关于落实行政许可法执法检查报告

关于落实行政许可法执法检查报告

有关整改工作的通知

各区县发展改革委：

为了落实•关于按照市人大常委会对行政许可法执法检查报告的审议意见进一步落实整改工作的通知‣（市依法行政办发字„2005‟2号，以下简称•通知‣）要求，请你单位根据•通知‣中第二项第五点关于行政许可配套制度建设的要求，完成以下工作：

依照市发改委公布的24项行政许可程序规定及行政许可6个配套制度（详见市发改委网站“行政许可专栏”），对照检查你单位制定的行政许可程序及有关制度和规定，与市发改委规定不一致的内容，要进行修改。

请将检查、修改情况及修改后的行政许可程序及有关制度和规定于6月15日前送市发改委法规处（并附电子版）。其中以招标方式确定政府投（融）资项目的项目法人、城市基础设施特许经营、权限内依法必须招标项目的招标范围和招标方式等有关招标内容核准（权限内）3个行政许可事项的程序性规定请于5月20日前送市发改委法规处。

北京市发展和改革委员会 二ＯＯ五年五月十二日 附：关于按照市人大常委会对行政许可法执法检查报告的审议意见进一步落实整改工作的通知

联系人:焦京敏 电话：66410884 传真：66415802

mail：[email protected]

市依法行政办发字„2005‟2号

关于按照市人大常委会对行

政许可法执法检查报告的审议意见

进一步落实整改工作的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

2004年12月，市十二届人大常委会第十七次会议审议通过了•北京市人大常委会执法检查组关于检查本市实施•中华人民共和国行政许可法‣情况的报告‣（以下简称•报告‣），并决定今年将对政府整改情况进行检查。为进一步贯彻落实行政许可法，按照•报告‣指出的问题和提出的要求，落实整改工作，现将有关工作事项通知如下：

一、各委、办、局要对本部门贯彻落实•行政许可法‣工作 － 2 －

中存在的问题认真进行自查，特别是要对照•报告‣中反映的问题，有针对性地进行整改。各区、县人民政府要组织好所属各部门的整改工作。

二、各部门要重点围绕以下问题进一步落实整改工作：

1、关于培训问题。要制定年度培训计划，进一步加强培训工作，年内要结合岗位业务特点，对直接从事行政许可工作人员完成一次轮训，提升工作人员依法实施行政许可的能力。

2、关于梳理行政许可流程、理顺行政许可衔接关系问题。一是涉及到多个部门、需要多个行政许可实施机关先后办理许可的，各市级实施机关要积极与相关部门协调、配合，理顺相互之间的许可关系和许可程序；通过协调、配合仍存在问题的，要及时向市政府报告。规划、发展改革、土地、建设、环保等部门要着重研究•报告‣中列举的投资项目类许可，梳理行政许可流程、理顺衔接关系。二是不同行政许可实施机关在许可内容上有交叉和重复的，涉及的市级实施机关要积极研究、提出解决意见。市政管理部门和工商行政管理部门要着重研究•报告‣中列举的户外广告设臵许可，提出研究意见。三是要认真研究并切实明确上下级行政许可实施机关之间在行政许可权限上的划分。

3、关于加强后续监管问题。各行政许可实施机关要进一步加强行政许可后续监管工作，要建立和完善监管制度，落实监管责任，健全监管机制。市政府今年将把行政许可后续监管工作情况纳入依法行政考核。

－ 3 －

4、关于相关保障问题。在行政许可事项清理完成后，一些部门的行政许可职能有了较大变动，但相应的保障工作没有及时跟上，导致具体实施工作出现了一些不规范的问题。如•报告‣中列举的实施机关将部分行政许可工作交由相关事业单位实施的现象。存在行政许可职能调整和实施主体资格问题的单位，要积极与有关部门联系，主动协调解决。通过协调解决不了的，要及时向市政府报告。

5、关于行政许可配套制度建设问题。一是各实施机关要进一步建立和完善各项行政许可实施制度，各市级实施机关对本系统的行政许可制度建设工作要统筹考虑。要统一、规范相同行政许可事项在全市实施的程序、条件，特别要重点明确属于本市设定的94项行政许可事项的实施程序、条件，避免不同区、县就同一行政许可事项规定不同的办理条件、程序。各市级实施机关要将统一规范后的实施程序、条件、材料等在各自网站上公布。二是要对已经建立的行政许可制度的合理性、合法性进行论证、评估，存在问题的，要及时修订。三是要结合本部门的职能特点，抓紧研究本部门实施行政许可听证、行政补偿等有关制度，以及信赖保护原则的落实等工作。

