中国历史地理之古代行政区划

空间与政权——中国历史政区与地方行政制度

导言：

任何国家都要将国土分为层级区域进行管理，这些区域就是各级行政区。

行政区与行政区划：

中国自古就是行政制度发展完善的国家，《周礼》载：“惟王建国，辨方正位，体国经野，分官设职，以为民极。”“体国经野”与“分官设职”就是划分行政区与建立地方政府。政区的设置与地方管理涉及到中央集权与地方分权的关系，是保证国家稳定与地方发展的大问题。中国历史上行政区划与地方管理主要经历分封制与郡县制两个阶段。

1）体国经野：体国：通过人的肢体长度来测量国家范围的大小。如，汉代的小亩（100步），隋唐的大亩（240步）。经野：丈量

2）分官设职：直接影响国家的安全。

第一节分封制——分土而治

《礼记》：“天子有田以处其子孙，诸侯有国以处其子孙，大夫有采以处其子孙，是谓制度。”封建制的实行以宗法制为基础，即天子以嫡长子继位，众子为诸侯；诸侯以嫡长子继位，众子为大夫；大夫以嫡长子继位，众子为士。

分封制的实质——分土而治。分封=封建——分邦建国 feudalism 并非指的是封建社会中的封建（封建社会中的封建源自日本，与古汉语的封建无关）。《周礼》：天子有田以处其子孙,诸侯有国以处其子孙,大夫有采以处其子孙,是为制度。

封建制与宗法制：封建制是地缘关系，宗法制是血缘关系，合二而一就是以地缘关系维持血缘关系。宗法制：嫡长子继承制度，建立在血缘关系上的统治；封建制以宗法制为基础。

天子——诸侯——卿大夫——士；天下——国——家；士大夫为家，诸侯建国，天子有天下

历史上实行分封制的主要时期：秦以前、西汉前期、西晋时期、明初。

2)西汉

西汉异姓王分封最初自楚汉之争，例如韩信齐王

同姓王分封：众建诸侯（汉文帝）——削藩（汉景帝，晁错）——吴楚七王之乱（诛晁错清君侧）——退恩（汉武帝）——中央集权，郡县制

八王之乱

——司马师

司马懿——

——司马炎（分封宗室王、亲王，用亲王制约宗室王）——晋惠帝——八王之乱，胡人入侵

4）明初，靖难之役

第二节郡县制——分民而治

中央政府将全国领土分为不同层次的行政管理区域，在各个区域内设置地方政府，并授予地方政府一定行政、军事、财政、司法等权利。秦以前郡、县设置出现在各诸侯国的边界地带

郡县制的特点——分民而治；分为不同的行政管理区域，地方政府

春秋晋国的郡县

晋国率先实行郡县制：春秋时期晋国开始向霍山以北发展，见于《左传》记载，晋顷公时大夫祁氏因罪被灭

，将其地置邬、祁、平陵、梗阳、涂水、马首、盂等七县，邬县在今介休东北，祁县即今祁县，平陵在今文水县东北，梗阳在今清徐县，涂水在今榆次县西，马首在今寿阳县南，盂县在今阳曲县东北。

一、秦：

秦朝正式开始实行郡县制，郡县两级政区——正式开始中央集权统一；秦始皇罢侯置守，废封建，立郡县。

统县政区：36郡→48郡＋内史＝49郡

1000余县

沿革地理——行政区的沿革——沿：保持相对稳定的行政区划，如：县（秦朝1000余县至今保持稳定

——革：统县政区（县级以上），变化非常大

二、 西汉

——郡——县（道，主要为少数民族聚居区）

（前期）中央————王国——支郡——县

——侯国（相当于县级行政区），邑（公主的封地）

——郡——县、道、邑、侯国

（后期）中央—— ——中央集权正式建立

——王国——县

汉初中央直辖15郡，武帝时增至110郡国。前106年将全国分为13个区域，每个区域称部，派一刺史执行监察职能。各州借用《禹贡》九州之名，外加两个《周礼?职方》州名，以及两个不在《禹贡》、《周礼?职方》范围内，合在一起共13个刺史部：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、凉、益、幽、并、朔方、交趾。后来又增加一个司隶校尉部。共14个监察区。

汉初，中央直辖15个郡，至武帝时110个郡，前106年，全国分为13个州，每州设刺史进行监察（服从，廉政）。各个州借《禹贡?九州》+《周礼?职方》+交趾、朔方+司隶校尉部（首都）共14个监察区。《左传》——茫茫禹迹，化为九州

三国时期的遥领与虚封

司隶：雒阳（洛阳）

豫州：谯（安徽毫县）

冀州：高邑（河北柏乡东）

兖州：昌邑（山东金乡西）

徐州：郯（山东郯城）

青州：临淄（山东临淄东） 曹郡国90

并州：晋阳（太原市西南）

幽州：蓟（北京西南）

凉州：陇（甘肃张家川西）

雍州：京兆（西安）

扬州：历阳（安徽和县）

荆州：汉寿（湖南常德东北）

交州：龙编（越南河内） 吴郡30

益州：雒（四川广汉） 蜀郡20

遥领者，不入版图之地。虚封者，仅有封爵而无实土之谓也。

蜀汉：马超领凉州牧；李恢领交州刺史

孙吴：周泰拜汉中太守；孙和为南阳王，居长沙；孙奋为齐王，居武昌；孙休为琅琊王，居虎林

黄龙元年春，公卿百司皆劝权正尊号。夏四月，夏口、武昌并言黄龙、凤凰见。丙申，南郊即皇帝位，《吴录》载权告天文曰：“皇帝臣权敢用玄牡昭告于皇皇后帝：汉享国二十有四世，历年四百三十有四，

