关于我国环境质量标准及其应用的有关问题探讨

第２１卷第３期江苏环境科技Ｖ０１．２１Ｎｏ．３２００８年６月ＪｉａｎｇｓｕＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＪｕｎ．２００８

关于我国环境质量标准及其应用的有关问题探讨

王光焱

（新沂市环保局，江苏新沂２２１４００）

摘要：重点从我国环境标准的环境质量标准与环境质量基准、环境质量标准和污染物排放标准的关系两个方

面进行初步探讨，对当前我国缺少环境质量基准标准，不能满足环境管理要求的状况进行了分析。同时，对环境标准自身建设及其实施应用提出相应的建议和对策。

关键词：环境质量标准；环境质量基准；污染物排放标准

中图分类号：Ｘ３文献标识码：Ｂ文章编号：１００４—８６４２（２００８）０３—００６１—０４

ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＱｕａｌｉｔｙＳｔａｎｄａｒｄａｎｄｉｔｓＡｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ

ＷＡＮＧＧｕａｎｇ—ｙａｈ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｄｉｓｃｕｓｓｅｄｐｒｉｍａｒｉｌｙｔｈｅｉｓｓｕｅｓｆｒｏｍｔｗｏａｓｐｅｃｔｓ：ｏｎｅｗａｓｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｂｅｎｃｈｍａｒｋａｎｄｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｓｔａｎｄａｒｄｏｆｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ，ｓｅｃｏｎｄＷａｓｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎａｌｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｑｕａｌｉｔｙｓｔａｎｄａｒｄａｎｄｐｏｌｌｕｔａｎｔｄｉｓｃｈａｒｇｅｓｔａｎｄａｒｄ．Ｔｈｅｎ，ｔｈｅａｒｔｉｃｌｅａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅａｂｓｅｎｃｅｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｑｕａｌｉｔｙｓｔａｎｄａｒｄｗｈｉｃｈＷａｓｕｎａｂｌｅｔｏｍｅｅｔｒｅｑｕｉｒｅｓｏｆｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｅｃｅｎｔｌｙ．Ａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅ．ｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓａｎｄｍｅａｓｕｒｅｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｔａｎｄａｒｄａｎｄｉｔｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｑｕａｌｉｔｙｓｔａｎｄａｒｄ；Ｑｕａｌｉｔｙｂｅｎｃｈｍａｒｋｏｆｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；Ｐｏｌｌｕｔａｎｔｄｉｓｃｈａｒｇｅｓｔａｎｄａｒｄ

１我国环境标准的发展现状及作用政主管部门和省级人民政府制定各类国家环境标准１．１环境标准概述的职责。

１．２环境标准体系

环境质量学认为。任何物质以不恰当的种类、数我国的环境标准体系由主体结构和支持系统两量、形态、价态、途径、速率，运动方式进入或作用于大部分组成［２３。主体结构含环境质量标准和污染物排环境系统。破坏环境的正常，影响到人的健康，就都放标准；支持系统由基础标准、方法标准和标准样品可称为“污染物”或“污染因子”。联合国人类环境会标准组成。从国家发布ＧＢＪ４—７３《工业三废“排放”议资料《有广泛国际意义污染物的控制与鉴定》规试行标准》开始，经过３０多年的实践发展，我国初步定：污染物有物理的、化学的、生物的及综合的共２８建成了以国家环境质量标准和国家污染物排放标准类【１】。我国目前的环境污染物则以工业废气、废水、废为主体，环境方法标准、标准样品标准和基础标准相渣（三废）为主，种类繁多，成分复杂，排放方式各异，配套．地方环境标准和环保行业标准为补充的环境人们在对环境污染物进行比较、分析、控制时。需要标准体系。截至２００７年．国家环保部门制定公布的“标准化”定性、定量描述．这就是环境标准。我国环有效强制性国家环境标准和与之配套的推荐性国家境标准是环境法律、法规体系的重要组成部分。它是环境标准和环保行业标准共计１０００多项．近２０个为了防治环境污染、维护生态平衡、保护人体健康。省、自治区、直辖市曾发布过地方标准。