6、关于电子政务建设问题。一是要全面落实行政许可法的公开原则和有关规定，保证公开的信息能够及时更新。要按照政务公开的要求在网站上公开实施行政许可的有关事宜，并将网址上报市推进依法行政工作领导小组办公室。二是要加快推进网上办 － 4 －

理行政许可，加强行政许可实施机关之间的信息沟通和共享工作。

7、关于对实施行政许可的行政监察问题。一是要建立健全对实施行政许可的监察制度。二是要加强对行政许可实施机关及其工作人员违法违纪行为的查处工作。各部门要重点检查是否存在不按照行政许可法规定的程序和时限办理行政许可、变相收费、强行指定购买特定商品或者要求参加培训班、对举报群众打击报复等行为，各级监察机关要加强对上述违法违纪行为的查处。

8、关于行政许可评估问题。实施行政许可的机关要按照行政许可法的规定，建立行政许可评估制度，对本市设定的行政许可的实施情况和必要性以及条件、程序进行评估，对本部门出台的有关行政许可的文件要予以规范。

三、具体要求

1、提高认识，高度重视。各部门要将落实整改工作，迎接市人大对整改情况的检查，作为各部门深入贯彻落实行政许可法的一个契机，切实提高行政许可实施工作的水平。

2、加强领导，落实责任。各部门要确定一名负责整改工作的主管领导，明确责任处室，请于4月29日前报送主管领导、责任处室负责人、联系人名单及其联系电话。各部门要按照要求进行自查、整改，并于5月31日前将自查、整改情况书面报告市推进依法行政工作领导小组办公室。报告要对照重点问题和•报告‣中反映的问题，逐项说明本部门自市人大常委会执法检查组检查以后，都采取了哪些措施？取得了哪些效果？对目前难以解决的 － 5 －

问题，要详细说明原因及相应的工作计划。

3、市政府将组织对各部门自查、整改情况进行检查。

附件：•北京市人大常委会执法检查组关于检查本市实施†中华人

民共和国行政许可法‡情况的报告‣

（联系人：尚宝华 贺淑芳 联系电话：83970063 83970059（传真））

二○○五年四月二十六日

（代 章）

－ 6 －

附件

北京市人大常委会执法检查组

关于检查本市实施《中华人民共和国

行政许可法》情况的报告

──2004年12月 日在北京市第十二届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

北京市人大常委会行政许可法执法检查组副组长 王嘉彦

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人大常委会行政许可法执法检查组的委托，向常委会报告执法检查结果。

•中华人民共和国行政许可法‣（以下简称行政许可法）已于今年7月1日起施行。为了保障并推动这部重要法律在本市深入贯彻实施，市人大常委会成立了执法检查组，按照突出重点、加强调研、深入实际、注重实效的要求，从9月起至11月对本市实施行政许可法的情况进行了检查。为了增强这次执法检查的针对性和实效性，执法检查组选择了与首都经济、社会发展以及人民群众生活密切相关的11个行政许可实施机关作为重点检查对象，将行政许可清理情况，公开、便民、信赖保护原则落实情况，行 － 7 －

政许可收费情况以及对行政许可后续监督检查情况作为重点检查内容，通过听取各方面的汇报、召开不同类型企业座谈会、实地检查、抽样调查、网上调查、专题调研等多种形式，从不同渠道客观地获取信息、了解情况。在实地检查中，执法检查组采用随机抽查、暗查方式，充分发挥舆论监督作用，并及时复查有关单位的整改情况，努力将执法检查工作落到实处。

一、本市贯彻实施行政许可法取得了明显成效

通过为期2个月的执法检查，执法检查组认为：市人民政府贯彻实施行政许可法，领导重视、措施得力、工作扎实、开局良好，为今后进一步全面深入贯彻实施这部法律奠定了坚实基础。主要表现在：

一是深入开展行政许可法的学习、培训和考核工作。市人民政府十分重视行政许可法的贯彻实施工作，把贯彻实施行政许可法作为落实科学发展观、推进依法行政、建设法治政府、优化首都发展环境的契机来抓，专门成立了领导小组，并建立了贯彻实施行政许可法联席会议制度。行政许可法实施前，全市各级行政机关普遍开展了行政许可法的学习、培训和考核工作，使行政机关及其工作人员对行政许可法的立法宗旨和内容有了较为全面的了解，增强了依法行政观念，为本市行政许可法的实施做了比较充分的思想准备。

