工作通报第一期(经济工作会议讲话)

第1期

中共积石山县委办公室 2012年2月15日

马国兴马邦才田正学同志在全县经济

工作会议上的讲话

马国兴同志的讲话

(2012年2月14日）

同志们：

这次全县经济工作会议，是县委、县政府在新的一年召开的第一个全局性的重要会议。主要任务是：贯彻落实中央、省州经济工作会议精神，客观分析当前经济形势，全面安排部署今年的工作任务，动员全县上下进一步认清形势，明确目标， - 1 -

坚定信心，攻坚克难，全力推动经济社会转型跨越发展。刚才，我们表彰奖励了2011年度工作综合考核先进乡镇和单位。关于今年工作的具体部署，马县长还要作讲话。下面，我先讲三点意见。

一、准确把握要求，科学研判形势

准确把握中央、省州对经济工作的总体要求，科学分析形势，是搞好今年经济工作的前提，有利于我们明确方向、找准定位、把握重点，也有利于我们抓住机遇、破解难题、乘势而上，努力推动经济社会转型跨越发展。

第一，要准确把握中央和省州的要求。中央、省州经济工作会议对今年的经济工作作出了全面安排部署。中央经济工作会议确定了“稳中求进”的总基调，省上在贯彻中央经济工作会议基本精神的基础上，确定了今年全省工作“稳中求进、好中求快”的总基调，这是省委、省政府结合甘肃实际，创造性地贯彻中央的政策和精神作出的一个科学判断。省委王三运书记到甘肃后，根据中央领导同志对甘肃的最新指示精神，在保持工作稳定性、连续性的基础上，提出了一系列新思想、新观点、新要求。王书记指出，我省正处在一个新的发展起点上，当前所面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是开发开放、最大的责任是富民安民。提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的战略目标和“经济转- 2 -

型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展”的战略方针以及“更加注重开放开发、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定”。这些观点和思路的核心是要求全省转型跨越发展，所以转型跨越也是新形势下经济工作的一个总纲。全州经济工作会议，把省上提出的“五个更加注重”贯彻于今年经济工作中，提出了好中求快、转型跨越的总基调，转型就是要好，跨越就是要快。这既是中央和省上精神在临夏的具体化，也是今年全县经济工作的总要求。

第二，要看清当前的发展态势。过去的一年，我们在州委、州政府的坚强领导下，按照州上的发展战略、发展思路和发展布局，扎实有效地开展了工作，各项指标按照州上的要求达到了预期的目的。生产总值实现8.1亿元，同比增长14.5％；全社会固定资产投资10.5亿元，同比增长37%；农民人均纯收入2275元，同比增长13.13％；社会消费品零销总额2.56亿元，同比增长16.9%。这些重要指标充分反映出我县的发展质量、发展效益、发展势头是比较好的，各项工作在过去的基础上，实现了大的进展和新的突破。一是项目工作取得重要成果。紧紧抓住国家和省上的扶持政策，争取实施了一批基础设施、民生工程、社会事业等方面的重大项目，发展的基础和条件进一步改善。特别是在国务院温总理的亲切关怀和国家、省州相关 - 3 -

部门的大力支持下，经过我们锲而不舍的争取运作，投资近4亿元的积石山引水工程得到立项并开工奠基。临大二级公路建设项目顺利推进，去年底已全面完成了路基工程，有望今年年底可竣工通车。二是民生改善成效显著。坚持“三个倾斜”的工作导向，加大投入，全力实施民生工程，农村基础设施条件进一步改善。硬化和拓宽改造农村道路101公里，全县111个村通上了水泥硬化路；实施农村危旧房改造5000户，分配廉租住房1966套；实施整村推进项目18个。三是农业基础地位进一步强化。积极调整农业产业结构，大力推广以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业新技术，完成旱作农业12.96万亩，膜侧油菜2.1万亩，旱作农业推广呈现出由点到面、由面到片、片面结合、整体推进的良好格局，基本实现了适宜地区全覆盖。四是集镇和市场建设扎实推进。县城和大河家集镇的开发建设如火如荼地推进，建成了居集综合市场和别藏、大河家等集镇的8个专业市场，重点集镇的服务功能更加完善，促进了商贸流通业的发展。五是社会大局保持和谐稳定。正确处理发展与稳定的关系，全面落实各项综治措施，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，依法管理宗教事务，积极稳妥地化解了铺川乡张巴清真寺、吹麻滩镇西街清真寺内部矛盾等3起影响比较大的宗教矛盾纠纷，维护了宗教领域的和睦和社会大局的持续稳定。 - 4 -

第三，要充分认识面临的机遇。机遇始终青睐于有准备的人，对我们贫困县来说，机遇尤为重要。从外部环境来看，国家实施新一轮西部大开发、人口较少民族扶持规划和扶贫攻坚战略，这为我们提供了十分难得的历史机遇。只要我们认真研究，吃透政策，超前谋划，以敏锐的视觉和长远的触角捕捉机遇，抢抓机遇，抓住机遇，我们完全能够在基础设施、生态建设、产业培育等方面争取到国家更多的项目和资金支持。我县的保安族、撒拉族、土族分散居住在全县17个乡镇的142个行政村，去年省上把这些乡镇和村全部纳入了人口较少民族扶持规划，只要我们打好民族牌，用足用活政策，这些村的面貌将会发生很大变化，从而带动全县的发展。按照国家扶贫新标准2300元测算，我县99%以上的人口都生活在贫困线以下，扶贫标准的提高，对我们县的发展非常有利，农民人均纯收入达不到2300元就不算脱贫，我们将会得到更多的项目和资金支持。全省“十二五”扶贫规划把我县列为全省25个扶贫开发重点县之一，国家新一轮十年扶贫规划把我县列入了六盘山连片开发片区，将进一步加大扶贫攻坚力度，我们紧抓这一机遇，编制上报了计划总投资1399亿元，涉及基础设施、民生、社会事业、生态建设、公共服务等方面的项目140多个，现在的关键是我们如何运作的问题。去年，中央出台了支持甘肃经济社会发展的47条意见，省上也出台了支持临夏跨越式发展的 - 5 -

若干意见，只要我们发挥自身的优势和潜力，把握政策机遇，挖掘政策资源，加大争取力度，这些政策带给我们的发展动力将是不可估量的。从内部环境来看，经过“十一五”的发展，我们对县情的认识更加深化，发展思路更加清晰，发展的基础和条件显著改善，形成了加速发展的良好势头，这为转型跨越发展聚集了能量，积蓄了后劲，奠定了基础。各族群众在发展变化中得到了实实在在的实惠，想发展、盼发展的愿望更加强烈。在推动发展的实践中，各级干部的思想更加解放，理念更加创新，作风更加务实，谋发展、抓发展的氛围十分浓厚。

第四，要深刻审视差距和不足。实事求是的讲，近年来，全县经济社会各项事业取得了长足的发展和进步，保持了强劲的发展势头，但与州内其他县市相比，还存在很大的差距和不足。在去年底的全州重点工作观摩中，看了其他县市的工作，真是“不看不知道，一看吓一跳”。我县的观摩点仅限于县城开发和大河家集镇建设，观摩也只用了半个多小时。我们自己认为的亮点工作，集镇开发建设、整村推进根本无法与东乡、广河、康乐比，更不要说与临夏市、永靖县相比。在全县重点工作观摩活动中，17个乡镇都走到了，看到最多的就是村社道路的拓宽改造。总的一个感觉，没亮点、没特色、没看头、没比头，但是有些乡镇、部门的同志还自我感觉良好。我想很有必要组织乡镇和相关部门负责人到其他县（市）去看一看，学- 6 -