依照法律规定的程序．由立法机构或政府环保部门１．３环境标准的意义浅析

对环境保护领域中需要统一和规范的事项所制定的环境标准依据有关环境保护法律规定制定．是含有技术要求及相关管理规定的文件总称．我国的环境保护的法律标准和技术标准。环境标准是实施《环境保护法》及其子法都赋予了国务院环境保护行环境监督管理的核心。环境立法、环境政策、环境规收稿Ｅｔ期：２００８—０２—２６划、环境影响评价和环境监测等方面【３】，都离不开环作者简介：王光焱（１９７３一），男，江苏新沂人，大学本科，工程师，主要境标准。环境标准是环境监督管理的重要措施之从事环境监测与管理工作．一．也是各级环保行政主管部门行使管理职能的主

６２江苏环境科技２００８年６月要依据，是城市环境综合整治定量考核、三同时把

关、建设项目环境影响评价、排污申报登记、污染源

限期治理等各项环保制度的法定依据和基础。此

外．环境标准也是处理环境事故和环境纠纷的依据

之一。保证环境标准的科学性、合理性和可行性是

强化环境管理的必要条件．对于严格执法．促进环

境管理的科学化、规范化，提高环境监督管理水平

具有重要意义【４１．

２我国环境标准中的环境质量基准及其关系探讨

２．１我国环境标准体系中环境质量基准建设的现状

环境标准体系的建立和完善．首先要在大量科

学研究基础上确定污染物的环境质量基准．而后遵

循经济合理与技术可行两大原则以基准为科学依据

制定环境质量标准．并以环境质量标准为目标制定

污染物排放标准．环境质量基准反映按作用对象的

不同分为卫生基准（对人群健康的影响）、生态基准

（对动植物及生态系统的影响１和物理基准（对材料、

能见度、气候等的影响１．由于历史、观念、经济、技术

等原因限制．一直以来我国环境保护工作核心重点

是环境管理和污染治理．而对环境质量保护关注不

够，缺少对污染物危害性的研究和关注．这种历史局

限性同样体现在我国的许多环境质量标准和污染物

排放标准上。我国尚未系统全面地开展环境基准研标准的法律和技术性受到极大的局限．限制了环境监测在环境管理中的基础作用。环境标准中没有污染物危害作用种类和程度的规定．造成环境标准在使用过程中．存在着许多无法避免的不合理、说不清．不能满足环境决策和管理的要求。首先．在国家和各地区的宏观环境保护规划和管理中．虽然每年环境保护部门做了许多工作。提供了大量监测数据．但各级环境保护部门却无法对本辖区环境质量现状、污染程度及发展趋势、地区环境容量等进行科学完善的环境综合定量分析和考核。通俗讲就是我们能够掌握一个区域的污染物排放量多少、环境中的浓度含量多大，但在环境分析评价过程中．却无法科学定量说清这样环境中的各种污染物对环境、生态及人体健康的危害程度、范围、效果，来作为宏观环境保护目标、政策、规划的决策制订和执行过程中的技术依据。其次．在日常的环境管理执法中．现有环境标准只能判断环境质量是否符合不同质量级别和环境功能要求，污染物排放是否达标．没有污染物危害的科学定量结果。对企业的行为只能根据其是否违法超标排污进行处罚和管理．无法根据其排放污染物造成的危害进行处罚和管理：当企业排放污染物造成周围环境、生态及人体健康危害时．要承担相应的经济和法律责任．由于环境标准缺少污染物危害的规