二是认真进行清理工作。做好清理工作是贯彻实施行政许可 － 8 －

法的各项准备工作的重中之重。在行政许可法实施前，全市各级行政机关按照市人民政府的统一部署，对行政许可主体、事项、依据和收费进行了一次全面清理。经过认真清理，确认本市行政许可实施机关52个，经法律、法规授权行使行政许可权的事业单位21个；继续执行的国家设定的行政许可事项725项，对本市设定的231项行政许可事项取消137项、保留94项，目前本市共有行政许可事项819项；修改了27件政府规章，废止了29件政府规章；保留行政许可收费项目26项，涉及市级金额3.6亿元，取消收费项目14项，涉及市级金额1.3６亿元。上述清理，为行政许可法在本市的贯彻实施创造了条件。

三是重视建立配套制度。全市各级行政许可实施机关按照行政许可法的要求，普遍建立了行政许可公示制度、档案管理制度、责任制度、投诉举报制度、信用信息管理制度以及行政许可程序性规定、工作人员工作规范等。上述制度大都已经公布在各单位的办事地点和网站上。这些配套制度在规范行政许可实施机关及其工作人员的工作、方便当事人办事、促进行政机关依法行政方面起到了重要作用。

四是积极改进工作方式。在近年来不断深化行政审批制度改革的基础上，本市各级行政许可实施机关以实施行政许可法为契机，按照公开透明、便民高效的要求，积极探索改进行政许可工作方式。目前，各区县人民政府都建立了“一站式”综合服务大 － 9 －

厅。其中，怀柔区综合行政服务中心推行的“全程办事代理”制度比较典型，已经在全市各行政许可实施机关推广。大多数市级行政许可实施机关也建立了统一受理行政许可的机构或者服务大厅。行政许可实施机关都已在政府网站上或者服务大厅里公布了有关行政许可的项目、程序和条件等，以便当事人查询。

五是拓宽权利救济渠道。为了更好地开展对违法行政行为的查处工作，市人民政府组建了“北京市行政投诉中心”，隶属于北京市监察局。区县人民政府也都建立了“行政投诉中心”。公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为，包括行政许可行为侵犯了其权利的，都可以向该中心投诉。此外，很多行政机关在办公场所配臵了投诉箱，向社会公布了举报电话，有的行政机关还在网站上设立了行政许可投诉举报栏。投诉渠道的拓宽和畅通，有利于行政许可法所规定的各种公民权利的落实。

二、应认真解决的主要问题

在肯定工作成绩的同时，执法检查组认为：由于受主客观因素的影响，本市在贯彻实施行政许可法方面还存在着一些不容忽视的问题，尽管这些问题属于前进中的问题，但应引起重视，采取措施认真加以解决。主要是：

1．思想认识上还有一定的差距。有些行政机关工作人员受过去计划经济条件下行政审批思维习惯的影响，对行政许可制度改革还存在担心和疑虑。有些行政机关工作人员对实施行政许可法 － 10 －

的重要性、长期性、艰巨性认识不足，将贯彻实施行政许可法工作简单化、形式化。还有些行政机关工作人员未能全面、准确地理解和把握行政许可法的立法宗旨和内容，在实施行政许可法中未能严格按照法律的规定去做，如依照法律规定对行政许可申请应该进行实质性审查的却没有认真地进行实质性审查等。

2．部门之间行政许可的衔接关系还未完全理顺。目前，行政机关内部行政许可关系基本上都已理顺，但是，行政许可实施机关之间的关系还没有完全理顺，主要表现为3种情况：一是不同机关作出的行政许可之间的关系以及行政许可程序没有理顺。如投资项目类许可涉及规划、发展改革、土地、建设、环保等部门，这些部门间的行政许可顺序不清楚。二是不同机关在行政许可内容上有交叉和重复。如户外广告的设臵，市政管委负责设臵广告牌审批，行业部门负责行业内容的许可，工商部门按照广告法的规定负责广告内容的监管。三是相关联的机关之间尚未实现办理行政许可的信息共享。不少行政许可实施机关以及申请人对此问题都有反映。

3．后续监管仍是薄弱环节。行政许可法实施前，重许可轻监管现象较为普遍。行政许可法实施后，虽然有些行政许可实施机关认识到而且也加强了行政许可后的监管工作，但从总体上看，后续监管仍显薄弱，重许可轻监管的状况还没有从根本上得到改变。

－ 11 －

4．相关保障工作还需进一步落实。在前一阶段行政许可清理工作完成后，很多行政许可实施机关的行政许可职能都作了较大变动，但相应的保障工作并没有及时跟上，导致一些行政许可工作不规范。例如，有的行政许可实施机关在行政许可事项增加而人员又没有相应调整的情况下，便将部分行政许可工作交由相关事业单位去做。

5．配套制度建设尚不完善。从本市整体情况看，主要存在4个方面的问题：一是多数制度都是行政许可实施机关根据各自的情况制定的，效力层次不高，不利于外部监督；二是由于法律没有具体规定，加上相互之间缺乏沟通，各区县、各部门之间制定的制度缺乏统一性；三是有些制度的合理性还存在问题；四是一些重要制度，如听证制度、补偿制度还不完善，不利于行政许可法信赖保护等原则的落实，行政许可法规定的公民的相关权利难以得到制度保障。