一学，看看别人是怎么干工作的，从中得到一些感悟和启发。去年的工作之所以这样被动，一方面受客观因素的制约，我县县穷民穷财政穷，财政压力大，在基础设施方面欠账大；另一方面我们的一些干部思想保守，观念不新、思路不新，思想不够解放，一些乡镇和部门对如何干工作根本没有新的思路，照搬照抄别人的，使确定的思路不切合自身实际。个别干部的作风不够扎实，对工作不认真，对安排了的工作高接低放，把心思用在歪门邪道上，整天请客送礼跑关系、打麻将，对工作和群众的苦事、难事臵若罔闻，甚至我们去年在财经纪律会议上明确要求各乡镇、各单位必须设臵出纳，至今有一些乡镇和单位没有落实，这在很大程度上制约了全县的发展。

全县上下、各级干部一定要保持清醒的头脑，既要看到成绩，进一步坚定加快发展的信心和决心，更要看到发展中的差距和不足，不可盲目乐观、满足现状，不能有丝毫的懈怠和松懈。要激情干事、用心干事、为民干事、团结干事、干净干事，利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，迎难而上，艰苦创业，努力推动全县经济社会又好又快发展。

二、理清工作思路，突出发展重点

今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是抢抓机遇、乘势而上、夯实基础、转型跨越的关键一年。做好今年的工作，对于保持经济平稳较快增长、实现转型跨越发展 - 7 -

具有十分重要的意义。根据省上提出的“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的战略目标和“经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展”的战略方针以及“五个更加注重”的重大举措，结合全州经济工作的总体要求，我们确定了今年和今后一段时期全县工作的指导思想：以科学发展观为指导，实施生态立县、教育兴县、项目带动、转型跨越四大战略，培育草食畜牧、劳务、特色林果、商贸旅游四大产业，突出做好民族民生、基础建设、扶贫开发、文化发展四篇文章，在破解难题中保持经济社会发展的强劲势头，着力建设生态积石、和谐积石、幸福积石。

实施生态立县、教育兴县、项目带动、转型跨越四大战略。生态立县就是发挥我县生态环境优势，打好“生态旅游的乐园”这张牌，加强生态建设和环境保护，着力打造黄河上游的生态屏障和全省生态旅游基地；教育兴县就是统筹推进教育均衡发展，着力提高教育教学质量，提升人口整体素质，为转型跨越发展提供人才支撑和智力支持；项目带动就是加强政策研究，把握投资导向，加大项目工作力度，扩大固定资产投资规模，以大项目带动大发展；转型跨越就是坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式，统筹协调，追赶提速，推动全县经济社会又好又快发展。

突出做好民族民生、基础建设、扶贫开发、文化发展四篇- 8 -

文章。民族民生就是发挥我县独特的民族优势，打好民族牌，争取国家更多的倾斜扶持，实施民生工程，改善群众生产生活条件，提高幸福指数。基础建设就是多方争取项目和资金，加大交通、水利、集镇改造等基础建设，改善基础设施条件。扶贫开发就是紧紧抓住国家和省上实施扶贫攻坚的机遇，深入推进扶贫开发进程，加快脱贫致富步伐。文化发展就是加强文化基础设施建设，挖掘和传承民族传统文化，促进文化事业大发展、大繁荣。

围绕上述指导思想，今年全县工作的主要任务是“六个盯紧抓实，六个着力突破”：

（一）盯紧抓实项目建设，着力在扩大投资规模上求突破。我县的经济属于典型的投资拉动型经济，主要靠项目带动，投资拉动。实现转型跨越发展，最根本的是要把政策机遇、资源优势转化为一个个可以运作的具体项目，通过大项目、好项目支撑和带动经济发展。抓好项目的谋划和争取。要善于捕捉政策信息和挖掘项目，研究政策中的机遇和项目建设的规律，提高项目与政策的最佳结合点，提高项目谋划争取的针对性和有效性。重点围绕农业水利、文化旅游、生态保护等重点，主动跟进国家最新政策和投资导向，敢于“无中生有”、有中生优，精心谋划、论证储备一批事关全局和长远发展的重大项目，不断充实项目库，做到一旦有投资机会，储备的项目就能拿得出、 - 9 -

争得上。各级领导和各部门要善于跑项目、勇于争项目，主动加强与上级有关部门的衔接汇报，千方百计将项目挤进国家和省州的规划盘子，争取更多的项目立项建设。重点争取永靖至积石山通县公路、大河家至银川沿黄公路、关门至卧龙沟公路、刘家峡库区水土保持治理、南部农村饮水安全工程、天然气管输及配套工程、2013年廉租住房建设、农村危旧房改造、城乡寄宿制小学、城乡学前教育中心等十大项目。抓好项目的管理和实施。项目实施是项目工作的关键环节，实施的好与坏，不仅关系项目工作的成败，更重要的是关系我县的形象。要强化项目管理，坚持高标准、高质量、严要求，紧盯项目实施过程中的每一个环节、每一道程序，下大力气解决程序不规范、资金不到位、监管措施跟不上的问题。今年，对重点项目要实行县级干部包抓项目责任制，打破分工界限，定领导、定人员、定任务、定时间，从项目的争取、立项到实施实行全过程、全方位的督办落实和跟踪服务。项目主管部门要做好项目审批、征地拆迁等关键环节的协调服务工作，确保项目按计划、按进度、按要求推进。新开工项目，要切实加快前期工作进度，力争尽快开工建设；续建项目必须在3月1日前开工建设，加快建设进度，确保按期完成建设任务。重点实施好积石山引水工程、临大二级公路、县城城区供水水源改扩建工程、移民中学、民族中学、积石商贸城、县城区生活污水处理厂、润泽苑廉租 - 10 -

房、花苑廉租房、园丁苑小区等十大项目，力争在项目工作上实现新突破。加大招商引资和融资力度。今年州上给每个县市下达了招商引资的硬任务。我们要切实加大工作力度，制定优惠政策，优化投资环境，年内必须引进1至2个招商引资项目。同时，要充分利用银行贷款、激活民间投资等方式，进一步拓宽投融资渠道，吸纳更多的社会资金参与项目建设，破解项目建设资金短缺的问题。

（二）盯紧抓实产业培育，着力在增加群众收入上求突破。作为一个农业县，培育和壮大特色产业，是促进群众增收、发展农村经济的现实选择。要坚持农业基础地位不动摇，积极调整产业结构，在抓好旱作农业推广的基础上，重点培育草食畜牧、劳务、特色林果、商贸旅游四大产业。草食畜牧方面，要做到“三化一结合”即：标准化、设施化、规模化养殖与千家万户养殖相结合，发挥畜牧产业信用担保中心作用，加大资金扶持力度，走农牧业循环发展的路子。劳务方面，坚持把劳动力转移和就业作为最大的民生工程来抓，充分发挥县劳务培训中心的作用，加大技能培训和转移就业培训力度，加强劳务基地建设，扩大有组织输出规模，进一步拓宽群众增收渠道。特色林果方面，利用“中国花椒之乡”这一名片优势，突出基地建设，进一步扩大栽植面积，实现量的扩张。积极引进新品种，促进品种优化改良，加强技术服务指导，提高单位面积产量。 - 11 -

积极引进深加工企业，建立专业市场，延伸产业链，增加附加值，在扩量、提质、增效上下功夫。旅游方面，充分发挥“大禹治水的源头、中国彩陶王的故乡、保安族聚居的地方、世界民歌（花儿）采录基地、生态旅游的乐园”这些独特名片的优势，抓住临大公路即将建成、交通条件改善的难得机遇，超前做好旅游业发展规划，加快民俗村、石海、黄草坪、吊水峡等旅游景区基础设施建设，积极扶持发展农家乐、民俗风情、黄河水上游等旅游项目，加大旅游纪念品研发，提高旅游业综合效益。

（三）盯紧抓实民生工程，着力在提升群众生活水平上求突破。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕改善农村基础条件，加大投入实施农村道路、饮水、住房等民生工程，最大限度地让广大群众享受到改革发展的成果。道路建设方面，按照基本实现村村通水泥路的目标，加大农村道路建设力度，重点实施永积公路炳灵寺黄河大桥建设项目、中咀岭至小关公路改建、刘安至三二家公路硬化、寨子沟至银川公路改建等工程。安全饮水方面，全力实施好积石山引水工程和县城城区供水水源改扩建工程，争取实施南部农村饮水安全工程，着力提高水源保障能力，解决县城及山区群众吃水难问题。农村危旧房改造方面，通过近两年的努力，我县农村最困难的农户危旧房改造已基本完成，今年要结合整村推进 - 12 -