定．无法科学的判断造成的危害与污染物排放的关

系．给出污染物危害程度定量结果．法院和环保管理

执法部门无法根据危害程度作出公正合理的法律判

决．受损害者也无法得到合理充分补偿。通常在发生

环境污染事故时．即使有大量监测数据结果．但由于

没有统一科学定性和定量的规定污染物危害作用种

类和程度．在对污染事故的形成原因、危害程度、范

围、效果等分析判断上，经常难度较大，也容易产生

分歧和错误。对污染事故的处理产生不利后果。

不同污染物经过环境的自然净化和稀释扩散效

果。对环境、生态及人体健康危害程度高低也不相

同．由于没有对污染物危害作用种类和程度规定．不

对污染物对环境、生态及人体健康危害原理和程度

进行分类、分析评价。显然是不科学、不合理的。在制

定标准中如果不充分考虑污染物危害这一因素．也

会对标准自身和执行产生不利的影响．例如我国的

《环境空气质量标准》和依此标准评价向公众发布空

气污染指数中，环境空气主要的污染物为二氧化硫、

二氧化氮、可吸入颗粒物，但在制定该标准时。由于

没有充分污染物对环境、生态及人体健康危害原理

和程度．该标准中二氧化硫和二氧化氮的浓度限值规定明显偏高．可吸人颗粒物则偏低，造成了依此评究．缺少一部完整的标准——“环境质量基准标准”来统一科学定性和定量的规定污染物危害作用种类和程度．环境标准中只规定了污染物标准限制值．也没有科学定性环境污染物的危害性质、原因．定量危害程度、范围、效果。依据现有环境标准只能判断环境质量是否符合不同质量级别和环境功能要求．污染物排放是否达标．只是简单的合格与不合格的定性判断，无法科学定量说清当前的环境污染对环境、生态及人体健康的危害性。２．２环境标准体系对环境质量基准建设的要求环境管理要依靠环境监测结果作为决策和管理依据，环境监测数值是一种定性和定量的结果．必须根据现有的环境标准中的限制值进行比较分析和综合评价，最终体现在对污染物危害作用种类和程度的表述上．才能作为环境决策和管理技术依据。目前环境监测部门提供作为环境管理执法依据的各类监测报告（报表）结果中．只有监测数据结果和简单的合格与不合格评价．造成环境监测通常是只有结果，没有分析；分析是只有定性，没有定量；由于没有统一科学的污染物危害性标准．许多环境分析评价结论只能依据人的经验和认识判断来决定．带有一定的随意性．也容易产生分歧和错误，使环境

第２１卷第３期王光焱关于我国环境质量标准及其应用的有关问题探讨６３价的空气污染指数结果．目前我国已向公众发布空康两方面。按照“先主要后次要．先定性后定量”的原气污染指数９５％以上首要污染物是可吸入颗粒物。则，参考和借鉴国外环境基准研究成果，同时．要有即使在二氧化硫污染严重．经常发生酸雨的地方也计划积极地加强进行自己环境标准体系支持系统的是如此。如果三者按污染危害程度依次应该是二氧科研ｉｓ］。

化硫＞氮氧化物＞可吸人颗粒物．影响三种污染物在首先根据我国多年来积累的环境基础资料和环环境空气中含量的因素主要是：二氧化硫主要来源保工作经验．从千百万种复杂的污染物中确定那些于含硫的煤炭等物质使用产生：二氧化氮主要来源排放数量大、对人毒性危害强、难生物分解、易生物于机动车尾气：可吸入颗粒物主要受自然气候（如富集、易进入或作用于人体的污染物作为主要污染风、降水、沙尘暴等）和人类日常活动影响。同时即使物。同时加强和食品、卫生、防疫等部门合作，先定性是同一种污染物危害也不相同．不同行业排放的．如分析各主要污染物的、的毒性资料、人长期接触对健一化工企业和一食品企业行业排放污染物化学需氧康危害影响等．并根据污染物的危害特点进行分类、量浓度相同时。但二者对环境、生态及人体健康危害分级．确定各污染物的特征浓度值（包括污染物产生是不可能相同的。危害最低浓度值和最大允许值）：再通过科学的研究

