市政学论文

河北省城市化现状、问题分析及对策

摘要:

河北省城市化进程已进入了加速发展的中期阶段,但城市化水平低于全国水平,与发达省份的差距在不断加大。通过分析河北省城市化现状及问题,提出了解决河北省城市化问题的对策。

关键词：河北省；城市化；现状；问题；对策

城市化水平滞后，目前己经成为我国乃至我省国民经济发展和运行的矛盾焦点，是影响内需市场扩大的主要障碍。省委、省政府出台的《关于实施城市化战略的决定》，明确了我省实施城市化战略的指导思想和总体目标。加速城市化进程，必须选准切入点，采取扎扎实实的推进措施。研究城市化规律是推进城市化战略的基本前提，本课题从系统研究城市化规律中的城市规模效益规律和大城市化规律入手，结合我省城市化发展的实际状况，提出我省要提高城市规模效益，实施大城市化发展战略的思路。

一、河北省城市化现状

(一)城市经济发展水平提高，开放程度显现不足

1.经济实力增强，贡献作用突出。2003年，全省GDP实现7098．6亿元，人均GDP达10513元，人均全部财政收入为940元。受非典影响，服务业增加值比重比上年下降1．1个百分点。城市经济在全省经济中发挥了重要作用。11个设区市市区GDP占全省GDP的比重为35．1％，同比提高0．3个百分点；人均GDP达21537元，比全省平均水平高1．0倍；人均全部财政收入达41．5％，高于全省平均水平8个百分点。

2.对外经济发展加快，外贸依存度偏低。2003年，全省出口总值增长29．1％，实际利用外资增长48．7％，增速同比分别力口快13个和36．6个百分点；外贸依存度仅为10．5％；实际利用外资占全省GDP的比重仅为1．8％。11个设区市市区实际利用外资占市区GDP的比重为2．2％，高于全省平均水平0．4个百分点,但总体开放程度不高。

（二)城市建设步伐加快，综合功能进一步增强

1.基础设施进一步完善，城市承载能力提高。交通状况继续改善。全省城市人均道路面积为11．35平方米，比上年增加0．62平方米；每万人拥有公交车辆6．65标台，增加0．13标台。供水供气能力增强。供水总量达到16．0l亿立方米，增长2．7％，人均年生活用水量为56．26立方米，增加0．43立方米；燃气普及率达到92．73％，提高2．99个百分点。

2.技术设施快速发展，现代通讯日益普及。11个设区市市区年末移动电话用户达552．06万户，占全省的44．05％，比上年提高1.7个百分点；每万人拥有电话户数为8504户，比全省平均水平高3．3倍；年末国际互联网用户190．24万户，占全省的54.98%；每万人拥有互联网用户数量为1645户，高出全省平均水平2.2倍。

(三)城镇聚集能力提高，协调程度有待加强

1.产业聚集程度提高，聚集效应显现。2003年，全省非农产业就业比重为51. 8％，比上年提高0．2个百分点；服务业就业人员比重为24．6％，比上年略有提高。

2.人口聚集能力提高，协调程度有待增强。产业聚集带动了农村人口向城镇转移，加快了城市化进程，2003年全省城镇人口达2268．54万人。但非农产业就业比重与城市化率之比为1．55，表明城市化发展步伐滞后于非农化，二者发展的协调程度有待加强。

(四)城镇居民生活水平提高，消费结构进一步改善

1.居民收入增加，生活水平提高。随着经济的发展和城市化水平的提高，居民得到了更多的实惠。 2003年，全省城镇居民人均可支配收入达7239元，增长8．4％。

2.生活质量提高，消费结构改善。居民收入的增加，促进了消费结构升级。2003年，全省城镇居民恩格尔系数为35．2％，比上年降低0．2个百分点；每百户城镇居民家庭拥有家用电脑16．73台，增加3．16台。住房面积进一步扩大。全省城镇居民人均住房使用面积为18．9l平方米，比上年增加0．17平方米。

(五)社会事业全面进步，城镇就业压力增大

1.科技事业稳步发展，各类教育发展较快。 2003年，全省每万人拥有专业技术人员168．41人，R&D(研究与发展)经费支出占GDP比重为0．54％；受高等教育人数比例为6．6％，提高1．9个百分点；高中毛入学率为50％，提高6个百分点。城市科技教育事业实力雄厚。仅11个设区市市区就集中了全省近一半的科技人员，共拥有专业技术人员51．68万人，占全省的45．3％；R&D经费支出占GDP比重为0．65％，比全省平均水平高0．11个百分点；普通高等学校在校学生55．05万人，占全省的95．6％。