和新农村建设，通过给予适当补助，鼓励有条件的群众创新建房理念，提高建设标准，改善住房条件。进一步加快推进廉租房、公共租赁房等保障性住房建设，解决低收入群众的住房困难。扶贫开发方面，争取国家和省上的扶持，重点争取实施省级整县推进试点县、贫困片带开发等项目。继续按照“大扶贫”的思路，相对集中项目和资金，结合新农村建设，全力实施16个整村推进项目，统筹推进道路、饮水、住房、环境改善，争取建成整村推进的样板和亮点，真正体现扶贫开发的效果。在这里，我郑重强调，扶贫资金是高压线，要一分不少地落实到位，如果发现哪个部门、哪个乡镇在扶贫资金上打主意、做手脚、挪作他用，要严肃追究责任。持之以恒地抓好惠民政策落实的各项工作，对在惠民政策落实中发现的问题，要及时纠正解决，保证惠民资金一分不少地落实到困难群众身上，切实做到公平、公正、公开、透明。

（四）盯紧抓实教育发展，着力在统筹社会事业协调发展上求突破。社会事业发展滞后，特别是教育发展落后、人口整体素质不高是制约我县发展的根本因素。坚持教育优先发展，深入实施“教育兴县”战略，以提高教育教学质量为重点，坚持常抓常议、循序渐进，稳步推进教育事业发展。要积极争取教育项目，进一步加大投入，实施城乡寄宿制小学和校舍安全工程，优化学校布局，改善办学条件，促进城乡教育公平。深 - 13 -

化教育管理体制改革，建立教育资源均衡配臵、教师科学合理流动和学校考核评价机制，健全完善科学合理的奖惩机制，充分调动广大教师的积极性和主动性。注重学前教育、重视高中教育、发展基础教育，加快乡镇幼儿园建设步伐，促进教育均衡发展。坚持“走出去”与“请进来”相结合，加强教师队伍培训，引进优秀教育人才，改善教师队伍结构，提高整体素质。加快完善乡镇文化站、村文化室等文化基础设施建设，注重挖掘民族传统文化，培育壮大特色文化产业，推动文化产业繁荣发展。

（五）盯紧抓实商贸发展，着力在集镇改造和市场建设上求突破。坚持以规划为先导，高点定位修编县城总体规划，树立精品意识编制专项规划，统筹推进区域规划和村镇规划，特别是县城和重点集镇的规划既要超前、又要现实，既要管长远、又要有特色，切实把各类规划做深做细做到位。各部门、各单位要树立规划先行的意识，任何单位和个人都不得违反规划搞建设，更不得随意干预和更改规划，坚决维护规划的严肃性、强制性和权威性。要强化经营城镇的理念，按照“一线五点”的城镇发展思路，以临大二级公路为主线，统筹推进别藏、居集、吹麻滩、肖红坪、大河家集镇建设。县城建设坚持“向南拓展、东西延伸、改建并举”的思路，多渠道筹措资金，大力加强基础设施建设，重点抓好县城中心商贸城、振兴路步行一 - 14 -

条街、庙山公园等建设，着力打造全县政治、经济、文化中心。大河家集镇要按照“商贸、旅游、宜居”的发展定位，在全力抓好旧城区优化升级改造的同时，通过招商引资等方式实施新城区开发，着力打造面向藏区的“桥头堡”和商品集散地。按照政府主导、商户自筹的方式，尽力而为，量力而行，充分激活民间资本，实施肖红坪、银川集镇改造，配套建设专业市场，提升城镇综合功能，增强辐射带动能力。坚持建管并重，实施城镇亮化、美化工程，切实解决脏乱差的问题，改善人居环境，提升城镇品位和形象。

（六）盯紧抓实维护稳定，着力在促进社会和谐上求突破。没有和谐稳定的社会环境，什么事也办不成，更谈不上发展。要始终紧绷维护稳定这根弦，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想，把维护稳定作为第一责任，坚持在发展中保稳定，在稳定中促和谐，在和谐中求发展。努力提高领导干部驾驭复杂局面的能力。维护稳定，是对各级领导干部驾驭复杂局面能力的一种考验。要始终站在全局和战略的高度，正确处理改革发展稳定的关系和对上对下的关系，进一步把握规律，掌握动向，增强工作的预见性、系统性和针对性。要全面落实维稳工作责任制，进一步完善处臵重大突发事件的工作预案和社会应急管理机制，主要领导要敢于负责，靠前指挥，准确判断形势，果断做出决策，及时控制局面，防止矛盾激化、 - 15 -

事态升级。深入推进平安建设。要始终保持“严打”的高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动，震慑犯罪，维护正义，增强人民群众的安全感。进一步建立健全社会治安防范体系，确保各项综治措施落到实处。加强政法、维稳、综治、信访等队伍建设，做到公正廉洁执法，树立心系群众、敢管善管、无私无畏的良好形象。今后，无论是干部还是群众，如果破坏信访秩序，尤其是借上访之机，蛊惑人心，组织、操纵、煽动群众闹事的，要依法严肃处理，决不姑息迁就。认真做好社会矛盾化解。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实履行第一责任人的职责，坚持领导接待日制度和下访包案制度，对各类信访案件都要认真对待，因案施策，多措并举，努力实现案结事了、息诉罢访。加快健全矛盾纠纷排查调处长效机制，构建人民调解、行政调解、司法调解相互联动的矛盾纠纷“大调解”格局，认真排查和解决征地拆迁、土地承包、执法不公、医患纠纷、农民工工资拖欠等群众反映强烈的矛盾纠纷，努力把各类矛盾和问题解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，决不能把小矛盾拖成大问题，把小事情拖成大事件。依法加强宗教事务管理。宗教问题非常敏感，也非常复杂，可以说牵一发而动全身。要按照建设“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区”的目标要求，全面贯彻党的民族宗教政策，建立依法管理宗教事务的长效机制，切实加强 - 16 -

和改进新形势下的民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动，牢固树立“三个离不开”思想，进一步夯实各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。强化对宗教界人士的教育培训，发挥宗教界人士在推动发展、维护稳定、促进和谐中的积极作用。前几天，东乡县发生了一起因宗教内部矛盾纠纷引发的暴力袭警事件，造成了极为恶劣的影响，这为我们敲响了警钟。我们要高度重视民族宗教工作，牢固树立“宗教问题无小事”的思想，依法加强宗教事务管理，坚持抓早、抓小、抓苗头，对苗头性问题早发现、早介入、早处臵，慎重稳妥地化解民族宗教方面的矛盾纠纷，始终保持宗教领域的和睦和顺，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

三、强化保障措施，确保目标实现

今年工作的目标任务已经十分明确，关键在于抓好落实。各级领导干部都要把抓落实作为首要任务和第一职责，靠抓落实推进工作，在抓落实中体现工作能力和领导水平。

（一）要加强领导、靠实责任抓落实。要把加强领导、靠实责任作为狠抓落实的根本保证，切实加强对经济工作的领导，严格落实县级领导联系乡镇和包抓重点工作、重点项目、重点信访案件责任制，建立县四大家分管领导向县委常委会汇报工作制度和县直部门、乡镇主要负责人向县委、县政府主要领导、分管领导汇报工作制度，层层分解任务，靠实工作责任， - 17 -