同时．在得到监测数据后．依据现有环境标准只分析。逐步这种危害影响标准化，建立我国自己的环能判断合格与不合格．但合格并不代表没有污染危境基准．统一污染物的危害性的衡量标准．最终实现害。不合格也不一定会造成严重污染危害后果．因为污染物危害的科学定量描述．使各类污染物在不同没有基准标准．无法科学定量的分析评价同一种污种类、不同含量、不同条件下的危害具有等效可比染物在不同含量情况下危害程度高低．不同种类污性．使环境质量标准和污染物排放标准具有自身的染物之间更无法比较。例如某标准中对化学需氧量标准化基础。

质量浓度标准限制值规定为１００ｍｇ／Ｌ时．１ｍｇ／Ｌ和３对环境质量标准和污染物排放标准关系的探讨９９ｍｇ／Ｌ．１０１ｍｇ／Ｌ和１００００ｍｇ／Ｌ等４个监测结

果．对生态环境和人体健康的危害是不可同日而语３．１两个标准分割使用的症结所在

的，但由于缺少危害性的定量标准。无法得到定量的环境标准的主体结构含环境质量标准和污染物危害性结果．１ｍｇ／Ｌ和９９ｍｇ／Ｌ在法律范畴内都是排放标准两大标准系列。这两者都是由国务院环境相同的，都属于合格。同样１０１ｍｇ／Ｌ和１００００ｍｇ／Ｌ保护行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府制意义也是相同的．都属于不合格．同样９９ｍｇ／Ｌ和１０１定的．目的和作用都是为了消除环境污染、改善环境ｍｇ／Ｌ比较。实际危害相差并不大．但在法律范畴内质量、保护生态环境、保障人体健康。但是环境质量则是截然不同的。标准和污染物排放标准在具体的性质、功能作用和２３从国际化看环境质量基准对环境质量标准的作用适用的情况和条件上是有差异的。我国环境保护法

尽快建立一部《环境质量基准标准》，作为我国任务中规定环境保护主要目的是保护环境和人民健环境标准的制定、修改、执行的基础。对促进和完善康环境保护法．环境管理只是环境保护的主要手段环境保护工作有着重要的意义。美国、前苏联、世界和方法．污染物排放标准作为环境管理一部分是为卫生组织和联合国环境规划署等环保比较先进的国环境质量标准服务的【田。

家和国际组织，都极重视环境基准的研究工作．例如依据环境保护法制定的环境质量标准把不同质美国其审查和修订环境质量标准的费用中９０％以上量级别与不同的环境功能挂钩．是环境质量保护目用于支持围绕标准的环境质量基准研究．才得以保标依据．是推荐性标准。而污染物排放标准则是根据持其环境标准和环保工作先进性．并对世界各国的国家环境质量标准和国家经济、技术条件制定的。是环保有着深刻的影响。我国限于经济和技术实力．难企业必须遵守和执行的环境保护技术性法规要求．以系统全面地开展环境基准研究。现有基准研究零却是强制性标准。两者在具体使用过程中由技术和星分散。未能将有限人力、资金集中使用。投入产出条件的限制（包括上节论述缺少环境污染风险危害

‘效益不高。性的规定的原因）．环境质量标准和污染物排放标准

所以，在建立环境质量基准标准的过程中。要突往往单独使用多，配合使用时少。

出“以人为本。社会和谐发展”．体现环境保护工作环境保护法规定：地方各级人民政府。应当对本与时俱进．与国际通常把环境保护列入卫生行业范辖区的环境质量负责。采取措施改善环境质量。使辖畴相接轨．把环境保护重点放在环境质量和人的健区的环境质量满足环境质量标准要求：而企业对达

江苏环境科技２００８年６月

到排放标准．合法排放污染物。减轻污染物排放负系数得出的值作为污染物排放标准限值。例如某企业责．要遵守和执行污染物排放标准要求。水污染物化学需氧量排放标准限制值规定为其质量浓

