相对集中行政许可权改革的大丰实践

法性审查和风险评估。召开由人大代表、政协委员和现全省联网运行。专家学者参加的论证会，对拟公布的权力清单进行充府部门行政职权信息数据22分论证，确保权力清单准确规范、合法合规。

四、强化监督管理

管理。今后，能调整变化情况，一是加强后续监管主动接受监督。省政府办公信息数据，厅先后印发了《关于做好省政府取消、下放和调整行类信息。政审批项目落实监管工作的通知》、《关于加强省政查室、省编办（省政府审改办府部门权力清单监督管理的意见》，提出监管要求，确保按“单”用权，按“图”行权。及时公布权力清或者不定期开展专项督查，单、行政职权基本信息表和权力运行流程图，主动接督。受社会监督。二是建立信息系统加强动态管理。依托真正把省委、全省编制人事财政信息综合管理系统研究开发了集要求落到实处提供了保障。

数据申报、项目审核、信息查询、统计分析、动态监管于一体的全省行政职权信息综合管理系统，现已实

（作者系吉林省编办副主任）

● 倪 峰

2015年4月，江苏省盐城市大丰区被列为国家相四多”现象是行政审批中的最突出问题，群众反映强对集中行政许可权改革试点。试点工作开展以来，大烈。大丰区坚持问题导向，再造审批流程，着力破解丰区以整合组建行政审批局为突破口，创新行政审批“一长四多”顽疾。一是编制权力清单。厘清政府和制度，再造权力运行流程，强化事中事后监管，健全改市场、社会的职责权力边界，推动政府权力归位，梳革配套措施，初步实现了“一枚印章管审批”的改革目理并编制行政审批、行政权力、内资企业投资项目负标，便企利民的改革红利逐步释放。行政审批局成立面清单、行政事业性收费清单、专项资金项目清单“五以来，已累计办理各类事项1653件，办结1578件，按期张清单”，坚持做到“清单之外无权力”。在行政许可办结率100%；审批人员由原来的318人减少到38人，减上，按照“简、转、放、免”的要求，先后取消30项、合少了88%；审批职能科室由原先的22个减少到5个，减少并33项、转移54项。二是组建审批机构。成立大丰区了77%；审批盖章由原先的22枚减少到1枚；审批环节行政审批局，把分散在不同部门的审批权从原审批链从原先的898个减少为565个，减少了37%；承诺件平均条中剥离，将22个部门的227个行政许可事项分批划办结时限由改革前的8.5天减少为3.5天，

减少了59%。转至行政审批局，由审批局集中行使，并承担相应法一、突出问题导向，再造审批流程

律责任。审批人员实行“员额制”管理办法，不切断与原部门的编制隶属关系，审批局负责审批工作人员的时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长

日常管理和考核、奖惩、晋升等。根据实际运行的情

实现集中出电子公示、便企利民目标真正落在了实处。一是坚持上下左右联动。在信息推送上，依托审批软件系统平台，做好与平行职能部门之间的资源共享和信息交换以及与国家、江苏省相关业务主管部门专网间的有效衔接；在业务衔接上，行政许可事项划转后，对上的业务衔接，审批局牵头协调，原主管部门仍承担主体责任，保证上下业务部门的畅通对接；在责任边界上，行政许可事项划转后，审批局承担审批行为的法律责任，原主管部门继续承担相关事项的监管、服务职能，并继续负责相关规划、行业标准制定和公共服务体系建设。二是推动服务载体建设。整合部门服务热线和信用数据，归集全区33个部门及公共事业单位涉及企业和个人的各项信用信息数据100多万条，12345、12369、12315等服务热线有效互动，实现“一个号码管服务”。提升区、镇、村三级便民服务网络，审批局与三级便民服务网络联人、联机、联业务，推动网上办事大厅和实体大厅线上线下“虚实一体”，实现阳光便民。规范中介服务市场，取消了25项行政审批中介服务事项，实行工业项目规费零收费政策；引入竞争机制，由市场主体自主选择各类服务；推行政府集中招标购买中介服务、财政集中支付中介费用，不断降低行政审批成本。三是推动项目服务BRT系统的提档升级。为重大项目提供“专人受理、专有流程、专有时限”三专式VIP服务。开展延时服务、预约服务、上门服务，一年一天24小时，全天候、无间断提供服务，着力365天，