形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部要紧紧围绕全县中心工作，在如何抓落实上多动脑筋、多想办法、多出思路，切实增强领导科学发展的能力、驾驭全局的能力和处理复杂局面的能力。四大家分管领导要认真履行职责，全身心投入到各项工作中，做到对分管工作底子清、情况明，努力把每一项工作抓紧、抓实、抓好。各乡镇、各部门、各单位主要负责人要增强责任意识和服务意识，管好自己，抓好班子，带好队伍，主动深入一线，靠前指挥，集中精力解决不落实、难落实的问题，在狠抓落实中讲效率、保质量、求突破、创特色。各级党政组织和领导干部要进一步强化组织观念、纪律观念和大局观念，形成强大工作合力，不折不扣地贯彻执行县委、县政府的决策部署，坚决做到思想上同心、目标上同向、措施上同抓、行动上同步，确保把各项工作落到实处。

（二）要解放思想、谋划全局抓落实。思想解放的程度决定经济发展的速度，只有思想的大解放，观念的大转变，才能推动经济社会的大发展、大跨越。要坚决克服墨守成规、因循守旧的思维定势，凡事不能等外地出经验、靠领导教办法，要上级给政策，而必须以加快发展为己任，解放思想、锐意进取、勇于探索、敢闯新路。要始终围绕改革发展第一要务解放思想，努力摒弃不敢想、不敢干，不思进取、怕担风险的思想；要始终把握当前形势解放思想，客观冷静地正视不足，不遮掩、不 - 18 -

回避自己的差距，着力增强加快发展的紧迫感；要始终着眼于政策机遇解放思想，牢固树立“政策是最大资源”的思想，在灵活运用倾斜政策上下功夫，千方百计把机遇转化为谋发展的思路、抓发展的胆识、解难题的办法，最大限度争得项目、引来资金、求得发展；要始终在创先争优破解难题中解放思想，牢固树立竞争意识，超前谋划，大胆落实，在科学谋划和推动各项工作中创先进、争优秀。各乡镇、各部门、各单位要立足实际，继续以开展“破解难题深化年”活动为动力，把发展现状、总体要求、工作任务和群众的期盼紧密结合起来，及早研究，深入思考，努力提高谋划工作的能力和水平。对今年的工作，各级领导干部要着眼长远，大胆谋划，大手笔运作，快节奏落实，着力培育全县工作的亮点。县上要围绕项目建设、民计民生、产业培育、集镇建设等重点，着力培育十大亮点工作。各乡镇要围绕路、水、房、产业培育、扶贫开发等重点，每个乡镇至少培育2个亮点，无论是州上观摩，还是县上检查，都要做到有看头、有说头、有比头。

（三）要转变作风、艰苦创业抓落实。作风关系成败，作风关系形象。面对加快发展的繁重任务，必须以过硬的作风推动工作落实。我们一定要大兴求真务实之风，大力倡导“激情干事、为民干事、团结干事、干净干事”的作风，努力在全县营造干事创业、跨越发展的大气候。一是要把工作当作事业来 - 19 -

追求。工作是谋生的手段，事业是人生的追求。只有把工作当作事业来追求，才会对工作充满热情、富有激情，积石山的发展也才能获得持久不衰的动力。全县各级干部一定要振奋精神、激情干事，不抓则已，抓就抓好，一抓到底，一切从实际出发，讲真话、出实招、求实效，敢于直面矛盾，着力研究矛盾，抓住矛盾的主要方面，善于拍板决断，提出解决问题的措施和办法，努力做到部署工作有新思路，解决问题有新办法，落实决策有新成效。特别是针对当前全县困难多、难事多、难题多的现状，各级干部要发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，敢抓敢管、攻坚破难，继续保持良好的发展势头。二是要把群众当作父母来善待。发展实践需要人民群众的参与，发展成果必须让人民群众共享。能不能善待人民群众、团结人民群众、依靠人民群众，是影响我们事业成败的决定因素。全县各级干部特别是广大基层干部一定要进一步强化执政为民的理念，经常深入实际、深入基层、深入群众，及时了解群众的所思、所想、所盼，帮困难群众之所需，解困难群众之所急，赢得群众的理解、支持和拥护。特别是要修炼好“三气”，即：志气、力气、正气，时刻具备“四心”，即：爱心、诚心、公心、耐心，真心实意为广大群众谋福祉、谋利益，密切同人民群众的血肉联系，提高亲和力、公信力和凝聚力，树立亲民爱民为民的良好形象。三是要把团结当作生命来爱护。今天在 - 20 -

座的各级干部，是全县发展的主心骨和领路人，我们要像爱护自己的生命一样，维护全县团结奋斗的大局。要把团结和谐作为一条政治纪律和组织纪律来强调，旗臶鲜明地褒奖真干大干者，鞭策不干小干者，查处乱干倒干者，毫不手软地对那些长期闹不团结的干部、闹不团结的班子，采取组织措施和纪律措施，决不能让那些潜心干事的同志寒心，让拆台捣乱的人得势。全县上下一定要树立“一盘棋”的思想，心往一处想、劲往一处使，同吹一个号，同唱一个调，努力形成同心同德谋发展、和衷共济干事业的良好氛围。四是要把清廉当作节操来坚守。清廉才能威重，干净才好干事。今天在座的干部，手中或多或少、或大或小都有一些权力。我们一定要谨记，我们手中的权力是用来为人民服务的，而不是用来为个人谋取好处的。各级干部一定要经得起考验，稳得住心神，抵得住诱惑，把清廉作为节操来坚守，切实做到堂堂正正做人，清清白白为官，公道正派办事。要认真执行党风廉政建设责任制的有关规定，特别是权力部门的同志要严格要求自己，决不能不给好处不办事，给了好处乱办事，切实做到口不乱开，手不乱伸，事不乱办。我们的基层干部一定要头脑清醒，知道什么钱能动，什么钱不能动，决不能碰支农惠农资金这根“高压线”，干“雁过拔毛”的蠢事，切实做到给群众一个明白，还自己一个清白。纪检监察部门要进一步完善教育、监督、制度“三位一体”的反腐倡 - 21 -

廉机制，加大廉洁自律的监督力度，大力加强“小金库”、工程建设领域、惠民政策落实等方面的专项整治，自觉接受广大群众监督和社会监督，坚决查处违法违纪行为。财政、审计等部门要立足县财政困难的实际，进一步严肃财经纪律，加大内控审计力度，把有限的资金用在刀刃上，发挥最大效益，努力在全县形成艰苦奋斗、大胆创业的良好局面。

（四）要强化督查、严格奖罚抓落实。工作进度的快慢和质量的高低，离不开经常有效的督促检查。县委、县政府分管领导和纪检监察机关、督查室等职能部门要按照县上的总体安排部署，加大督办反馈、跟踪问效力度，随时掌握工作进展情况和出现的新情况、新问题，及时向县委、县政府提供决策依据，确保各项决策部署不折不扣地得到贯彻落实。要进一步增强工作执行力，凡是安排了的工作，都要严格督查，跟踪落实，对执行不力、高接低放、耍滑溜奸、敷衍塞责的领导干部，要严格进行行政问责，对失职渎职、造成重大工作失误和严重影响的，要严肃追究责任。要强力推进效能建设，对一些重点项目和重要工作，实行首问责任制和限时办结制，做到定期检查、跟踪督查、现场督办，切实提高工作标准、质量和效率。要进一步完善目标管理责任考核机制，把考核结果同干部奖励、使用和评先选优相挂钩，重奖实绩突出的，鞭策平庸无为的，严惩后进误事的。要坚持用实绩考核干部、凭政绩使用干部，旗 - 22 -

臶鲜明地保护、支持、鼓励和使用那些不图虚名、踏实干事的干部，对思想品德差、工作实绩差、群众反映差的“三差”干部，要坚决进行调整，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，努力建设一支为民、务实、清廉的高素质干部队伍。

同志们，天时人事竞相催，固本强基正逢时。我们一定要按照县委、县政府的决策部署，进一步坚定信心，抢抓机遇，振奋精神，艰苦奋斗，奋力开创全县经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的新局面！

