关于新时期武装力量建设的几个问题

关于新时期武装力量建设的几个问题

陈 坚

一九九九年三月

武装力量，是国家或政治集团所拥有的各种武装组织的统称。（军语）中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。（《中华人民共和国国防法》第二十二条）

武装力量建设，是为建立和加强国家武装力量所进行的活动和采取的措施。在新的历史时期，加强武装力量建设是贯彻落实军委新时期军事战略方针的重要内容，是完成军事斗争任务的基本保证。

一、新时期武装力量建设的环境与条件

（一）和平与发展的时代主题对武装力量建设提出新的要求

冷战结束后，世界形势总体趋于缓和，军事威胁已不再是国家安全环境中唯一的主要威胁，以军备竞赛为主的国际竞争逐步让位于以经济和科技为基础的综合国力的竞赛。从总体上看，我国安全环境处于建国以来最好的时期之一，武装力量建设处在一个相对和平的竞争时期。

另一方面，国际局势还很动荡不定，在我周边还存在许多不稳定、不安全的因素，局部战争的威胁依然存在，争取和维护国家统一和领土主权完整的任务仍很艰巨。特别是维护地区的安全与稳定，维护国家的经济权益等发展利益不受侵犯，为国家经济建设提供一个相对稳定的安全环境成为武装力量的重要任务。新时期加强武装力量建设必须要确立新的国家安全观，以满足全方位维护国家安全的需要。

（二）新军事革命使武装力量建设面临新的挑战

军事革命，是指军事技术进步、军事思想革新和编制体制改变，以及这三者的有机结合，导致军队战斗力提高几个数量级的重大变革。目前，由西方国家特别是美国率先发起的一场以信息技术为核心的新军事革命，已经对我国武装力量建设提出了全面而严峻的挑战。

挑战之一，对我军事思想和军事理论的强烈冲击。包括对战争形态和作战方法的认识，对武装力量本身的认识，以及对战斗力认识上的冲击。要求人们的思想观念必须跳出传统的思维定势，大胆解放思想。

挑战之二，对我武装力量的质量建设提出严峻挑战。在一定时期内，发达国家主要是美国凭借经济和科技的总体优势，将通过这场军事革命进一步扩大其军事优势，使我质量建设需要走的路程更远。

挑战之三，对我国家安全构成新的威胁。通过这场新军事革命，美国等西方国家将通过发展新的军事手段和方式，对我国家安全构成新的威胁，并对我实现国家统一和捍卫海洋权益的斗争实施更大的牵制。

军事革命并非先进国家的专利，美国目前的新军事革命的模式也不一定是最优的。新军事

革命既是严峻的挑战，同时也给我国武装力量建设实现质的飞跃提供了历史性机遇。

（三）改革开放和现代化建设给武装力量建设带来新的情况

集中精力进行经济建设是新时期我国社会主义现代化建设的中心工作，这也给武装力量建设带来了许多新的情况，概括起来就是四点：经济建设是大局，物质基础在增强，现有条件还有限，法制建设待加强。要求国防建设与经济建设两者要协调发展。

——经济建设是大局，要求新时期武装力量建设一方面要服从服务于国家经济建设大局，走一条寓军力增长于国力提高的道路，另一方面要与经济、科技力量的增长保持协调发展，为经济建设提供一个坚强有力的安全保障。

——物质基础在增强，通过这十几年的改革开放和现代化建设，我们的综合国力有了较大的提高，也为我们现在的武装力量建设提供了更为雄厚的物质基础。

——现有条件还有限，在一定时期内，武装力量建设需求与供给之间的矛盾还将十分突出。必须重视和发展管理科学技术，提高国防费用的效益，把有限的军费管好用好。

——法制建设待加强，如何适应社会主义市场经济的发展，已成为新时期武装力量建设的一个新问题。必须大力加强与社会主义市场经济体制相适应的国防法律建设。

二、新时期武装力量建设的目标与途径

新时期武装力量建设必须依据军委关于国防和军队现代化建设“三步走”的战略构想，不断提高武装力量力量的三化建设水平。

（一）以革命化、现代化、正规化为总目标

实现革命化、现代化、正规化，是新时期我国武装力量建设的总目标。新时期武装力量建设，要按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，积极推进改革，把“三化”建设提高到一个新水平。

