精神。虽然我国拥有世界上一流的、高素质的科研队伍, 但现存的这种体制和壁垒从根本上限制了科技人力资源的共享, 使科技人力资源不仅没有充分发挥其科研水平, 而且没达到优化配置。所以, 我国科技人力资源共享具有很大的前景, 但现阶段还不具备科技人力资源共享的制度安排

。

图1　科技资源共享关系图

2. 科技财力资源

从总体上看, 我国的科技资金投入严重不足。主要表现在两个方面:一是宏观层面上的投入不足,

即我国的科技资金投入严重不足。资料显示, 我国的科技研发经费只有美国的4. 7%, 日本的8. 9%,

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德国的27%。二是从微观层面来看, 企业的R&D 投入严重不足, 尤其是企业在技术创新方面的投入需要进一步提高。

3. 科技物力资源

在我国, 由于长期投入不足, 科技基础设施陈旧落后且分散的问题十分突出, 难以为科技创新持续提供强有力的支撑。由于条块分割, 加之管理落后、宏观调控不力。一方面科技物力资源主要限于各自部门或单位内部使用, 对科研仪器设备和科学数据重保管、轻服务, 各类科技活动所产生的数据大多数散落在单位和个人手中, 使得科技物力资源不能充分发挥作用, 制约了科技创新与进步; 另一方面, 科研院所布局不合理, 科研实力东西部地区差距逐渐增大, 大型科研装备重复建设、利用率低下。比如, Modis 卫星接收系统在美国仅有16套, 英国、法国、德国等大部分欧洲国家均各有1套, 他们都是通过共享满足需求。但在我国, 目前已经购买了17套, 仅在北京地区就有8套, 而且各部门、各地区还有80套的购买计划。不少发达国家的仪器设备利用率高达170%-200%, 而我国拥有的科学仪器设备的数量比欧盟15国的总量还多, 但大多数仪器设备

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的利用率不到25%。可以说, 在我国资源不足与资源闲置现象并存, 科研条件社会化程度低, 未能有效地实现资源共享。

科技信息是科技图书、期刊、文献、专利和其他为科学研究提供服务的科学数据信息库。科学数据是人类社会科技活动和生产过程中所产生的基本科学技术数据、资料以及按照不同需求系统加工的数据产品和相关信息, 是信息时代最基本、最活跃、影响面很广的科技资源。科学数据不仅是科技创新、经济发展和国家安全的重要战略资源, 也是政府部门制定政

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策、进行科学决策的重要依据。科技信息资源具有非排他性和非竞争性, 是一种公共物品。

因此, 依照经济学对物品的划分依据分析不同类别科技资源的属性, 我们得出的结论是:科技财力资源不能共享, 但科技人力资源有共享的前景, 科技物力资源在一定条件下可以共享, 科技信息资源应该无条件共享, 他们之间的关系见图1。

二、我国科技资源共享的现状

1. 科技人力资源

在我国现阶段, 由于科研院所垂直管理的体制,

以及现存的行政壁垒, 对科技人力资源的管理也仍然停留在较低水平, 科技人力资源很难实现共享。大部分科学研究机构不仅要求研究人员坐班, 而且以在规定时间内完成的文章数目和申请的项目数目作为衡量研究人员科研水平的惟一标准, 其实质仍然是工厂式的计时工作制和计件工作制。这种制度难以调动研究人员的积极性, 甚至在某种程度上挫

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4. 科技信息资源

长期以来, 我国虽然已经积累了较为丰富的科学数据资源, 但大多数仍存放在资料堆或档案柜中, 没有经过有效的整理和建库, 因此数字化程度较低。现有的科学数据, 一方面往往局限于本部门(行业) 、本单位使用, 甚至个人专用, 缺乏部门间的交流和沟通, 更没有形成面向社会的数据共享, 造成了科技资源的浪费; 另一方面, 由于我国科学数据管理体制还不完善, 造成数据管理、积累和应用仍然处于十分落后的状态, 特别是还有许多的数据资料分散在部门或个人手中, 不但难以充分发挥作用, 而且还有散失的危险; [4决策来支配, 科研院所自我管理水平较低, 缺乏自我决策的权利。导致了大部分科技资源仅由政府、企业来承担, 没有形成科技共享的多元化投资运行体系, 使私人部门和政府部门在加强技术创新、加速科技成果商品化、产业化方面发挥各自独特的作用方面出现断层现象。