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马邦才同志的讲话

（2012年2月14日）

同志们：

刚才，马书记作了重要讲话，准确分析了当前全县经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、重点任务。马书记的讲话全面贯彻了全州经济工作会议精神，突出了工作主题和主线，具有很强的理论性、指导性和针对性，完全符合我县实际，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好马书记重要讲话精神、做好今年全县经济工作讲三个方面的意见。

一、正确估价2011年经济社会发展工作

2011年，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县经济工作坚持以科学发展观为统揽，以“创先争优”和“破解难题年”活动为动力，在解放思想中创新工作理念，在抢抓机遇中推进科学发展，全县经济社会发展继续保持了速度加快、基础夯实、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势。预计全年完成生产总值8.12亿元，同比增长14.5％；全社会固定资产投资10.52亿元，同比增长37.51%；农民人均纯收入2275元，同比增长13.13％；城镇居民人均可支配收入9100元，同比增长14.04%；完成大口径财政收入6299万元，比上年增长84.02%；。

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一是坚持把项目建设作为增加固定资产投资、增强经济发展后劲的关键，加大争取建设力度，发展基础进一步改善。始终坚持以项目建设总揽经济工作全局，紧紧抓住国家和省上出台的一系列政策机遇，坚持超前谋划，精心运作，争取实施了一批基础设施、民生工程、社会事业等重点项目，极大地改善了发展的基础和条件。全县共实施100万元以上的项目达70项，总投资54.51亿元，同比增长303.78 %，完成投资15.46亿元，同比增长79.77 %。总投资达3.87亿元的积石山引水工程项目建议书通过了国家发改委评估，已于2011年12月6日正式动工建设。积极协调建设单位妥善处理征地拆迁工作，临大二级公路建设进展顺利。园丁苑、县中心敬老院开工建设，沿黄河快速通道大河家至银川公路、大河家至炳灵寺航运工程、县城中东区二期集中供热工程等争取项目前期工作扎实推进。

二是坚持把产业开发作为增加农民收入、促进农村发展的抓手，不断拓宽增收渠道，农村面貌明显改善。立足现有的产业基础，着力畜牧、劳务、特色林果和特色种植业为重点培育特色优势产业，不断拓宽群众增收渠道。全年新建养殖场14个，发展养殖大户105户，养羊示范户648户，大牲畜存栏达

7.1万头，羊存栏达16.8万只，分别增长7.1 %和10.31%。培训农民工1.03万人，有组织输转6.5万人，创劳务收入5.15 - 25 -

亿元，分别增长4.45%和16.4%，进一步扩大花椒核桃栽植面积，栽植花椒、核桃各5000亩，产值分别达到2500万元和500万元，分别增长1.5%和2%。积极调整农业产业结构，大力推广以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业新技术，全县完成农作物播种面积35.09万亩，其中旱作农业推广12.96万亩，比上年增长4.7%，完成膜侧油菜种植2.1万亩。全县旱作农业基本实现了适宜地区全覆盖。

三是坚持把城乡建设作为夯实发展基础、改善发展环境的重要措施，全力加快建设进度，发展条件显著改善。坚持以规划为先导，高标准设计、高质量建设，扎实推进县城和大河家集镇开发建设。2011年，共实施城镇建设项目34个，总投资26.11亿元，其中县城共实施重点建设项目31项，概算总投资17.47亿元，竣工9项，在建22项，完成投资8.21亿元。县城房地产开发项目达12个，建设11层以上楼房49幢，总建筑面积达到62.3万平方米，是建县30年来楼房建筑面积的总和。投资7.42亿元，实施大河家集镇开发建设，着力打造面向藏区的物流配送中心、商品集散地和回藏风情线上的重要旅游节点。拆除旧城区商铺1766间3.6万平方米，动工改造342户，已完成主体332户9.98万平方米，238户已竣工并投入使用，旧城区改造已基本完成。完成新区土地征收743亩，商住开发项目已动工建设，民族风情博览园、仓储物流区正在招商 - 26 -

引资。硬化农村道路13条70公里，通村率达到76.6%，实现了所有合作社通汽车的目标。整合资金4520万元，实施危旧房改造5000户。投资1.94亿元实施惠民益民、润泽苑等保障性住房项目，分配廉租房1966套。整合资金6806.9万元，在18个贫困村实施整村推进项目。由于城乡基础设施建设进程不断加快，为经济社会发展奠定了坚实基础。

四是坚持以构建和谐社会为目标，努力解决群众关注的热点难点问题，社保体系不断完善，发展环境明显改善。高度重视以民生建设为重点的社会建设，财政用于教育、卫生、社会保障等方面解决民生问题的支出达到4.42亿元，较上年增长21.65%，占到财政总支出的33.97%，全县各项社会事业取得了新的发展和进步。坚持教育优先发展战略，狠抓“控辍保学”和扫盲工作，“两基”顺利通过国检。加强教育基础设施建设，移民中学、民族中学项目前期工作扎实推进，总投资1273万元的鹭岛幼儿园正在建设，总投资3.68亿元的园丁苑小区项目进展顺利。加强卫生基础设施建设，县医院完成了整体搬迁，改扩建了2所卫生院和14所村卫生室。深入实施新型农村合作医疗制度，农民参合率达到98.34%，群众看病难看病贵的问题得到有效解决。全面落实计划生育利益导向机制，优质服务水平不断提高，省级优质服务单位创建工作扎实推进。加强文化基础设施建设，建成了县民族民俗文化博物馆，促进了文化 - 27 -

事业的发展。就业和再就业工作稳步推进，社会保障体系进一步健全完善，涉及群众就学、就医、就业、行路、住房、社会保障等方面的民生问题得到有效解决，和谐社会建设进程明显加快。全面加强矛盾纠纷排查调处、信访、综治、安全生产等工作，为经济建设创造了安定和谐的社会环境。

二、科学分析当前的经济形势 今年是我们喜迎党的十八大和省第十二次党代会的关键一年，也是实施“十二五”规划承上启下、全力推动经济社会转型跨越发展的重要一年。对于今年的各项工作，去年召开的党代会和“两会”已经做了全面安排部署，目标任务十分明确。当前我们要进一步分析研究形势，深刻领会全省全州经济工作会议对今年经济工作的决策部署，力求把省上州上的精神吃透、政策摸清、机遇抓好、措施跟进，找准工作的切入点和突破口，牢牢把握工作的主动权，使我们的各项工作更有针对性、操作性和实效性。

一是牢牢把握政策机遇。总的来讲，我们加快经济发展面临着三个方面的有利政策机遇。一是国家宏观政策机遇。中央经济工作会议强调，要重点解决当前民生领域的突出问题，财政支出将更加注重向民生领域倾斜，教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程、扶贫开发等方面将获得更多的投入。二是国家特殊优惠政策。我县作为一个西部少数民族贫困 - 28 -

县，面临着西部大开发、推进新一轮扶贫开发、加大少数民族地区的扶持力度等一系列政策叠加的大好形势。国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、特别是省委、省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》，涉及经济社会发展的方方面面，政策的优惠程度和投资力度是前所未有的。三是扶贫政策机遇。中央召开了扶贫开发工作会议，出台了国家新十年扶贫开发规划纲要。国务院扶贫办已将我县纳入全国重点扶贫片区，我县99%的农村群众将被纳入扶贫范围。只要我们吃透这些政策内涵、充分挖掘政策含金量，分类谋划储备项目，加快项目前期工作，全力争取项目资金，就会真正把政策转化为具体的项目和资金，就一定能全面实现经济转型跨越的目标，逐步缩小进而跟上全州发展的步伐。

二是牢牢把握经济工作重点。全州经济工作会议提出了今年经济工作要突出抓好六项重点工作：一是在基础设施和生态环境建设上要有新突破。二是在民生工程建设上要有新突破。三是在城镇和园区建设上要有新突破。四是在农牧结合上要有新突破。五是在招商引资上要有新突破。六是在社会事业发展上要有新突破。这六个新突破是针对全州经济工作中的薄弱环节和难点问题提出的具体措施办法，也是抓好我县经济发展要必须把握好的六项重点。只要我们在今年的工作中牢牢把握好 - 29 -

