联合国为世界创造了多少价值

来源：新浪财经/意见领袖    2015年08月28日  作者:杰弗里-萨克斯

我们无法估量联合国和平、扶贫及环境合作可能带来的准确价值。但如果以货币形式计算，我们或许可以估算出每年价值高达数万亿美元——至少在世界经济每年100万亿美元的GDP总额中占百分之几的比例。

联合国为世界创造了多少价值

纽约——当世界领导人下月会聚联合国纽约总部，联合国将迎来其70周年纪念日。虽然少不了一番大张旗鼓，但仍无法充分反映联合国20世纪最重要政治创新和全球最优制度安排的巨大价值。但要继续履行二十一世纪独一无二的重要全球作用，联合国必须在三个关键方面实现升级。

幸运的是，世界领袖有充足的理由采取必要的措施。事实上，联合国近来已经取得了两次重大胜利，今年年底前还有两次将变为现实。

第一次胜利是与伊朗签署核协议。虽然有时被误会为伊美协议，但协议缔约方实际是伊朗和以联合国安理会五大常任理事国(中、法、俄、英和美)再加德国为代表的联合国。一位伊朗外交官在解释为什么他的国家将严格履行协议时生动地表示：“你真的认为伊朗有胆量欺骗能决定我们国家命运的联合国安理会五大常任理事国？”

第二大胜利是经过15年的努力，圆满完成了支撑有史以来规模最大、时间最长、效果也最显著的全球扶贫行动的千年发展目标。两任联合国秘书长曾负责千年发展目标的监督工作：2000年制定千年发展目标的科菲·安南，以及2007年初接替安南、为实现该目标做出积极有效努力的潘基文。

哥伦比亚大学可持续发展教授杰弗里-萨克斯

千年发展目标已经在扶贫、公共卫生、入学率和教育性别平等等方面取得了显著的进步。20世纪90年代(千年发展目标基准日)以来，全球极端贫困率已经减少了超过一半——超额完成了千年发展计划的头号目标。

在千年发展目标成功的鼓舞下，联合国各成员国下月一定会采纳可持续发展目标(SDG)——目的是消灭全球一切形式的极端贫困、压缩不平等以及确保到2030年持续实现环境保护。上述2015年联合国第三大胜利或许有助于实现第四大胜利：12月在联合国气候变化框架公约支持下在巴黎签署全球气候控制协议。

我们无法估量联合国和平、扶贫及环境合作可能带来的准确价值。但如果以货币形式计算，我们或许可以估算出每年价值高达数万亿美元——至少在世界经济每年100万亿美元的GDP总额中占百分之几的比例。

但花在所有联合国机构和活动上的开支——从秘书处及安理会维和行动、疫情紧急应对到为自然灾害、饥荒和难民提供人道主义援助——2013年总额约为450亿美元，约合全世界人均6美元。这不是什么花小钱办大事；而是严重的投资不足。鉴于全球合作需求快速增长，联合国目前的预算根本不够。

有鉴于此，我所提议的第一项改革就是增加资金，高收入国家每人每年至少贡献40美元，中高收入国家8美元、中低收入国家2美元，低收入国家1美元。凭借这些资金——约占联合国成员国人均收入的0.1%——联合国每年将可筹集到750亿美元，从实现可持续发展目标所需的计划开始，强化重要项目的覆盖范围和质量。一旦世界走上实现可持续发展目标的正轨，冲突的数量和规模就会减少，自然灾害将得到更好的预测或预防，从而导致维和及紧急救援行动的需求下降。

我们由此进入到改革的第二个主要领域：确保联合国适应可持续发展新时代的要求。具体地讲，联合国海洋健康、可再生能源系统、城市设计、疾病控制、技术创新，公私伙伴关系及和平文化合作领域的专业知识需要进一步加强。我们要在关闭或合并某些联合国项目的同时，创设新项目实现与可持续发展相关的目标。

当务之急的第三大改革是联合国治理，首先应该从安理会入手，安理会的组成已无法反映全球地缘政治的现实状况。事实上，西欧和其他国家团体(WEOG)目前占据联合国常任理事国的五分之三(法、英、美)。东欧集团因此只剩下一个席位(俄国)、亚太集团一个(中国)、非洲或拉美一个都没有。

安理会轮值席位不足以恢复地区平衡。即便占据10个安理会轮值席位中的两个，亚太地区的代表情况仍严重不足。亚太地区约占世界人口的55%，全球年收入的44%，但在安理会席位中仅仅占据20%(15席中的3席)。

亚洲席位不足严重威胁到联合国的合法性，这一问题随这个世界人口最多、也最具活力的地区全球地位不断攀升势必会不断增加。一个可能的解决办法是至少增加4个亚洲席位：一个常任理事国席位给印度、一个给日本和韩国(也许可以采取两年、一年轮换制)、一个给东盟国家(将东盟作为单一区划)、还有第四个轮值席位给亚洲其他国家。

随着联合国进入第八个十年，它继续鼓舞人类前进的步伐。世界人权宣言仍然是世界的道德准则，可持续发展目标继续为全球发展合作指明方向。但联合国在充满挑战的新世纪(27.01, 0.00, 0.00%)发挥潜能需要其成员国提供新世界(20.12, 0.00, 0.00%)所需要的更多资源、政治和改革支持。(翻译：Xu Binbin)

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作者Project Syndicate (哥伦比亚大学可持续发展学教授，卫生政策与管理学教授兼地球研究所所长，联合国秘书长千年发展目标特别顾问)