分割使用环境质量标准和污染物排放标准于对度２００ｍ９４＇Ｌ．排人Ⅲ类地表水体．水质中化学需氧量标环境保护工作不利。首先环境质量好坏决定于环境准限值为２０ｍｇ／Ｌ．当地表水水质中化学需氧量质量浓中的各种污染物含量的多少．而环境中的污染物主度小于２０ｍｇ／Ｌ时．该企业排放标准限值为２００ｍｇ／Ｌ：要来自于人的活动产生排放出的污染物并经过自然当地表水水质中化学需氧量质量浓度大于２０ｍｇ／Ｌ净化和稀释扩散进入环境的．所以环境质量和污染时，如质量浓度为４０ｍｇ／Ｌ，污染物排放系数＝４０ｍｇ／Ｌ物排放二者有着密切联系。政府对环境质量负责．采÷２０ｍｇ／Ｌ＝２．则该企业排放标准限值为２００ｍｇ／Ｌ÷２取措施改善环境质量．这种措施最终还要落实到污＝１００ｍｇ／Ｌ。

染物排放工作上。而现实经常是在一些环境质量区这样环境质量标准和污染物排放标准配合起来域内。尽管企业排污达标了．是合法排污。但排放的使用．当地区环境中该污染物含量超过质量标准限污染物总量超过地区环境容量．地区环境质量仍达值．满足不了环境质量要求时。企业要执行更严格的不到要求．造成环境损害的情况下。企业当然应有责污染物排放标准要求．要采取进一步减轻污染物排任和义务进一步采取措施消除减轻污染．减轻环境放的防治措施才能实现达标放．企业采取的进一步损害．以达到环境质量的要求．但作为政府环境保护防治措施可以促进环境质量好转。以达到相应的环的职能部门．环保部门要求企业采取进一步的防治境质量要求．通过环境质量和污染物排放标准的不措施是却没有强制权．只有建议权，因为在满足污染断动态调整．使排放的污染物总量控制在地区环境物排放标准合法排污的情况下造成的环境损害的消容量内．企业的污染物排放也可确定一最合适的标除．已经超出环保部门的管辖权。同时环境质量标准准限值。同时将企业执行污染物排放标准时与所在是推荐性标准。不是针对企业提出的．也未规定排污地区环境质量状况相挂钩．企业为了保证达标排放．企业责任．对企业不具有强制性约束力．企业只要符在进行可能对地区环境产生影响的如改扩建、技术合污染物排放标准的要求排污就是合法排放．就不改造、搬迁等重大活动时。会主动考虑到地区环境质会存在法律方面的责任问题．但合法的排污并不代量状况．同一河流上下游、同一地区企业之间也会自表没有造成对环境质量和人的污染损害．企业为了觉加强相互监督．因为任何改变本地区环境质量因减少成本投入，实现利益最大化．在合法的排污情况素都会直接影响企业执行的污染物排放标准限值．下当然不愿为达到环境质量标准的要求而采取进一另外也可在一定程度上减少企业的偷排、漏排非法步的防治措施了．行为．因为偷排、漏排会造成地区环境质量恶化，反３．２两个标准相结合的建议和对策过来企业执行的污染物排放标准变严．企业达标排

加强环境质量标准强制性要求．把环境质量标放难度会增大．

准和污染物排放标准配合起来使用。在环境质量标

准和污染物排放标准配合使用上．能否将企业排放［参考文献】

污染物时执行污染物排放标准时与所在地区环境质【ｌ】吕殿录．环境监测技术与执法全书【Ｍｌ哈尔滨：黑龙江人民量状况和执行的环境质量标准相挂钩．实施一种动出版社．２００４．

态污染物排放标准。首先是增加排污企业对环境质【２】陈西平．谈谈我国的环境标准工作叨．中国环境科学，１９８１量标准的责任规定．要求在政府对辖区环境质量负（６）：１．

总责的前提下．相关排污企业也应承担一定的保护［３】朱根逸．环境质量标准总论［Ｍ】．北京，中国标准出版社，环境质量责任。对排污企业的任何一种污染物排放１９８６．

限值可作如下规定：当所在地区环境中该污染物含『４１张晓勇，黄卫，罗专溪．基于分区制定水库富营养化管理量符合质量标准要求时．可执行正常的污染物排放标准的探讨阴．江苏环境科技，２００６，１９（４）：５９—６１．