这六个重点，一项一项定措施、抓落实，就能开创各项工作的新局面。

三是清醒认识面临的困难和挑战。概括起来，全县经济发展中还存在着八个方面的突出问题，面临的困难和挑战不小。一是自然条件严酷，生态环境脆弱，基础设施建设落后，这些仍然困扰着全县人民的生产生活；二是资金来源渠道单一，项目投资仍然以国家政策性投资为主，招商引资力度不大；三是农业基础脆弱，产业化程度低，农民增收难度大，解决“三农”问题的任务相当艰巨；四是经济总量小，结构不合理，工业基础薄弱；五是财政自给率低，自有财力不足，很难自筹资金解决一些经济社会发展中的突出问题；六是人口和计划生育以及其他各项社会事业发展仍然滞后，就业压力持续增加；七是城乡居民增收渠道不宽，改善民生的任务十分繁重；八是政府职能转变还不到位，一些工作落实不力，发展环境还不宽松等。

做好今年的经济工作，各级党政组织一定要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，抓好政策机遇，破解发展难题，科学把握重点，精心谋划事关全局的大事、大项目，力求各项工作打开局面，实现新突破。

三、全力落实好今年经济工作任务

对于今年的各项工作，去年召开的党代会和“两会”已做了全面安排部署，目标任务十分明确。根据全省、全州经济工 - 30 -

作会议，州政府最近对今年的县市长目标责任书任务进行了进一步的细化，提出了经济增长要高于13%的目标。根据这个目标任务，县委、县政府按照“稳中求进、好中求快、转型跨越”的主基调，对县九届人大一次会议确定的今年全县经济社会发展的主要预期目标进行了适度微调，即：全县实现生产总值

9.18亿元，比上年增长13%，农业增加值2.6亿元，增长6%，工业增加值1.16亿元，增长18.5%，财政收入7212万元，增长14.5%，农民人均纯收入2594元，增长14%，全社会固定资产投资15.25亿元，增长45%，社会消费品零售总额2.3亿元，增长18%，农村计划生育率达到85%以上，人口自然增长率控制在7.3‰以内；万元GDP能耗控制在州上下达指标以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标，符合全县实际和全州经济工作会议要求，经过全县上下的共同努力完全可以实现。各乡镇、各部门要进一步盯紧目标，靠实责任，突出重点，贯穿主线，统筹做好各项工作，确保各项工作开好局、起好步，确保到年底全面完成任务。要实现上述目标任务，今年要全力抓好以下六个方面的工作。

（一）紧抓有利政策机遇，切实加强项目建设。依托项目建设增加投资，拉动经济发展，是我们转型发展的必然出路，必须毫不动摇地坚持下去。各乡镇、各部门要把眼光放得更长远一些、思路拓得更宽一些，力争抓大项目、抓好项目，为全 - 31 -

县经济实现跨越式发展提供强大动力。

一要抓好项目争取。各乡镇、各部门都要结合各自实际，紧紧抓住国家一系列政策实施的有利机遇，找准投资对接点，利用各种关系，主动出击抓项目争取。今年确定总投资达54.6亿元的56项重点争取项目要跟紧衔接，力争年内争取国家投资5亿元以上，为全年项目工作打好基础。县发改部门要切实加大对项目储备的指导力度，各乡镇、各部门都要认真研究国家的产业政策和投资方向，充分依托本地资源优势，积极开展项目论证储备，论证储备50个以上新项目、好项目、大项目，完成可研编制80%以上，确保项目争取的持续性、连续性。

二要抓好项目管理。项目实施单位要进一步完善和规范项目建设程序，全面落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制等制度，严格质量、安全和财务管理，确保项目资金安全、质量可靠。特别是对已建成的项目，各相关行业部门要督促落实各项管理制度，切实加强运行管理，确保发挥最大的经济效益和社会效益。监察、发改、审计、财政等部门要进一步加大监督检查力度，集中解决项目建设程序不规范、设计执行不到位、监管措施跟不上及擅自扩大或缩小项目规模等突出问题，确保各类项目规范、安全、廉洁实施。

三要抓好项目建设。继续实行严格的“五个一”工作责任 - 32 -

制度和跟踪督查制度、定期汇报制度、重奖重罚制度以及过错和无为责任追究制度，全面靠实各级、各部门抓项目的责任，促进工作落实。县发改部门要将工作时限、进度全面靠实到相关单位和负责人身上，进一步加强跟踪协调和督促检查力度，确保全县100万元以上新开工和续建项目达到75项以上，总投资达62亿元以上，力争完成全社会固定资产投资15亿元以上。

四要抓好项目引进。今年，要把招商引资工作的对象放在大企业、大集团上，把招商工作的重点从数量型招商向质量型招商转变，从注重依靠政策优惠向依托产业集群引资转变，从部门单独招商向联合招商转变，争取年内新签订合同在2000万元以上项目5 项、引进资金2亿元以上。

（二）加大产业培育力度，努力增加群众收入。要紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发的有利机遇，把促农增收、脱贫致富作为“三农”工作的主要目标，以增加农民收入为核心，以培育农业特色产业为重点，突出重点，强化措施，狠抓落实，促进农业和农村经济稳步发展，农民持续增收。

一要加快特色产业开发。特色种植业要重点抓好旱作农业推广和膜侧油菜工作，实现适宜区家家覆、户户种、全覆盖。当前，各乡镇和农业、农机等部门要抓住土壤陆续解冻的有利时机，做到物资到位、机械到位、技术到位、宣传到位，把春 - 33 -

季顶凌覆膜作为当前抗旱春耕生产的关键措施，集中力量组织群众开展春季顶凌覆膜，力争建成旱作农业万亩示范片4个，千亩规模点12个，千亩膜侧油菜示范点8个，确保全面完成15万亩旱作农业和3万亩膜侧油菜种植任务。特色林果业要狠抓花椒品种改良和营销体系建设，新栽植花椒1万亩，完成低产林改造5000亩，完成蛋皮核桃栽植10000亩，建成大河家镇韩陕家滩和石塬三二家两个千亩育苗基地。畜草产业要坚持种养结合发展草食畜牧业的路子，在抓好规模养殖的同时，大力推广联户养殖、协会组织等新型养殖模式，利用畜牧担保中心、妇女小额贷款等平台，进一步加大对畜牧业的金融信贷支持力度，着力提高玉米秸秆利用率，搞好科技服务和良种推广，扩大畜牧养殖总量，全年新建养殖场（小区）10个、发展规模养殖户100户，玉米秸秆利用率达到52%以上，完成人工种草

2.5万亩。劳务产业上，各乡镇、各有关部门要继续把发展劳务经济作为最大的增收项目来抓，把农民培训作为人力资源开发的战略任务来抓，要在切实提高技能培训工作的实效性和转移输出后的稳定性上下工夫，更加注重技能培训的实效和方式，更加注重与劳务输出地的联系衔接，积极开辟新的劳务输出基地，尽力扩大有组织输转规模。全年输转劳务人员6.62万人（次），实现劳务收入5.5亿元。

二要加快农村基础设施建设。各乡镇要与县交通运输局积 - 34 -

极配合，认真做好本辖区内的征地搬迁和群众的思想动员工作，多渠道筹措资金，确保年内全面完成20条100公里农村道路建设任务。要积极配合县引水工程管理局做好征地工作，确保积石山引水工程顺利建设。县水电局要认真组织实施好小型农田水利示范县建设，扎实做好南部农村饮水安全工程和县城区供水水源改扩建工程前期工作，争取今年上半年开工建设。县水保局要及早规划，实施好国家水土保持重点项目和梯田建设重点县项目，新增梯田13000亩，治理水土流失14.7平方公里。县林业局要与有关乡镇积极配合，及早谋划，完成荒山造林5000亩。县农业局要切实加大向上争取资金力度，争取新建户用沼气4000户。县农机局要积极争取农机补贴资金，加强技术培训，切实提高农机化服务水平。