革命化是“三化”的前提。在新的历史时期，继续加强革命化建设，就是要坚持党的领导，坚持正确的政治方向，坚持我党我军的优良传统，弘扬革命正气。这是新时期加强武装力量建设的重要前提和根本保证。

现代化是“三化”建设的核心。新时期武装力量的现代化建设，就是要在新时期军事战略方针的指导下，立足于打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，以提高战斗力为标准，加强质量建设，全面提高现代条件下的防卫作战能力。

正规化是实现现代化的重要保证。加强正规化建设，就是继续按照毛泽东在建国初期给军事学院的训词中提出的“五统”（统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练）和“四性”（组织性、计划性、准确性和纪律性）的标准，在新时期其内容更加丰富，标准也更高。

（二）走精干的常备军与强大的后备力量相结合的道路

武装力量实现“三化”目标，必须走精干的常备军与强大的后备力量相结合的道路。常备军是武装力量的骨干，后备力量是它的坚强后盾。常备军的精干，有赖于后备力量的强大；后

备力量的强大，又是随着常备军现代化水平的提高而得到不断发展的。新时期建设精干的常备军和强大的后备力量，必须要实现“两个根本性转变”。

“两个根本性转变”是为适应新时期武装力量建设所处战略环境与客观条件的发展变化，是为迎接新军事革命对我们提出严峻挑战的必然选择。它对我们的军事斗争准备、武装力量建设的总体思路、数量规模、力量结构等诸多方面，进行前所未有的重大调整。其实质是进一步加强质量建设，坚持科技强军的方针，走有中国特色的精兵之路，这是新时期加强武装力量建设的根本途径。

加强质量建设，就是要坚持以战斗力为标准，努力提高武装力量的质量效能。它要求在处理数量与质量的关系上，常备军建设要坚持“精兵”的思想，减少数量，提高质量，努力实现由“数量规模型”向“质量效能型”的转变，后备力量则应在维持一定规模的基础上，调整结构，搞活机制，努力使民兵预备役工作适应现代技术特别是高技术条件下局部战争和社会主义市场经济体制的需要，不断提高战斗力。

坚持科技强军的方针，是质量建设的根本出路。要用科技的力量来促进战斗力的提高，推动现代化的进程，实现由“人力密集型”向“科技密集型”的转变。其主要内容包括：依靠科技进步提高武器装备的质量水平；努力提高全体官兵的科学文化素质；确立科学的体制编制和管理制度等。

三、新时期加强武装力量建设应着重把握的主要环节

新时期加强武装力量建设，首先要高举邓小平理论的伟大旗帜，保持和发扬我军的传统优势，努力研究新时期社会历史条件的新变化，探讨新形势下建军治军以及军事斗争的特点与规律。在加强质量建设方面，应着重把握好以下几个主要环节。

（一）适应形势需要，发展军事理论

要高度重视和发挥军事理论的先导作用，要把发展军事理论研究作为当前加强武装力量质量建设的首要任务。只有将军事理论不断创新发展，才能不断推动武器装备的更新发展，并建立起一套能使新的武器装备和军事理论有效结合的军事组织体制，从而使武装力量建设提高到一个新的水平。

目前，军事理论研究工作方面取得了一些可喜的成绩，但也存在着“三不”的问题，即军事理论研究特别是对新技术战争的研究还很不深入、很不系统，有份量的东西还不多。

新时期发展军事理论要坚持“三个要求”，即“超前性、实用性、综合性”的要求；把握“三个重点内容”，即新形势下治军的特点和规律，军事斗争准备的特点和规律，国防建设的特点和规律；实现“两个超越”，即“超越对手”和“超越自我”。

实现军事理论的新突破，关键在于是否能大胆解放思想，转变观念。要跳出工业时代所形成的思维定势，以新的角度和方式来观察思考新时期武装力量建设面临的各种新问题，使我们军事理论跟上世界军事的发展步伐。