2.文化事业得到加强，卫生事业健康发展。2003年，全省每万人拥有公共文化机构数0．1个，有线电视入户率为19.3％，其中设区市市区有线电视入户率为51．9％；每万人拥有医生数达到12．28人，其中设区市市区拥有医生数达到3．35万人，占全省的40．36％。疾病防控能力增强，实现了省市县三级疾病预防控制网络全覆盖。

3.社会保障取得进展，稳定程度进一步提高。2003年，全省城镇基本职工养老保险覆盖率为87.0％，比上年提高4．1个百分点；就业总量增加，全省城镇就业人员822．19万人，比上年末增加19．9万人；社会治安状况继续改善，每万人刑事案件立案数比上年减少1．4件。城镇就业压力增大。年末全省城镇登记失业率为3．9％，比上年提高0．3个百分点。

（六）城市环境进一步改善，建设力度仍需加大 。各城市重视可持续发展能力，净化了城市环境。城市烟尘排放量比上年减少1．2％；城市建成区绿地率由上年的24.26％上升到26．37％；人均公共绿地面积为6．55平方米，增加0．86平方米；全省城市污水综合处理率为44．16％，提高2．37个百分点；生活垃圾无害化处理率达到41％，提高0．9个百分点。但与可持续发展要求相比，建设力度仍要进一步加大。

二、河北省城市化问题分析

改革开放以来，我省城市化发展取得了长足进步，城市化水平日益提高，城市规模不断扩大，城市经济已成为国民经济的主要成份。2010年，全省共有城市33个，其中地级市11个，县级市22个，特大城市、大城市、中等城市、小城市个数占城市总数的比重分别为3.0%、6.1%、12.1%、21.2%和57.6%，呈金字塔形，形成较合理的大中小城市网络。随着我省经济社会的发展，城市化水平不断提高，2010年城镇化率为37.7%。根据国际经验，城市化率在30～70%间为快速发展阶段，说明我省城市化已经进入快速发展的新时期。但是，根据城市化前期、中期存在的城市规模效益规律和大城市化规律，研究发现，我省在城市化发展方面也存在一些问题。

（一）城市化总水平低，且质量不高。从数据指标上看，2010年，我省城镇化率为37.7%，低于全国平均水平的43%，低5.3个百分点；也低于世界平均水平的48.7%，低11.0个百分点。从质量指标上看，存在下列问题：一是城市就业规模小。2005年末，我省总就业人数为3567.7万人，城镇就业人数为875.3万人，城镇就业人数占总就业人口比重为25%。而全国同期为36%，低于全国11个百分点，明显偏低。二是城镇居民收入偏低。2010年，我省城镇居民家庭人均可支配收入为9107.1元，同期全国城镇居民家庭人均可支配收入10493元，比全国低1385.9元，低13.2%。

（二）城市化发展滞后。即城市化水平滞后于经济发展水平。经济发展水平可以从许多方面衡量，在分析城市化时，主要是看人均国民生产总值、工业化水平和就业结构等指标的高低。经济学家钱纳里曾回归分析过1950年—1970年101个国家的数据，证明在一定的人均国民生产总值发展水平上有一定的生产结构、劳动力配置结构和城市化水平相对应。通过比较可以发现，我省2010年人均地区生产总值14814元，全国平均水平为13900元，高出全国平均水平914元，但城镇化率却低于全国5.3个百分点。可见，我省城市化滞后于经济发展水平。

（三）城市化发展不平衡。2010年，我省11个设区市城市化率高低相差14.3个百分点，比上年扩大0.5个百分点。 11个设区市城市化率由高到低依次为：唐山46.1%、石家庄42.6%、秦皇岛42.6%、廊坊40.4%、邯郸37.8%、张家口36.4%、沧州35.4%、衡水35.1%、邢台34.8%、承德32.0%、保定31.8%。与上年相比，各市城市化率均有不同程度的提高，增幅在0.6至2.9个百分点之间。全省县域城市化率发展不平衡矛盾突出，制约着全省城市化进程。全省136个县（市）中，城市化率超过全省平均水平的仅有15个；22个县级市中，19个市城市化率在30%以上，其中9个市超过40%以上，3个市在25%-30%之间。

（四）大城市发展相对滞后。全国2000年特大城市、大城市、中等城市、小城市的人口占城市总人口的比重分别为38.1%、15.1%、28.4%和18.4%。与全国比较，我省100万以上的特大城市和50万人口以上的大城市人口比重都超出全国平均水平。