ｆ５１汪云岗．国内外环境质量标准制定和修订程序和方法研究

标准限值要求：当污染物含量超过质量标准要求时．【Ｒ】．北京：国家环境保护局标准处，１９９１．

地区内企业应执行更严格的污染物排放标准．将地ｆ６】叶汝求．加强环境标准工作为实现２０００年环境保护总日区环境中污染物含量与质量标准限值比较其倍数．标而努力『Ｒ１．国家环境保护局科技标准司．环境科技与标将倍数结果作为污染物排放系数．执行污染物排放准年报，１９９１．北京：国家环境保护局，１９９２．标准限值时应将正常的污染物排放标准限值除去该（责任编辑王淑侠）

关于我国环境质量标准及其应用的有关问题探讨

作者：

作者单位：

刊名：

英文刊名：

年，卷(期)：

引用次数：王光焱， WANG Guang-yan新沂市环保局,江苏,新沂,221400江苏环境科技JIANGSU ENVIRONMENTAL SCIENCE AND TECHNOLOGY2008，21(3)1次

参考文献(6条)

1. 吕殿录 环境监测技术与执法全书 2004

2. 陈西平 谈谈我国的环境标准工作 1981(6)

3. 朱根逸 环境质量标准总论 1986

4. 张晓勇. 黄卫. 罗专溪 基于分区制定水库富营养化管理标准的探讨[期刊论文]-江苏环境科技 2006(4)

5. 汪云岗 国内外环境质量标准制定和修订程序和方法研究 1991

6. 叶汝求 加强环境标准工作为实现2000年环境保护总目标而努力 1992

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对滇池8个采样点沉积物固相和间隙水中的金属含量进行分析测定,用实测方法计算Cu、Zn、Pb、Cr、Cd、Hg、As等7种金属在滇池沉积物中的分配系数Kp,利用相平衡分配法和国家地表水环境质量标准(GB3838-2002)中的Ⅲ类水质标准确定了滇池沉积物环境质量基准重点探讨了沉积物中的细颗粒物质(＜63μm)、酸可挥发性硫化物(AVS)、有机碳(TOC)等主要金属结合相对基准的校正方法.通过对118个样点沉积物中各金属的含量与确定的滇池沉积物环境质量基准值进行比较,结果表明,滇池沉积物存在较为严重的As、Cu、Zn、Cr污染,Pb、Cd污染有扩大的趋势.在外源污染得到控制、水质得到改善的情况下,滇池沉积物会成为内在的金属污染源.

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5．91mg·kg-1。69％供试土壤样品的含砷量低于福建省土壤砷背景值，所有土壤样品的含砷量均未超过国家土壤环境质量标准二级标准中砷的限量（pH

4、大多数蔬菜品种可食用部分砷含量分别与土壤全砷含量、土壤有效砷含量之间存在显著正相关关系，可以用线性回归方程、指数回归方程或幂回归方程来描述。对大部分蔬菜品种而言，线性回归方程是最优回归方程。蔬菜砷含量与土壤有效砷含量的相关关系比蔬菜砷含量与土壤全砷含量的相关关系更为显著。用转移系数来表示蔬菜对砷的吸收能力，发现转移系数有随土壤全砷含量的提高而减小的趋势，主要呈乘幂关系。但转移系数基本不随有效砷含量的变化而变化。 5、以我国食品卫生标准规定的蔬菜砷允许最高限量（0．5 mg·kg-1，GB4810-1994）为基础，利用蔬菜砷含晕与土壤全砷及土壤有效砷间的相关关系，通过最优回归方程推算出采样区土壤全砷和土壤有效砷的最大允许浓度值分别为20mg·kg-1（土壤全砷）和4mg·kg-1（土壤有效砷）。

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引证文献(1条)

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