三要稳步推进扶贫开发。县扶贫办要抓紧与省上有关部门衔接沟通，抓紧制定全县扶贫开发规划。创新扶贫开发模式，整合项目和资金，全力实施好16个村的整村推进项目，把扶贫开发与畜牧养殖、劳务输转、道路交通、危房改造、社会事业发展等结合起来，集中力量在贫困村建成一批畜牧养殖小区、特色产业扶贫基地等亮点工程，示范带动全县扶贫开发工作进程。

（三）强化基础设施配套，着力加快城镇建设。城镇是聚集人口和生产要素的平台，是县域经济的增长点。要通过土地 - 35 -

臵换、招商引资、激活民间资本、争取国家投资和信贷支持等多种途径，多渠道筹措城镇建设资金，切实加快城镇化进程，着力培育城市经济新的增长点。

一要切实抓好城镇规划。规划是城市建设的先导。坚持突出前瞻、强化特色、人本宜居和永续发展的原则，科学编制城市规划，全面完成县城二版总体规划的编制工作，做到30年不落后，50年不遗憾。要切实抓好县城控制性详规实施工作，同时，加快县城东区控制性详规编制工作，力争上半年批复实施。要坚决维护规划的权威性和严肃性，严格规划执法，进一步加大违法建设整治力度，对一些大型的城市建设项目，严格落实规划设计审批制度，坚决制止违章建筑，确保城镇建设有序进行。

二要切实抓好集镇建设。按照“东扩南拓、改旧建新、完善功能、提升品位”的总体要求，加快县城建设。要加强县城基础设施建设，实施总投资1800万元的县城临夏路、大河路、农贸路道路改造工程、总投资850万元的北滨河路前庄至民俗村段延伸工程、总投资1212万元的5条道路疏通改造工程，争取建设3977万元的县城中东区集中供热二期工程。县城区生活污水处理厂要完成年度建设任务。要加快县城开发，总投资9100万元的广场公园项目争取在上半年开工建设，润泽苑廉租房项目、鸿瑞馨苑等13个房地产开发续建项目要切实加 - 36 -

快建设进度，争取实施总投资9600万元的花苑廉租房工程、总投资7000万元的县城公共租赁房建设项目。要大力实施商贸带动战略，总投资2.9亿元的县城中心商贸城、总投资1500万元的县城东区综合贸易市场、总投资1320万元的步行街、总投资1700万元的县众友综合楼等建设项目要在4月底前全部动工建设。大河家集镇要全面完成旧城区改造工作，有效推进新区综合开发，仓储物流中心用地、民俗风情博览园、住宅开发等项目要全面开工建设，六大市场要全面建成，完成东、西、南、北、刘集河两岸五条街道，道路、排水及亮化工程。石塬乡、安集乡要认真扎实的做好各项前期工作，为启动实施肖红坪、安集集镇改造创造条件。

三要切实抓好城镇管理。城管局、公安局、工商局等部门要加大联合执法力度，重点从城镇形象、环境卫生、交通秩序、供水供暖和物业管理等方面入手，健全和完善科学管理城镇的法规体系，进一步加强日常监管，全面提高城镇管理水平。尤其要把城市管理向机关单位、社区、城郊结合部延伸，加大对城郊结合部的卫生整治力度，彻底根治城区脏、乱、差等“顽疾”，不断提升城市整体形象，创建“文明、整洁、畅通、优美、舒适”的城市环境。

（四）深化财政体制改革，提高财政保障水平。财政是经济实力的综合反映，是加快发展的重要保证，也是衡量我们工 - 37 -

作成效的一个主要指标。要始终坚持以财源建设为根本，以强化税收征管为关键，以财政管理体制改革为动力，以节约和规范开支为重点，切实抓好财政工作，努力改善财政运行状况。

一要加强财源建设。要准确把握国家投资政策和市场需求，充分发挥财政资金的导向作用，全力支持重点项目建设。要加强收入征管，严格依法治税，健全税收网络，大力整顿和规范财经秩序，确保各项税收应收尽收。

二要规范财政支出。继续深化预算管理制度改革，建立编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理体制，全面落实《积石山县财政资金管理暂行办法》，促进财政资金管理的科学化、精细化。切实推进国库集中支付改革，进一步深化政府集中采购改革，确保财政资金使用规范有效。财政、审计、监察等部门要按照各自职责依法对项目资金进行监督，切实落实项目资金安全管理责任追究制度，对违反财经法纪的，坚决严肃查处。对国债资金、上级转移支付资金、专项资金、重点项目资金的使用情况要进行跟踪问效，确保专款专用、高效使用。

三要提升金融服务水平。相关部门要主动加强与金融机构的沟通和协调,积极搭建银企合作平台。驻县金融单位要在执行国家信贷政策的基础上, 积极向上级金融部门争取授权，扩大贷款规模，调整信贷结构，创新金融服务，增加对重点项目 - 38 -

和中小企业的信贷投入，全力支持地方经济发展，努力构建银地、银企双赢的新局面。要进一步优化工作方式，继续做好妇女小额担保贷款工作，最大限度的发挥好妇女小额担保贷款的作用，加快城乡妇女创业就业增收致富步伐。

（五）大力发展社会事业，全力推进协调发展。大力发展教育、卫生、科技、文化等各项事业，既是统筹经济社会协调发展的重点所在，也是提高全民素质的必然要求。

一要抓好教育质量提升工作。县教育部门要把巩固提高“两基”成果作为今年工作的首要任务，抓紧制定工作方案，细化工作任务，强化工作措施，提高义务教育水平。要把提高教学质量摆在更加突出的位臵，县教育局要认真研究，采取切实有效的措施，要以提高教师队伍素质为中心，切实整顿师德师风，全面提高全县教育教学质量。要切实加快教育基础设施建设步伐，确保移民中学、民族中学项目尽快开工建设，鹭岛幼儿园秋季开学前全面建成投入使用，争取总投资1.33亿元的城乡学前教育中心工程尽快立项实施。

二要不断加强卫生工作。要全面加强县医院和乡镇卫生院管理，加大力度改善医疗卫生基础条件，争取改造居集、胡林家两个卫生院，建设县急救中心、卫生监督所、县中西医结合医院、县中医院和6个村卫生室项目。稳步提高城镇居民医疗保险和新农合保障水平，不断扩大门诊统筹覆盖率，提高住院 - 39 -

费用报销比例；要积极引进卫生技术专业人才，加大在职人员的培训力度，着力解决我县卫生技术力量薄弱的问题。

三要正确处理人口、资源、环境协调发展的关系，大力推进人口和计划生育、国土资源管理、环境保护工作，为经济可持续发展打好基础。要不断完善利益导向机制和长效工作机制，落实各项奖励优待政策和节育措施，深入推进依法行政，提高服务管理能力，稳定低生育水平。认真组织实施科技特派员创业行动示范工程，加快科技创新步伐，提高全民科技素质，不断提高科技进步对经济增长的贡献份额。要加强农村文化基础设施建设，建成17个乡镇综合文化站、145个农家书屋和雪碳工程体育场馆建设项目。加大有线电视和数字微波电视覆盖面，完成省州下达的直播星村村通工程建设任务。

四要加强节能减排。节能减排目标是省州目标责任书考核一票否决的重要指标。我们要本着对子孙后代负责的态度，高度重视环境保护，积极转变发展方式，坚决避免走先污染后治理的路子。严格落实节能减排工作目标责任制，明确任务、靠实责任，全面完成年度工作任务。特别要着眼可持续发展，严把项目准入关、环境评估关，有选择性地引进项目、承接产业转移，严格控制“两高”企业发展。要加强治污减排项目建设，强化饮用水源地保护，加大环境执法力度，努力促进可持续发展。

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（六）高度关注民生问题，大力促进社会和谐。从构建社会主义和谐社会的高度，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力推进以解决民生问题为重点的社会建设。