4. 缺乏科技资源共享的社会氛围

我国科研人员和管理人员科技资源共享观念淡薄, “共享共赢”的观念还没有被普遍接受, 许多单, 使别人“搭”, 。因, , 。除此之外, 落后的科技资源, 在有优势、产业关联度大、市场前景好以及国民经济发展急需解决的技术和产业领域, 现存落后的管理体制不仅使我国现有的一流科技资源缺乏与外界的交流, 没有将科技资源转化成为优势资源, 同时也阻碍了我国整体科技水平的提高。

5. 缺乏畅通的科技资源共享信息渠道

获取科技资源信息的不对称性是制约我国现阶段科技资源共享的重要因素。由于不掌握科技资源的分布状况, 一方面, 许多单位或科研人员不知道如何获取对自己科研有用的、已经存在的资源; 另一方面, 自己又可以为谁提供资源共享的服务, 使资源共享这一复杂的互动双向循环过程转变成为简单的单

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向个体传递过程。当资源共享的任意一个方向的需求个体在主观上受到需求拒绝后, 其寻求共享的积极性和主动性便会降低, 同时也会在实际中拒绝他人的共享需求, 这样形成的恶性循环是致使我国科技资源共享程度较低的另一个客观因素。

三、制约我国科技资源共享的因素分析

1. 缺乏科技资源投入的顶层设计和宏观协调管理

科技资源共享在宏观层面上缺乏管理与协调, 政府对社会性、公益性科研投入不足, 没有形成完善的数据交换标准体系和服务体系。一方面各部门为了争夺有限的科技资金, 相互争资源、上项目, 横向上各个科研机构无序竞争不断扩大, 导致大量重复购置仪器设备, 造成了科技资源的严重浪费; 另一方面, 由于出现多家竞争, 导致资金流向多元化, 使有限的资源不断分散, 降低了科技资源的利用效率。

2. 缺乏科技资源共享的法规科技资源共享缺乏政策、法规体系的保障, 未能形成健全的数据共享平台。在我国至今尚未出台一部法律法规来明晰科技资源的归属权问题, 也没有法规要求占有国有科技资源的单位或个人必须同时承担科技资源共享时所应当承担的责任和义务, 以确保科技资源保值、增值。因此, 由于缺乏法律法规的准绳、约束和刺激科研单位提供科技资源共享的激励机制, 在这种境况下, 科技人力、财力、物力、信息资源虽然大部分具有公共物品的属性, 但由于缺乏科技资源共享的法律法规和激励机制, 市场上的各个微观经济运行主体普遍缺乏实施和推动科技资源共享的积极性。

3. 缺乏促进科技资源共享的运行机制

四、实现科技资源共享的对策建议

1. 完善科技资源共享的法律法规体系

社会公共性的科技资源必须用法规强制实现共享, 以保证科技资源的共有资源和公共物品性质。科技资源共享是一项政策性很强的工作, 直接涉及到上级主管部门、科研单位、科研人员的切身利益, 复杂程度高。要组织相关人员开展专题研究, 分门别类, 区分不同情况、不同用途, 制定相关的共享政策、法规和管理办法。因此, 现阶段我国应在科技资源共享方面制定和完善相关政策法规, 对此问题做出明确规定:对于凡是由国家科技计划支持购买的科研仪器设备必须明晰其产权归国家所有, 形成共

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以往政府过分依赖行政指导的作用, 没有注重以市场手段推动技术进步。科技资源的配置在整体上存在着管理体制的行政性、分割性与科技活动的计划机制之间的矛盾, 使得大部分科技力量由政府