打造“温馨365，贴心24”的行政服务品牌。

乱作为。大丰区积极探索，着力健全行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管机制。一是注重源头把关。择优选配审批人员。进入岗位后，建立绩效考核奖惩制、岗位晋升激励机制，强化考评结果运用。在行政审批业务办理中，注重源头控制，实行受理环节和审批环节的分离，受理在窗口，审批在后台，审批人员不面对办件群众，切断审批与服务的直接链接。二是突出过程管控。编制权力清单、责任清单、监管清单，厘清审批局与职能部门的责任边界。审批局和责任单位之间实现审批信息、监管信息双向实时推送，做到往来有痕迹，责任可追溯。纪委优化办进驻审批局现场办公，对行政审批进行全流程监控。设立审批局纪检监察室，派驻纪委书记和监察室主任，出台行政审批违法违纪行为责任追究办法，落实审批责任终身追究和责任倒查机制。三是强化社会监督。将涉及便民服务和项目审批的47个部门148个服务流程全部在大丰区门户网站公示，主动接受群众监督。引进法律专业人员担任法律顾问，对每个事项的审批流程进行合法性审查，对重大事项审批进行法制备案。不定期组织“神秘顾客”进行探访，借助“第三方”来监督和规范行政审批行为。

四、秉承创新理念，培塑大丰经验

相对集中行政许可权改革还处于起步和探索阶段，作为试点单位，大丰区将在法治的框架内先行先试，努力探索。一是植入标准化理念。大丰区在行政审批局成立之初，就创造性地引入标准化理念。在省级标准的基础上，完善出台了适应审批局工作需求的848项标准，做到“岗岗有标准、步步有规范”，使标准化的要求贯穿于日常工作始终。二是确立互联网思所有审批业务都可维。自主研发审批服务系统软件，实现网上流转。不仅解决了审批局与部门信息双向推送等问题，也打通了与区、镇、村服务平台信息互通、

三、坚持便企利民，创优服务品牌

提高效率、优化服务，是开展相对集中行政许可权改革的重要任务。大丰区不断强化服务理念，将

资源共享的渠道。三是创新分类受理的“岛式”审批模式，审批效率大幅提升。同时，对划转事项进行深事项全部转成即办件，度融合，实行团队服务，简易事项采取一审一核现场从以前的3-5天缩减到2-3办结制，复杂事项采取一审一核集中会办制，重大事

● 李才忠 李志娟 张丙涛

如何科学有效地配置机构编制资源，满足日益增机构编制核查收回一批等方法，精简事业单位编制。长的社会公益需求，保障经济社会发展，实现机构编2012年，通过清理规范，市直核减收回编制764名，县制资源效益最大化，是当前机构编制工作的重点。针（市、区）核减收回编制752名。通过近年来3次机构对机构编制工作总量控制动态调整面临的问题，河南编制核查，市本级先后清理自然减员未及时减编、停省新乡市就破解机构编制总量只减不增和发展需求薪留职、长期不上班、违法违纪等人员占用编制200多刚性增长之间的矛盾进行了积极探索和尝试。

名，盘活了事业编制存量。

一、借机借势借力，收减编制

三是撤并机构。以政府机构改革为契机，积极推进大部门制改革，将卫生和计生、农业和畜牧、外事以政府机构改革、事业单位改革和控编减编工作侨务和旅游6个部门分别进行整合，

组建为3个机构，为契机，借势撤并整合机构，收回一部分行政事业编将国资委并入财政局，将金融办职责划入政府办，制，为动态调整、盘活资源、保障经济社会发展打下通过改革减少政府工作部门4个、部门管理机构1个。基础。

在事业单位改革中，针对应撤销事业单位分别作了处一是“一刀切”收回行政编制。采取“一刀切”的理，撤销“空壳机构”，整合职能弱化、规模小、人员办法，对包括四大班子、群众团体在内的所有市直机少、职责相近单位，推进从事生产经营事业单位转企关的行政编制进行统一核减。2015年5月，抓住政府改制，退出事业机构序列，市直通过撤销、合并、转企机构改革、部门“三定”规定修订时机，根据“行政编净减少事业单位43家，县（市、区）减少机构104家。制以2012年底核定的编制数为基数进行精简，党政2015年全省统一推进交通运输行政执法体制改革，群机关行政编制总体要精简4%”的精神，对新乡市直新乡组建统一的交通运输行政执法机构，整合撤销了党政群机关编制重新核定，统一按单位现有行政编制4家分散设置的交通执法事业机构。

数的4%进行核减。市直机关共核减编制118名，收回的行政编制由市编委统一调配使用。

二、放编与调编相结合，保障亟需

二是多渠道收回事业编制。采取整合承担行政职1.放编制保重点。一是保改革。核减收回的编制，能事业单位收回一批、事业单位清理规范收回一批、

优先用于与全面深化改革有关的机构编制事项。收回