行气数终，禄祚运尽，普天弛绝，率土分崩。孽臣曹丕遂夺神器，丕子叡继世作慝，淫名乱制。权生于东南，遭值期运，承乾秉戎，志在平世，奉辞行罚，举足为民。群臣将相，州郡百城，执事之人，咸以为天意已去于汉，汉氏已绝祀于天，皇帝位虚，郊祀无主。休征嘉瑞，前后杂沓，历数在躬，不得不受。权畏天命，不敢不从，谨择元日，登坛燎祭，即皇帝位。惟尔有神飨之，左右有吴，永终天禄。”是日大赦，改年。追尊父破虏将军坚为武烈皇帝，母吴氏为武烈皇后，兄讨逆将军策为长沙桓王。吴王太子登为皇太子。将吏皆进爵加赏。初，兴平中，吴中童谣曰：“黄金车，班兰耳，闿昌门，出天子。”昌门，吴西郭门，夫差所作。五月，使校尉张刚、管笃之辽东。六月，蜀遣卫尉陈震庆权践位。权乃参分天下，豫、青、徐、幽属吴，兖、冀、并、凉属蜀。其司州之土，以函谷关为界，造为盟曰：“天降丧乱，皇纲失叙，逆臣乘衅，劫夺国柄，始于董卓，终于曹操，穷凶极恶，以覆四海，至令九州幅裂，普天无统，民神痛怨，靡所戾止。及操子丕，桀逆遗丑，荐作奸回，偷取天位，而叡么麽，寻丕凶迹，阻兵盗土，未伏厥诛。昔共工乱象而高辛行师，三苗干度而虞舜征焉。今日灭叡，擒其徒党，非汉与吴，将复谁任？夫讨恶翦暴，必声其罪，宜先分裂，夺其土地，使士民之心，各知所归。

缔约之后：

蜀：冀州刺史张翼

兖州刺史邓芝

并州刺史廖化

凉州刺史姜维

吴：

青州刺史朱桓

豫州刺史诸葛瑾

幽州刺史孙韶

虚封、遥领虽无实土，却有组织机构。

三、魏晋南北朝时期

州、郡、县三级制。

从东汉末年州成为实际的一级政区。三国以降三级政区成为正式制度。

各级政区数额急剧增加，《宋书》：“一郡分为四五，一县割成两三。”南北朝后期三级政区比例：1： 2： 6。 并出现双头州郡。

双头郡：两州同一刺史，两州同治一地；两郡同一太守，两郡同治一地。《晋书.毛璩传》：毛璩任谯、梁二郡内史，后又行宜都、宁蜀太守、毛瑾梁、秦二州刺史、文处茂巴西、梓潼二郡刺史、新蔡、南陈留二郡共辖鮦阳县

四、唐

唐前期，州、县两级制。贞观元年分天下为10 道，开元21年改为15道。“道”为监察区。

京畿道、 关内道、 都畿道、

河南道、 河东道、 河北道、

山南东道、 山南西道、 陇右道、

江南东道、 江南西道、 淮南道、

黔中道、 剑南道、 岭南道。

景云年间贺拔延嗣除两州都督，任河西节度使，节度使成固定职务，有固定辖区与治所。节度使最初只管军事，与民事无涉，

《通鉴》：“景云元年十二月，置河西节度使、支度、营田等使，领凉、甘、肃、伊、瓜、沙、西七州，治凉州。”

张如珪 ：

幽州长史、御史中丞、营州都督、河北副大使、河北道采访处置使。

安禄山：

平卢节度使、支度、营田、陆运、押两番、渤海、黑水等四府经略、处置、平卢军摄御史大夫、管内采访处置使。范阳长史，充范阳军节度使、河北采访使、兼河北道采访处置使，兼河东节度使。