有资源, 加入共享范围; 由国家科技计划支持而产生的科研数据及科学数据库也必须强制共享, 以减少科技资源的低水平重复, 使得科技信息资源成为真正的公共物品, 便于全社会共享。

2. 重视基础设施建设, 加大专项资金投入力度建立基础设施建设制度, 充实数据资源, 改变现在科技资源分配中忽视基础设施建设、忽视科技数据的倾向, 保证科研资源和基础实力的适度增长。必须加大对科研仪器设备的投入力度, 加强以仪器设备共享为核心的制度建设, 形成布局合理、功能齐全、开放高效、系统完备的网络化、数字化、智能化基础性公共平台。, , 构建, 使该领域的学者能够在最短的时间内充分获知本领域科技信息资源的所有相关信息, 以减少信息不对称造成的重复研究和资源浪费。

3. 营造良好的软环境

打破部门和行业垄断, 必须从制定政策入手, 创造良好的制度环境、政策环境和科技基础条件平台, 为所有单位和科技人员提供良好的环境。针对政府部门、科研单位、教学单位、社会公益以及工商企业等不同目的和用途, 提供相应的制度支持。在科研仪器设备共享方面, 政府有能力也有义务组织协调形成大型科研仪器设备公用网络, 有条件的地方政府还可以将仪器设备共享与区域创新系统的构建结合起来, 整合地方科研单位、中央驻地方研究单位、国防研究单位等各方面的科研仪器设备资源, 形成区域科研仪器设备公用网。其中, 关键的问题是要在政府的协调和组织下建立专管共用的运行管理机

制, 无偿与有偿相结合的共享运行机制, 对科研仪器设备的供给方给予补贴, 并许可在一定范围内收取仪器设备维护和保养费用, 调动科研仪器设备供给方的积极性, 从而实现科研仪器设备需求与供给的

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相对平衡, 实现需求方和供给方的双赢。

4. 建立网络, 加强协作, 扩大共享

一方面, 鼓励全区科学数据和科技资源对外开放, 扩大开放机制, 以促进区内外科技资源的共享。要通过行政引导、利益调控等手段形成健全有效的共享机制, , 通过联合资助, 、高校、减少重复、、有效利用。另一方面, 利用信息化手段和现有通讯条件, 逐步建立全区科技资源共享网络, 包括专业数据库网络、科研教学机构网络、人才队伍网络、科学数据网络等, 加强科技资源共享的条件平台建设。

参考文献:

[1]周寄中. 科技资源论[M].西安:陕西人民教育出版社,

1999.

[2]黄鼎成, 郭增艳. 科学数据共享管理研究[M].北京:中

国科学技术出版社, 2002.

[3]栾恩杰. 关于推进科技资源共享的意见建议[OL].东方

网, 2004-03-08.

[4]孙久林等. 我国科技数据管理和共享服务的新进展. 世

界科技管理研究与发展[J ].2002, (5) .

[5]科学数据共享调研组. 科学数据共享工程的总体框架

[J ].中国基础科学, 2003, (1) .

[6]刘强. 科技资源配置过程中的市场投资行为分析[J ].

洛阳师专学报, 2000, (1)

[责任编辑　　卫　玲]

The Fea si ble Ana lysis of Sc i en ti f i c Resources

Shar i n g and Coun ter m ea sure Suggesti on

S UN Kai

(School of Econo m ics and M anage m ent , N orthw est U niversity , X i ′an 710069, China )

Abstract:The p r oble m of science &technol ogy res ources sharing is caused by shortage of science &technol ogy re 2s ources and the realistic require ment of our country . The author dissects the possibility of science &technol ogy re 2s ources sharing in the vie w of econom ics . A t the sa me ti m e, fr om the analysis of p resent situati on of science &technol ogy res ources sharing the author points out the restrictive fact ors of science &technol ogy res ources sharing in our country and puts f or ward counter measure suggesti on f or sharing science &technol ogy res ources . Key words:science &technol ogy res ources; share; policies and suggesti ons

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