由此说明我省城市规模发展较充分，大城市较多。但从动态发展来看，2010年到2011年，我省100万以上特大城市人口占城市总人口的比重下降了0.78个百分点，50～100万人口的大城市比重下降了0.28个百分点，这不符合大城市化发展规律。按大城市化发展规律，城市化中期和前期，大城市人口占城市总人口

比重不断上升，我省虽处于城市化中期，但大城市人口比重不升反降，说明大城市发展相对滞后。

三、解决河北省城市化问题的对策

（一）提高城市规模效益，实施内涵型城市化战略。面对日益紧张的资源和环境压力，走内涵型城市化道路是我省城市化战略的必然选择。

1、我省城市规模效益的潜力分析。从宏观角度考虑，我省城市规模还存在扩大的巨大潜力。

第一，根据前面所述，我省城市规模与城市效益之间呈正相关关系，也就是说，城市规模等级越高，平均来说城市效益就越好。这样，城市每提高一个等级，城市效益就会扩大很多。

第二，我省100万人口以上特大城市人口占全省总人口的比重2010年仅为8%，与一些发达国家和东南亚一些国家和地区相比相差很远。如，日本仅东京、名古屋、大阪三个都市圈人口，1965年就已达45%。韩国汉城一个城市人口即约全国人口的三分之一。我国台湾省划分为若干地区，其中台北市人口占北部地区总人口的88.3%，台中市人口占中部地区总人口的62.4%，高雄市人口占南部地区总人口的73.7%。我省大城市的发展自然离极限相当遥远。

第三，我省城市化水平刚刚进入中期阶段。2010年我省城市化率为37.7%，也就是说，还有近三分之二的农业人口，我省还基本是一个农业大省。比起国外发达国家70%～80%的城市化率来说，还处于“青年时期”，城市的大发展才刚起步，还有很长的一段城市化道路要走。

2、提高城市规模效益的途径。充分认识提高我省城市规模效益的紧迫性。目前，我省资金短缺，人均土地面积少，急须集约使用资金和土地，而集约使用资金和土地效益最高的地方是大城市。因此，要为城市的进一步扩大创造条件，尤其重视现有大城市作用的发挥，要增加生产要素的投入，改善城市基础设施和城市投资环境，加强城市管理和城市规划。

要重点解决大中城市的土地供应问题。大中城市的土地利用效率高是事实，但也存在着用地不足的问题。表现在以下几个方面：一是基础设施不足。以交通用地为例，据专家研究，为了便利交通，城市干道网的密度的合理范围应为每平方公里1.8～2.8公里，而我省2004年仅达1.3公里，人均道路面积只有11.6平方米。道路面积少，是大中城市交通效益全面下降、交通事故增多的主要原因。二是城市住房用地不足。我省大中城市人口密度偏大，人均居住面积偏低。北京人均居住用地面积366.2平方米，而石家庄仅为45.97平方米。因此，要切实解决城市尤其大中城市的土地供应问题，严格控制小城市和农村居民点的用地规模，充分发挥土地的规模效益。

（二）适度扩大城市规模，实施大城市化发展战略。判断是否处于大城市化阶段的两个标准：一是总人口增长较快，二是城市化率在大于30%小于70%之间。目前 ，我省人口正处于快速增长期，人口自然增长率一直保持在5%以上的水平。2003年，城镇化率为33.5%。可见，我省满足了上述条件，正处于大城市化阶段，客观上要求确立大城市化发展战略。

1、适度提高大城市人口比重。根据前面分析表明，我省大城市人口规模发展相对滞后于小城市，这违背了大城市化发展规律，不利于城市化健康发展。有人看到了大城市可能产生的不利因素，如交通拥挤、环境污染、住房紧张等，即

所谓的“大城市病”。因而恐惧城市规模的扩大，持限制大城市、鼓励小城市发展的观点。我省要不断提高大城市人口在城市总人口中的比重，使之不断上升。

2、鼓励一切有条件的城市逐步扩大规模。自新世纪初，新的城市化发展方针取代了原有限制城市发展的战略。2001年，第九届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，推进城镇化要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。无论是理论界还是政府管理层，控制城市规模的思想并没有消失。前文的大城市化规律的一个表现就是，在城市化中期和前期，城市平均规模不断扩大，这是城市化发展的客观规律，是大势所趋。所以，要鼓励一切有条件的城市逐步扩大规模，逐步提高城镇化水平。

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