政府网站Web 2.0应用现状调查

如果3年前有人说起Web 2.0，肯定会有人问“Web 2.0是什么?”但现在说起Web 2.0，恐怕无人不知了。有网友借用电影《大腕》的台词开玩笑说: “什么是Web 2.0，就是AJAX呀、Tag呀，能给他整的全部给他整上。网站里还要建一个WiKi系统，全部翻译自维基百科，每天翻译量起码百兆计算吧。再建一个站内搜索，支持所有内容全文检索，文本呀、RSS呀、Blog呀，你要搜什么我给你找出什么。你要是分不清Blog和WebLog，你都不好意思去TrackBack人家。”

调侃归调侃，但是也反映出目前Web 2.0已经深入到互联网网站的运营、建设中了。虽然从出现伊始，Web 2.0就带有强烈的商业标签，但作为政府利用互联网直接面向社会公众统一发布政府信息，为社会公众服务的窗口，政府网站面对Web 2.0并非无动于衷。

起步有慢有快

中央政府直属的部级单位中，绝大多数都开设了与公众增强交互的内容，例如咨询留言、公众问答等栏目。但是服务水平参差不齐，政府网站迈向Web 2.0的第一步显得有些差强人意。

2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站正式开通。中国互联网络信息中心2008年1月的最新数据显示，gov.cn后缀的网站已经超过了35000个。2008年2月28日，国务院新闻办公室发表的《中国的法治建设》白皮书指出，中国80%县级以上政府和政府部门建立了门户网站。

国家信息中心信息化研究部孙立明副研究员表示，目前中国各级政府上网可以说已经告一段落，下一阶段就是如何把这些网站的建设和应用进一步与电子政务，特别是与服务型政府建设相融合。而Web 2.0时代的很多应用和技术，对于上述两方面的融合是非常有帮助的。特别是Web 2.0的某些应用与政府网站上的公众互动、网上办事等环节具有一定的契合性。

记者调查发现，中央政府直属的部级单位中，绝大多数都开设了与公众增强交互的内容，例如咨询留言、公众问答等栏目。但是服务水平参差不齐，政府网站迈向Web 2.0的第一步显得有些差强人意。

在商务部、公安部、信息产业部、科技部、国家安全生产监督管理总局等受公众关注程度较高的部门，其门户网站上的互动情况就比较热烈。交通部网站留言咨询栏目，从2005年8月至今已经有800余条留言。公安部网站留言板，从2006年2月28日到2008年2月28日，共留言1034条。国家安全生产监督管理总局还专门开设了安全生产论坛，下设安全生产、应急救援等多个热门话题的分论坛。水利部网站除设有公众留言，还提供RSS订阅和邮件订阅服务。

但是与这些官民互动热烈的网站相比，有部分政府门户网站在与公众交流互动方面就相对不尽如人意了。特别是一些部门，虽然开设了相关的栏目，公众不是不能进行互动留言，就是留言如同石沉大海没有反馈，可以说互动栏目徒有其表。

某国家部委设有公众留言，但是到2008年3月3日，留言列表仍旧为空白。负责网站建设的该国家部委信息中心工作人员解释称，留言列表空白是因为此栏目是不对外的。另一个国家部委网站公众问答栏中，到目前，网站上只有2006年的4条留言; 负责网站建设的信息中心工作人员称，对于目前的情况他们也完全了解，支持该栏目的后台系统是完好的，只是因为没有人来处理留言而已。而在国家体育总局等少数几个部委的网站上根本找不到与公众互动的相关内容。

在孙立明看来，现阶段中国电子政务的发展水平，整体上看大致相当于联合国电子政务“萌芽期、增强期、交互期、处理事务期和无缝隙期” 五阶段中的第二个阶段，即信息单向发布阶段，政府门户网站的水平自然也不太高。相对于Web 2.0技术快速发展的态势，两者的步伐还没有完全合拍。

对于一些政府网站出现的无人具体负责处理公众留言致使栏目形同虚设的现象，孙立明认为这也是当前电子政务发展阶段特性造成的。“在当前的发展阶段，各级政府本身工作的程序，和电子政务这一套程序有的时候是两个系统，并非完全一致。政府开设与公众互动的窗口，从原来被动性地让公众接受来自政府的信息，转变到主动性地接受公众的信息，但是如果没有从政府部门得到反馈，就不是完全意义上的互动，这是因为其中缺少一些环节。例如这些信息具体该由哪些部门来掌握，谁来处理这些信息，这些信息该怎样在政府中传递，然后再怎样通过公务员，或者政府部门反馈给公众，这些相关环节现在并不完善，甚至有些环节根本就没有。”

孙立明还认为，在不同层次的政府部门，不同经济发展水平地区的政府部门，政府网站建设水平也不可能一致，行政体制改革的进程也不一样，这些都可能造成各地、各部门的政府网站在Web 2.0时代发展的水平“参差不齐，有快有慢”。

Web 2.0不是赶时髦

目前世界各国的政府门户网站在电子政务建设中都在不断地顺应Web 2.0的潮流，不过由于Web 2.0是一个新鲜事物，还处在一个摸索和推广的阶段。

既然政府网站，甚至是电子政务本身与Web 2.0存在着差距，那是不是意味着Web 2.0对于政府门户网站而言就是太超前了?一些政府网站的实际运行情况，以及广大公众对于政府网站的期待，都否定了这种假设。

中国政府网在上线后的一年时间内，累计发布国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期; 组织发布热点政务专题30多个; 组织直播国务院及有关部门重要会议和活动60余场，邀请了22个国务院部门和地方政府负责同志在线访谈; 整合了71个部门约1100项网上服务，发布了8个部门的47项行政许可项目。