王忠嗣：

兼陇右、河西、朔方、河东四道节度使。

唐后期，方镇执行最高政区的职能，（方镇）、州、县。

安禄山兼范阳、平卢两节度使，又兼河北道采访使，集军政、民政一体，开合道与方镇为一的先例。“安史之乱”后全国设四十多个方镇，

初：

道——方镇——州—县，

后：

方镇（道）—州——县。

五、北宋

中央——路——州——县。

北宋元丰年间实行二十三路：

京东东路、京东西路、

京西南路、 京西北路、

河北东路、河北西路、河东路、

永兴军路、秦凤路、

淮南东路、淮南西路、 两浙路、

江南东路、江南西路、

荆湖北路、 荆湖南路、

福建路、成都府路、

梓州路、 利州路、夔州路、

广南东路、广南西路。

宋代地方行政制度进行重大改革：

一 使地方各级组织互相牵 制， 事权分散，区划交叉，中心分离，没有单一的权利机构。

二 地方行政区是中央官员的分治区，不是地方官员的施政区。路一级官员：转运使、安抚使、提点刑、提举常平。

南宋时机基本实行十六路制。此十六路为安抚使的施政区

六．元

多级政区制——五级，中国历史上级数最多

实行复式行政区（多个级别，县可以为多种级别，层级不同，元代开创）

路——府——州——县

中央——行省——（道）府——州——县

州——县

【现今也存在】

元中期实行十一行省：中书省、岭北行省、辽阳行省、河南江北行省、陕西行省、四川行省、甘肃行省、云南行省、江浙行省、江西、湖广行省。

元代版图非常辽阔。远大于任何一个朝代。元代，西藏首次归于中央，归于中国版图。

1） 征东行省，征服朝鲜半岛，但维持时间不长，所以一般不包括

2） 青藏高原，吐蕃纳入蒙元管理，但由宣政院管理，（宣政院管理宗教事务）

3） 察合台汗国，由成吉思汗子孙建立，有一定的独立性，

特例：元代五级俱全的行省（唯一例子）：

中书省——上都路——顺宁府

——保安州——永兴县

——蔚州——灵仙、灵丘、飞狐、定安、广灵

只有二级的行省：岭北行省——和宁路

全国大多数地区

基本上实行三四级行政区，有的有路，有的没有。南方多有道，属于中央的临时的管辖区。

七、明朝：

继承了元朝的复式

承宣布政使司

明代最高政区为两京十三布政使司：京师、南京、山东、山西、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、云南、贵州。

完全仿效宋朝高度加强中央集权

最高级地方权利集中在：

布政使司——政

都指挥司——军——五军都督

按察使司——司法三司区划基本一致，个别地方有出入，如东北设辽东都司，不置布政使司；山东按察司兼管山东布政司和辽东都司。【辽东，女真，满洲人崛起，辽东没有司法和民政，只有军事】

布政使司、都指挥使司、按察使司三司分立。明后期为克服都、布、按分权过甚，陆续向各地派巡抚、总督，将一地行政、监察、军务集于一身，成为统驭三司的地方最高长官。万历年间四总督：蓟辽、宣大、陕西、两广；万历年间四总督：蓟辽、宣大、陕西（防范流民起义，包括甘肃等西部边境）、两广（海上倭寇）都指挥使司的设置：（现今中国七大军区，军队分权：军区司令训练部队，调拨权归总参，武器为总装备部；军区与民政无关）

府州县只领民户，另外设置卫所以统军户，全国卫所千千计，分隶两京都督府与十六都指挥使司、四行都指挥使司、三留守司。

十六都指挥使司：十三省个有一都司，以及万全都司治宣府卫（张家口，防范西北蒙古）、大宁都司治保定府（今京广铁路沿线地）、辽东都司治定辽卫（防范东北女真）。

四行都指挥司：山西行都司治大同府，陕西行都司治甘州卫，福建行都司治建宁卫、四川行都司治建昌卫。

三留守司：中都留守司治中都凤阳，湖广留守司治郧阳府，兴都留守司治承天府（钟祥）

八、清朝：

中央——省——府（直隶州，厅‘边疆区’）——县（散州，厅）；例：迪化（直隶厅，乌鲁木齐），归绥（直隶厅，呼和浩特）、清水厅（县级）

康熙六年设18省：直隶，江苏，安徽，山西，山东，直隶、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州省；光绪九年新疆设巡抚，建行省；光绪十一年设台湾省；光绪三十三年设奉天、吉林、黑龙江省。终清之世为23省。

府州厅之上设省的派出机构——道。

布政司——分守道

按察司——分巡道

中央管辖，三权分立

内地18省，有19个布政使。江苏设立有两个布政使，南京江宁府江宁布政使司、两江总督（江北），苏州府江苏布政使（江南），

清代总督，巡抚成定制，为最高级地方行政长官

八总督：直隶、两江、闽浙、陕甘、四川、云贵、两广、湖广。八总督不涵盖十八省，山东、山西、河南只设巡抚，不设总督。

十五巡抚：十八省中甘肃不设巡抚，由陕甘总督监管；直隶、四川只设总督，不设巡抚。 巡抚基本上一省一个

第三节 行政区的规划原则

一 随山川形便——广谷大川异制，民生其间异俗（地理单元）

不利：唐十道，十五道，如河南道，黄河淮河之间，形胜之区，四塞之国，易守难攻；

晋灵公，赵穿，赵盾 未越山为出境

二 犬牙交错

1954年中华人民共和国第一部宪法规定：我国实行省（自治区、直辖市）、县（旗）、乡（镇）三级政区。

（一）全国分为省、自治区、直辖市。

（二）省、自治区分为县、自治县、市。

（三）县、自治县、市分为乡、民族乡、镇。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方，国家必要时设立特别行政区。目前，全国共有直辖市4个，省23个，自治区5个，特别行政区2个。