税务调研报告12p
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一、调研的基本情况
调研内容：数据大集中下如何加强税务数据质量的管理 调研目的：通过调研，找到提高税务数据质量的有效方法 调研时间：2011 年 7 月 18 日到 20 日 调研地点：**县地方税务局 调研方式：实地查看资料、询问
二、调研过程
甘肃省地方税务局新税收征管软件在全省范围内成功上线后，实 现了全省征管数据的大集中，如何依托这一平台，提高基层税务机关 的信息管税水平， 是早日实现科学化、 精细化税收征管目的重要途径。 问题一：数据大集中环境下，税务数据的属性有哪些？如何去监 控这些要素达到提高数据质量的目的？ 通过调研，笔者认为数据作为税收信息化应用的主体，它具有多 重属性，其基本质量特性主要包括适用性、准确性、及时性、有效性 等四个方面，要对数据质量进行较好地控制，就必须对数据的四个基 本质量特性进行很好了解，从而在各个方面采取措施，杜绝数据质量 问题的出现，使数据监控工作能够真正达到控制数据质量的目的。 1、数据的适用性。在日常税收工作中，会产生大量的各类税收数 据，这些数据有反映不断数量变化的税收动态信息，也有反映相对稳 定属性的税收静态信息。这些数据有的是为基层税收管理员服务的， 有的则是满足管理部门和领导决策服务的，这就从客观上造成数据的 多样化。不同的数据具有不同的使用范围，每个数据的正确性都要求 它是进入正确的专业应用，换句话说：无论多么准确、及时的数据，
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如果不具有适用性，它就不能产生任何作用，甚至使用之后会造成损 失。 2、数据的准确性。在数据监控和质量控制的过程中，准确性越好 的数据，其误差应该越小。影响数据准确性的因素很多，数据误差在 数据采集、审核、录入、传输和处理等的各个环节都可能产生。如： 在数据采集环节，存在着对纳税人辅导培圳不到位、纳税人填表票差 错率高、税务人员因业务水平审核数据差错率高的问题。所以，需要 税务人员在工作中从各个方面分析影响数据准确性的因素，同时有效 控制不同类型数据的合理变化范围，将数据误差控制在尽可能理想的 范围内，以保证数据的准确性。 3、数据的及时性。在税务部门日常数据的管
理中，往往要求能够 更快、更准地收集到所需的数据。如：对于地税部门某个基层征收管 理分局，如果有一条线的税款征收发生滞后，导致税收统计数据不实 了，那么拿在手里的征收数据就没有任何及时性，也是毫无意义的。 一个好的应用系统在使用数据时不仅要求数据的适用性还必须考虑数 据的及时性，应用系统引入税收管理的主要目的是提高工作效率，把 大量复杂、繁重的重复计算、统计、分类工作交由计算机处理并迅速 得出准确结果。如果数据不及时，那么应用系统的处理结果就可能违 背了程序设计和使用者的初衷，不仅无法提高工作效率，还可能由于 数据滞后而影响税款征收的正常化。因此根据数据应用需求及时采集 数据，按照操作人员要求及时发布数据，是保证数据及时性的重要一 环。 4、 数据的有效性。 在解决好数据适用性、 准确性、 及时性的情况，
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需要考虑数据的有效性。对于一个及时采集获得，准确、及时、完整 的数据，还需要考虑这个数据使用的时间和对象。一堆过期的数据无 异于废品或垃圾，是不产生价值的，因此在使用数据时，要考虑它是 否有效。如：我们在 3 年前采集了某个企业的按月征收的税款统计数 据，记录了当月各种税款的征收数，而该企业现在已经注销了，那么 我们拿着这一些数据来分析、管理这户企业，还有效没有呢？ 结论：税收数据是否可信、可用，这是税务部门关心数据的两个 层面。是否可信是指数据在适用性、准确性、完整性、及时性和有效 性方面，是否满足应用要求；是否可用是指数据的格式、内容等能否 被操作人员读取和使用，能不能很方便地进行深入处理和分析。以上 两个层面中， 可信就是数据的基本质量问题， 需要通过采取管理手段、 技术手段等各方面的努力来解决；可用是技术层面的问题，主要通过 技术手段使数据规范化、格式化。 观点二：坚持数据质量可控的前提下，对目前大集中运行中存在 的数据质量问题要理性对待、科学解决、持续改进 随着新税收征管系统的成功运行，全省地税系统税收信息化建设 实现了又一历史性跨越，税收业务流程的处理愈加便捷，涉税数据的 管理更加规范，数据管理手段的现代化也对数据的准确性、操作的熟 练性也提出更高的要求。自新系统运行以来，各基层税收管理部门总 体感觉运行流畅、业务全面、满足需求，较旧系统而言更合理化，但