文化部门户网站暂时没有开设与公众互动的栏目，但是正在网上进行的是否开设此类栏目的调查显示，87%参与调查者要求开设公众留言的栏目。

国务院发展研究中心李广乾副研究员长期以来一直关注政府网站发展和政府电子政务建设，他向记者介绍，目前世界各国的政府门户网站在电子政务建设中都在不断地顺应Web 2.0的潮流，不过由于Web 2.0是一个新鲜事物，还处在一种摸索和推广的阶段。

目前，也有一些地方政府网站所开展的部分应用项目(如北京市政府的领导决策支持系统、上海市政府的“市民信箱”、浙江省政府的“农民信箱”等)，其实已经具有了Web 2.0的一些特点，只是这些网站没有将这些应用冠以Web 2.0的名号而已。随着整个社会信息化应用条件的不断完善，公众的信息化应用技能提高了，自然会产生例如Web 2.0这样的新需求，这是整个社会电子政务发展符合社会发展需要的表现。

李广乾介绍，2007年欧洲电子政务奖的多个奖项都被欧盟国家的政府门户网站获得，而这些网站或多或少已经具有了Web 2.0的标签。“公众参与与透明政府”奖项就颁发给了由挪威政府行政管理与改革部开发的挪威公民自助服务门户网站。该网站向挪威公民提供200多项服务，在网站运行的头4个月里，就有20多万用户注册。而另一项“最鼓舞人心奖”则由意大利国家警察局开发的“意大利在线警察局(OLPS)”获得。OLPS运用虚拟现实技术，向公众提供一般公共信息并在线提供公共安全咨询和援助，公众可以在线下载表格、发牢骚、获得公共安全建议、举报违法案件等。

迈好第一步

完善政府网站Web 2.0应用发展不是一朝一夕的事情，而需要慎重思考，脚踏实地地迈好第一步。

虽然没有“超前”，但是在专家眼中，完善政府网站Web 2.0应用发展不是一朝一夕的事情，而需要慎重思考，脚踏实地地迈好第一步。

李广乾认为: “好的东西总是需要推动的，但是没有应用环境的支持，政务网站Web 2.0也不会有快速的发展。所以可以选择一些信息化应用比较好的部门来推进，例如工商、税务等部门。因为在这些部门，信息化应用的条件已经相对比较成熟。”

而且在李广乾看来，政府门户网站如要在Web 2.0时代取得突破性的发展，必须要有立法的支持。因为在他看来，所谓政府门户网站，就是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

“政府网站既然是面向公众服务，特别是这些服务如果是基于Web 2.0条件下的，那这些服务就更要有相应的规范作为依据。因为政府部门是依法行政，没有相关法规的话，可能就会出现无人来提供服务的情况，这并不代表他们对此无动于衷，而是说法律上对他们没有要求，从而表现出某种程度上的‘无作为’。” 李广乾说。

而孙立明则从可操作性的角度考虑，认为政府网站面向公众提供Web 2.0应用，应该技术性地选择一些实际的内容进行推进。

以与公众互动为例，南方某地曾经开办市长公众接待日，老百姓通宵提前排队，为什么?因为市长在当地是最高级别行政负责人，他具有解决问题的能力。政府网站上开设的公众留言的栏目，为什么会出现无人反馈信息的情况，或许是因为网站背后负责栏目的那些人可能不够‘权威’，对于这些公众的问题无法做出处理决定。

而且作为政府网站而言，所面对的公众可能都是一些个体，他们所提出的问题可能都是一些个案，如果让各级部门领导具体处理这些事情，恐怕是不现实的。不如政府部门主动地寻找一些公众所关心的热门的话题，主动地围绕这些话题去开展互动并进行集中反馈，不管是采用视频直播，还是留言的方式，效果可能都会更好。

采访手记：建设服务型政府从点滴处做起

政府门户网站距离百姓遥远吗?其实一点都不远。记者曾经通过MSN询问了18位在线的朋友或同事，其中有12位说最近一个月内浏览过gov.cn的网站。其中9个都是浏览，也就是北京市交通管理局的网站，而这9人都是有车一族。当时正值“两会”期间，通过浏览网站，他们不是为了获得最新的交通限行信息，就是为了查询交通违章记录。

可见政府门户网站在某些方面已经做得相当完善，并且深入人心。那么为什么在另外一些方面，例如公众互动方面不能令人满意呢?抛开各种技术问题，人的问题也就凸现出来。某个部委的发言人在面对本部委工作中所暴露出的诸多问题时，仍旧说可以为本部委的工作打90分，并且听不得来自社会舆论的监督声，这样看来，在该部委门户网站上没有公众互动栏目也就不奇怪了。记者本人曾经因为要采访北京市某政府部门的领导，了解有关北京延庆风力发电厂的相关信息，就根据该部门网站提供的联系电话，一个星期内连续拨打，一直是无人接听，也许是这位同志真的太忙了。

2006年初，记者曾经因为要前往德国曼海姆学习，前往德国驻华使馆办理签证。材料递交之后将近两个月没有回音，学习开始时间却已经临近。经向使馆咨询，是因为曼海姆当地政府的公务员之前刚刚进行了罢工，罢工刚结束有太多签证申请积压在相关部门手中，等待处理，使馆建议记者与当地市政府直接联系，催其办理。记者于是登陆曼海姆市政府网站，找到了办理签证的具体官员的联系方式，在经过电话和邮件联系后，三日内记者就拿到了签证。

他山之石可以攻玉。高效的政府、服务型的政府也许就是要从点滴之处积累而成。为人民服务即使在Web 2.0时代也仍旧是硬道理。