6．电子政务建设相对滞后。目前，很多行政许可实施机关都开始重视电子政务建设，但由于办公条件不同，各机关在有关行政许可内容的电子政务建设方面很不平衡，一些单位的电子政务建设难以满足群众需要，不适应当前信息化社会发展的要求。目前存在的主要问题，一是政务公开程度不高；二是信息更新不及时；三是大多数行政许可事项还不能实现网上受理。

另外，根据行政许可法的规定，除非法律、行政法规另有规 － 12 －

定，行政许可实施机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，执法检查中发现，有的行政许可实施机关要求申请人参加某事业单位或某协会组织的培训，或者接受其所属事业单位的检测、检验等，从而收取费用，不少群众和企业对此反映强烈。这类问题也应引起重视。

三、对本市进一步贯彻实施行政许可法的建议

针对上述问题，执法检查组提出以下建议：

第一，提升工作人员的能力。今后的培训工作，除应提高工作人员对行政许可法重要意义的认识、全面了解行政许可法的主要内容外，还应进一步使其深刻领会行政许可法的精神实质，并结合岗位特点准确理解和掌握行政许可法的各项规定，努力提高其法律素质和业务素质。

第二，理顺部门间行政许可衔接关系。建议市人民政府对涉及多个行政许可实施机关的行政许可事项办理流程进行梳理，并拿出统一的协调解决方案，以便巩固清理结果，提高工作效率。

第三，加大行政许可后续监管力度。行政许可实施机关要加强对被许可人的后续监管，并保持监管的经常性。建议市人民政府将行政许可后续监管工作情况列为考核行政许可实施机关工作的一项重要指标。

第四，做好相关保障工作。根据行政许可职能的变化，对行政许可实施机关的“三定”方案作出调整。尽快解决不具有行政 － 13 －

许可主体资格的单位实质上仍然在行使行政许可权的问题。

第五，完善配套制度。一些重要配套制度应由市人民政府统一制定。其中，制定行政许可听证制度、行政补偿制度尤为紧要。各行政许可实施机关应对已经制定的各项配套制度的合理性、合法性进行论证，并对存在的问题及时改进。

第六，加快电子政务建设。行政许可实施机关在完善现场办公条件的同时，应当根据行政许可事项特点有选择地逐步推行网上许可，以满足群众的需求。在电子政务建设中，应加强各行政机关的信息公开以及不同行政机关之间的信息沟通，最大限度地实现信息资源共享。

第七，加强行政监察。行政监察机关既要监督行政许可实施机关是否依法许可，又要监督行政许可实施机关是否有效进行了对被许可人的后续监管，切实防止违法许可、变相收费、索取或收受他人财物等行为的发生。行政监察中一旦发现上述违法行为，对责任人要依法查处。

第八，开展行政许可评估工作。根据行政许可法的规定，对本市设定的行政许可的实施情况和必要性以及行政许可的条件、程序进行评估，并根据形势发展进行适时调整，该取消的要及时予以取消。对行政许可实施机关出台的有关行政许可的文件，要予以规范。文件的内容不符合行政许可法要求的，要予以修正或撤销。

－ 14 －

另外，根据行政许可法的规定和现实需要，希望市人民政府注意研究以下几个问题：一是行政许可法对集中行政许可权作了规定，根据本市目前的情况，哪些方面的行政许可权可以集中；二是在目前已经将部分行政处罚权相对集中的情况下，如何才能使这部分行政处罚权与相对应的行政许可权统一起来；三是行政许可与行政审批的关系如何界定；四是上下级行政机关之间的行政许可权限如何划分；五是在行政许可工作中，在维护被许可人权利的同时如何保护好利害关系人的权利，以防止一些社会问题发生，保证社会稳定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法之后，又一部规范政府行为的重要法律。行政许可法实施不久，市人大常委会就组织了这次执法检查，目的是为了保证行政许可法在本市更好地贯彻实施。由于贯彻实施行政许可法是一项长期而艰巨的任务，这次执法检查只是初步的，执法检查组建议将行政许可法实施情况继续作为本届市人大常委会执法检查的重点，在实施一段时间后再组织一次执法检查，以不断推进行政许可法在本市深入贯彻实施。

以上报告，请予审议。

－ 15 －

主题词：依法行政 执法 通知

抄报：吉林同志

抄送：市推进依法行政工作领导小组成员单位

北京市推进依法行政工作领导小组办公室 2005年4月26日 共印150份 － 16 －