个别方面还存在个别矛盾有待化解。而数据质量作为影响整个流程的 起始环节，其问题尤其使基层税收管理员所关注。
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问题二：目前大集中环境下，在数据质量方面的问题和难点主要 有哪些？解决的路径如何去选择？ 目前，影响数据质量的因素主要表现在以下几个方面： 1、数据采集手段相对单一，不能全面采集纳税人数据。目前，基 层税务部门大多依靠纳税人自行申报来实施管理行为，信息来源面窄， 获取信息的手段落后，致使数据质量受到影响。数据采集不全的问题 比较突出，多侧重于对纳税人静态信息的收集，而对动态数据的采集 不够全面，不能真实掌握纳税人的实际经营状况。 2、数据信息共享程度差。一方面表现为系统内部各软件间数据定 义没有统一标准，数据关联性差，信息资源无法得到充分利用；另一 方面，由于受社会条件的制约，国税、地税、工商、银行等部门之间 信息化建设程度各不相同，不能有效利用社会信息资源。 3、 人员操作水平制约数据质量的提升。 一方面， **县地方税务局， 在职职工平均年龄达 42 岁，人员老龄化现象严重，并且计算机操作水 平较低，尽管地税系统每年定期开展计算机操作能力的培训，但效果 不明显。也有极个别人员工作责任心不强，对待一些简单重复性的工 作缺少工作耐心，致使错误数据屡屡出现。另一方面，办税人员对网 上申报等系统的掌握程度不一，以及诚信纳税的意识不同，也影响到 了原始数据的真实性和及时性。 针对以上存在问题，结合目前工作实际，提出以下解决思路。 1、完善数据质量管理机制。为了保证业务数据准确、及时、完整 一致，必须要有专门的岗位负责业务数据质量的监督管理。当前，各 级要在建立健全税源管理中心的机制、职能的过程中，专门设臵数据
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质量管理岗，或将数据管理的职能详细明确到相关岗位，牵头负责税 收业务数据的质量管理， 使得业务数据质量管理工作制度化、 常规化。 如征管部门负责统筹税收业务数据质量管理工作，制定有关制度和办 法，业务数据加工处理过程中的质量控制，按照规定进行技术岗位数 据变更，并对系统税收业务数据质量情况进行考核；计算机中心负责 系统数据资源的安全传输和存储；各业务部门根据各自业务管理权限
， 负责对应范围内的税收业务数据质量管理，参与相关制度办法、数据 审计规则和问题数据处理方案的制定；各基层单位所负责本部门业务 范围内税收业务数据质量管理；各岗位人员对自身采集录入的业务数 据质量负责；对其他岗位采集录入的，且属于本岗位管辖范围的数据 质量负责。在明确职责的基础上，应相应完善一系列管理制度，确保 落实过程中的可操作性。 2、提供数据质量管理工具。数据质量管理工具针对数据流中的特 点，主要体现三个特点：前堵、中控、后审。 前堵——阻拦错误数据于进系统之前。在数据录入环节、纳税人 涉税数据导入环节、部门间信息交换环节，设臵相应的逻辑规则，自 动排查错误数据，提高原始数据的准确度。建立征收信息交流平台， 通过征收人员的相互交流，及时交流、解决征收大厅录入、开票、操 作等问题，将可能的错误录入解决在数据进入系统之前。 中控——通过数据审计及时校验、修正数据。开发检测软件、预 警软件进行数据采集后的自动审核，及时发现各类异常数据，分层面 推送至相关人员进行纠正。数据审计是组织开展数据质量评估，保障
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业务数据完整性、及时性、准确性的重要手段。可以运用人工审计和 软件审计两种方式。人工审计即运用随机抽样方法，从总体中选择一 定容量的样本数据进行审计，重点审查数据的准确性和完整性。主要 方式是通过实地检查，调阅资料，手工对各类录入信息系统的电子数 据与纸质资料内容进行对比核实。软件审计即利用专门开发的计算机 软件对数据进行审核校验，重点审查数据的时效性、一致性、完整性 及相容性。 后审——检测错误数据于日常维护之后。实施日常检查和稽查的 核查、抽查。检查核查的范围是综合股到户日常检查的纳税人，稽查 抽查的范围是稽查局到户检查的纳税人和县局确定的专项抽查对象， 核查、抽查的内容为登记类、税源类、管理类三类信息。建立质量通 报制度，定期发布数据质量通报，将检测的异常数据下发基层核实维 护，提高数据的准确性。