（二）千方百计把武器装备搞上去

武器装备是武装力量战斗力的重要物质基础，&127;它直接反映着武装力量的现代化水平。千方百计把武器装备搞上去，是新时期武装力量建设的重要任务。我军武器装备的现状是：有

了很大改进，还有较大差距。

要真正从根本上提高武器装备的质量水平，主要应把握住三点：提高起点，重点突破，科研先行。

——提高起点，就是要瞄准世界军事科技的发展趋势，着眼未来，努力发展未来高技术战争特别是信息化战争所需的武器装备，使我军的重点武器装备有一个跨代的飞跃。

——重点突破，就是要有所为，有所不为。要根据未来战争的需要和作战对手的实际，针对我军武器装备目前存在的不足，集中力量发展自己的“杀手锏”，从而带动武器装备的整体作战效能质的提高。

——科研先行，就是要在学习引进的基础上，坚持独立自主，自力更生，大力提高科研水平。要做到装备一代，研制一代，预研一代，使我们的主战装备能不断上新的台阶。

（三）科学地确立体制编制

武装力量建设质量水平的提高，要通过体制编制的调整来实现。改革现有的体制编制是当前提高武装力量建设水平和战斗力的重要途径。

压缩规模，提高质量，是新时期武装力量现代化建设的一条基本方针。控制武装力量的数量规模的标准是“适度合理”，主要包括三个方面的条件：确保完成维护国家主权和安全的战略任务；符合国家以经济建设为中心的建设大局；促进武装力量质量水平不断提高。

优化结构是实现精干、高效的武装力量的有效途径。当前，武装力量结构的优化，主要包括以下三个方面：一是武装力量总体结构和比例的优化，使之达到精干的常备军与强大的后备力量相结合的目标；二是各军兵种的结构和比例的优化，主要是精减陆军，进一步加强空军、海军、二炮及技术含量高的技术兵种部队的建设；三是各种类部队的编组优化，主要是缩减一般性部队，加大重点部队特别是应急机动部队的建设力度。

指挥体制的调整与改革的目标是机构精干、结构合理、层次分明、职权适当、关系顺畅、效率很高；内容主要是调整职能、精干机构、明确职责、理顺关系。

（四）改革教育训练，加速人才培养

军事理论研究的成果，武器装备的发展以及编制体制的调整改革，最终都要通过教育训练才能形成现实的战斗力，因此，必须要坚持把教育训练摆在战略地位。在一个相当长的时期内，我们的武器装备整体上还是由少量先进装备和大量一般技术装备构成。立足以现有装备战胜高新技术装备的强敌，是我们打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争的出发点，也是我国武装力量教育训练的立足点。

加强武装力量建设，迎接新军事革命挑战，关键在人才。人才培养是个长期的任务，更是当务之急。新时期武装力量建设对人员素质的各个方面提出了更高的要求，特别是人员的科学文化素质，比以往任何时期都更加深刻地影响着军队建设的水平。

提高人员的总体素质，关键是要做好培养人才和吸引人才的工作。新形势下，我们更应注重通过院校教育来培养人才。当前，院校改革势在必行，主要包括三个方面：一是要提高培训层次；二是要改变教育模式；三是要更新教学内容；四是要加强继续教育。吸引人才，就是要

制定相应的政策和措施，从地方吸引更多的优秀人才来从事国防事业。要充分利用地方教育资源培养大批军地通用型人才。同时，要在薪金待遇、提拔任用等方面建立一个拴心留人的良性机制，从而真正做到吸引人才，留住人才。

小结：新时期武装力量建设的基本思路：

适应“两场”需要：现代技术特别是高技术条件下局部战争的战场、社会主义市场经济体制的市场。

贯彻“三步走”战略：按２０１０年、２０２０年、２０５０年三个阶段，最终实现国防和军队现代化。

坚持“三化”目标：建设革命化、现代化、正规化的武装力量。

实现“两个转变”：在军事斗争准备上，由应付一般条件下局部战争向打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争的转变；在军队建设上，由数量规模型向质量效能型，由人力密集型向科技密集型的转变。

把握“四个环节”：加强理论研究，发展武器装备，完善体制编制，搞好教育训练。