一要全力推进民生工程。县物价部门要积极牵头，切实加强市场监管，强化调控措施，全力维护物价总体水平基本稳定。各乡镇和民政、财政、社保等部门要切实形成工作合力，严格按照政策要求，做好各类保险、保障政策落实和资金发放，确保让更多群众得到实惠。建设部门要将保障性安居工程作为调控房价，保障困难群众住房需求的重要举措，切实加快建设进度，确保1200套6万平方米廉租住房、500套3万平方米公共租赁房 、6000户农村危旧房按期完成建设任务。要不折不扣落实好党和政府的各项强农惠农政策，及时将粮食直补、农资补贴、农机具补贴、退耕补助等各类补贴资金兑付到农民手中。县财政等相关部门要切实加大对惠农资金兑付全过程的监督管理，确保农民权益得到有效保障。要全力办好省、州、县确定的实事，确保按期完成任务。

二要进一步完善社会保障体系。各乡镇和民政部门要进一步巩固城乡低保和农村“五保”供养提标扩面成果，完善特困户、灾民救助和养老保险制度，不断提高社会保障能力。要切实加强老龄工作，加快县中心敬老院建设，争取今年竣工投入 - 41 -

使用，提高养老水平。认真实施城乡居民社会养老保险工作，争取参保率达到90%。进一步完善城乡医疗救助和临时救助制度，切实解决好人民群众因突发性和临时性因素造成的生活困难。妥善安排好灾民生活，建立完善救灾应急体系，加强对救灾资金、救灾物资使用情况的监督检查，规范资金和物资管理。

三要高度重视就业问题。实施更加积极的就业政策，在解决就业问题上下更大的功夫、花更多的力气，努力取得新的成效。县人社部门要认真落实各项就业再就业优惠政策，多渠道开发公益性岗位，着力做好高校毕业生、退役军人的就业工作。进一步加大转移就业工程实施力度，不断扩大转移就业规模，力争转移大中专毕业生500人，力争全年新增城镇就业1500人以上，失业率控制在4.5%以内。

四要创新社会管理。着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题，充分发挥政府的主导作用，进一步提高社会管理的水平。要全力维护社会稳定。县公安、信访、综治等部门和各乡镇要密切配合，深入推进“平安积石”建设，不断完善社会治安防控体系，切实加强人民调解、行政调解、司法调解工作，预防和减少各类案件和事故。进一步加强社会治安综合治理，加大对各种违法犯罪活动的打击力度，全面提升社会面的管控能力，健全完善社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感，要进一步落实信访稳控机制，畅通信访渠道，加 - 42 -

强重点领域的矛盾排查化解，依法按政策解决群众合理诉求，最大限度地预防减少各类信访及群体性事件，确保全县发展有一个稳定的社会环境。要切实加强安全生产，严格落实安全生产责任制，县安委会各成员单位要密切配合，认真开展好重点领域、重点行业的安全隐患专项排查治理，积极有效预防各类事故发生，确保安全生产不出问题。进一步加强民族团结进步教育，不断拓展民族团结进步创建活动的内涵和形式，努力把积石山建设成为促进全州各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范县。全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

同志们，新的一年开启新的征程，新的起点昭示新的希望，做好今年的经济工作任务艰巨而光荣。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，努力开创各项工作的新局面，努力开创经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展、民族共同繁荣发展的新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开！

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田正学同志的讲话

（2012年2月14日）

同志们：

刚才，书面传达了全州经济工作会议精神，表彰奖励了2011年度工作综合考核的先进乡镇和先进单位，县委马书记和马县长分别作了十分重要的讲话，马书记和马县长的讲话统揽全局、立意高远、内涵深刻、重点突出，既贯彻了省州经济工作会议精神，又在全面分析发展变化了的新形势和县情特点的基础上，从战略的高度提出了符合县情实际的发展战略、发展思路、发展目标、发展重点和保障措施，具有很强的思想性、指导性和可操作性，是指导今年各项工作的纲领性文件，是全县经济工作的总抓手和动员令。希望大家切实把思想统一到这次会议精神上来，把力量凝聚到跨越发展的大局上来，把行动统一到落实各项工作任务上来，认认真真、扎扎实实地学习好、贯彻好、落实好会议精神。下面，我就如何贯彻好这次会议精神提三点要求：

一、迅速传达学习，认真贯彻会议精神。各乡镇、各单位要结合各自实际，立即行动起来，组织干部群众原原本本地学习马书记和马县长的重要讲话精神，真正领会精神实质和思想内涵，坚持把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨、结合实际思考与立足岗位创新结合起来，采取多种有效形式，迅 - 44 -

速将这次会议精神传达到广大干部群众中去。新闻宣传部门要充分利用电视、报刊、网络等媒体，大力宣传县委、县政府确定的发展思路、发展目标、工作重点和保障措施，使全县经济工作会议精神深入人心、家喻户晓，在全社会形成广泛共识，真正把县委、县政府的决策部署变成干部群众的共同意志和自觉行动，凝聚全县上下攻坚克难、齐心协力推进工作的强大合力。

二、认清严峻形势，全面落实各项目标任务。今年我县经济社会发展既迎来十分难得的机遇叠加期，又面临前所未有的困难和挑战，可以说，加快发展是最硬的道理、最大的政治、最重的任务。在如此严峻的形势下，我们要求各乡镇、各单位要紧紧围绕县委、县政府确定的发展思路和重点工作，进一步分析梳理当前形势，进一步调整完善工作思路，进一步明确目标任务，进一步细化工作措施，将各项工作任务落实到每一个岗位、每一个干部职工身上，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成每个项目有人抓，每项工作有人干，每个环节有人管的格局。大力弘扬求真务实的工作作风，强化全县工作“一盘棋”的思想，发扬团队精神，心往一处想，劲往一处使，坚决摒弃消极等待、无所作为的思想，坚决克服工作拖拉、推诿扯皮、弄虚作假、高接低放、欺上瞒下等不良作风，要以更大的决心、更强的力度、更有效的 - 45 -

举措，不折不扣地贯彻落实好这次会议精神，把各项目标任务落到实处。

三、突出重点抓落实，全力抓好当前重点工作。今年各项工作任务非常繁重，如果按部就班，四平八稳，没有创新举措，就很难打开工作局面。一年之计在于春，各乡镇、各部门要迅速行动起来，全力抓好当前的各项重点工作。一是抓好重点项目开工前的准备工作。各项目单位要把项目工作作为头等大事，进一步加强与上级部门的联系对接，千方百计加快项目运作速度，提高资金到位率，采取超常规措施，全力以赴抓好项目前期工作，保证重点项目按期开工建设。二是抓好春耕备耕生产。农业各部门要突出农业结构调整这一重点，及早规划好春耕备耕工作，引导群众树立调整结构、增加收入的观念，进一步扩大旱作玉米及经济作物面积，合理分解任务，认真落实地块；积极筹措资金，调运贮备种子、地膜、化肥、农药、农机等各类春耕物资，着力提高农业科技的利用率，促进农业增产。三是抓好春季造林工作。今年，要把春季造林的重点放在特色林果业培育上，按照因地制宜、适地适树的原则，切实抓好蛋皮核桃、花椒栽植及育苗工作。四是开展好“破解难题深化年”活动。根据“破解难题深化年”活动《实施方案》，各乡镇、各单位要结合实际，认真查找工作中存在的突出问题，按照尽力而为、量力而行的原则， - 46 -

尽快确定需要破解的1至2个难题，按统一要求制定上报破解方案，为破解难题奠定基础。

同志们，今年全县各项工作的目标任务已经确定，现在的关键在于抓好落实。我们要以这次会议精神为指导，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，攻坚克难，确保各项工作实现良好开局，推动全县经济社会又好又快发展。

送：县人大办、政府办、政协办，县委各常委，县委办各主任 发：各乡（镇）党委，县委各部委，县直及州驻县各单位党组织 中共积石山县委办公室 2012年2月15日印发

（共印130份）

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