3、完善大集中系统自身功能。一是加强系统间对接，减少重复劳动。 大集中系统本身具备一定的处理功能， 但是却使用单独系统处理个别业务或 机外流转的现象依然存在， 带来了一些重复劳动， 最典型的是企业所得税的 年度汇缴申报与货物运输业的管理。 二是拓宽回流数据分析途径， 实时反馈 重点指标。在强调基础信息、数据的登记上报的同时，
要关注上传数据的回 流、统计、分析，以便更好地实施税源监控。如在查询分析上，需要更强大 的组合查询功能， 便于根据各种需要批量或单一实时分析， 特别是按不同对 象对收入进度进行的查询。 三是完善系统内在设计不足。 再好的系统与实际 情况脱节的现象是必然的，百密难免一疏。后大集中时代，应对各种特殊情 况已成为当务之急， 对于诸如市内工程项目开票需更改账户划缴， 项目开票
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退税需返回施工方管理员审核等问题应及时解决。 四是结合系统整合流程文 书，同步统一管理要求。根据大集中设定的相关流程、相关文书，对原有的 所有管理办法、 涉税文书都需要进行重新审视， 对不符合新系统流转的管理 办法需要进一步修改、 制定。 譬如对双定户的管理等， 如此类推， 不一而足。 5.提升操作人员数据应用水平。在培训模式上，建议根据岗位需要，分 批分岗位培训，集中整理特殊环节、特殊业务处理的注意事项，尽快下发 系统操作的帮助文档。实际应用中其实并不需要太多懂得全流程的通才， 更需要熟悉自己岗位所涉及模块的专才，只要每个岗位都能熟练操作，那 整个系统才能发挥应有作用。 结论：数据质量问题不外乎两方面原因，管理上（人）的因素和技术 上的因素，建立健全科学、规范的数据质量管理机制，从组织、制度、技 术等层面保障对数据的有效监控，是破解如何保证数据质量难题的关键。 观点三：提高数据管理水平的过程中质量和效率的冲突、税务机关和 纳税人的冲突是必然的，但也是可以化解的 信息化在人的意识中往往意味着速度、 效率， 当信息化在税收征管中全 面应用、快速推进后，手工作业已基本被电子化所取代，由此带来的工作提 速是毋庸置疑的。 这理应会带来工作量的减轻与征纳的便捷， 而易于被征纳 双方所接纳。但事实往往会与理论产生偏差，在推进信息管税的过程中，特 别是初期， 数据质量的提高必然要付出效率的牺牲， 也必然会有来自纳税人 的阻力， 但提高数据质量或者说推进信息管税的根本目的决定了这种冲突是 可以化解的。 思考：如何辩证地分析这些冲突的产生？
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首先，数据质量的提升在短期内是以工作量的增加为代价的。数据是 信息管税的关键。从实际情况看，涉税数据
信息的采集与利用一直是我国 税收工作的 “软肋”，信息数量少、质量低、利用差，最为重要的是与纳税 人存在严重的信息不对称，对纳税人所知晓、掌握的情况严重缺乏，这也 是我们信息化运用多年而利用层次一直受限的主要屏障。现实背景下，信 息是税收征管的核心，但数据采集、整理、利用是一个长期的过程，长期 必须以短期为基础， 大量涉税信息的采集， 不可避免的将集中在某一时期， 在这种情况下，短期内增加征纳税双方负担具有很强的现实性。 其次，数据质量的提升一定程序上也取决于纳税人对税收征管的认识。 从长远看，数据管理水平的提高将为纳税人提供公平、公开、公正的税收 征管环境。但按照理性经济人假设的原则，作为具体的纳税人而言，依法 纳税与维护个体利益本身是个两难取舍，征管实践中，解决信息不对称问 题，就是要解决纳税不实问题，促使纳税人依照法律规定及时足额的缴纳 税款。从纳税人角度衡量，信息管税的制度安排本身就是对其利益的一种 更深度“侵害”和“侵犯”，在这种情况下，纳税人对提供真实的数据信息往往 会产生一种不自觉的抵触，必然会影响原始数据质量。 结论：提高数据信息的质量，加强数据管理，不仅需要在税收工作中 充分利用现代信息技术，强化税收业务与信息技术的融合，还要依靠纳税 人的配合参与，税务部门设定的理想化程序未必是最符合当前纳税人的诉 求，必须循序渐进，稳步推进。但一切工作的成败终究取决于人，提高征 纳双方的思想认识，更新理念观念，不失为提高数据质量的治本之道。
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