2015年农垦改革分析报告

2015年农垦改革分析

报告

2015年3月

目 录

一、农垦系统：以国有农场为主体的经济、社会组织系统 . ............... 6

1、农垦系统的基本概念 ........................................................................................ 6

2、农垦系统内单位情况 ........................................................................................ 6

3、农垦系统的土地资源及政策 ............................................................................ 7

二、农垦系统的起源与发展 .................................................................... 9

1、开拓创业阶段（1949-1966年） ...................................................................... 9

（1）初创时期（1949年-1956年） ................................................................................... 9

（2）迅速发展时期（1957年-1966年） ......................................................................... 10

（3）曲折发展阶段（1967-1978年） .............................................................................. 11

（4）改革前进阶段（1979-2005年） .............................................................................. 11

（5）深化改革阶段（2006-2011年） .............................................................................. 12

（6）全面深化改革阶段（2012 年至今） ....................................................................... 12

三、农垦系统的经营情况与困局 .......................................................... 14

1、农垦系统经营情况 .......................................................................................... 14

2、农垦系统面临的问题 ...................................................................................... 18

四、农垦系统改革方向 .......................................................................... 23

1、进一步实现政企、社企分离，减轻企业负担 .............................................. 23

2、明晰产权，推进国有农场土地流转，提高规模化水平 .............................. 23

3、推进集团内资源整合，集团间企业并购，培育大型农业企业 .................. 24

4、混合所有制引入战略投资者，建立现代企业制度等方式，提高企业经营

效率 ........................................................................................................................ 25

五、行业相关企业简况 .......................................................................... 25

1、大荒：国内最大的“地主” . .............................................................................. 25

（1）公司概况：农业部控制的土地资源最多的农业上市公司 .................................... 25

（2）公司经营情况：亏损公司逐渐处理，业务回归农业 ............................................ 27

2、亚盛集团：做中国版的现代大农场 .............................................................. 28

（1）公司概况： 大型综合农业企业 ............................................................................... 28

（2）公司经营情况： 剥离亏损公司后盈利能力大幅增强，向现代大型农场发展 ... 29

3、农发种业：15 年将面临“国企改革+农垦改革+战略转型”三大拐点 ......... 31

（1）公司简介：具有央企背景的种业平台 .................................................................... 31

（2）公司经营状况 . ........................................................................................................... 32

（3）国企改革先锋，激励机制灵活 ................................................................................ 33

（4）农垦改革催化集团内土地资源整合预期 ................................................................ 33

（5）以兼并收购为手段，进行战略转型与升级 ............................................................ 34

4、海南橡胶：我国最大的天然橡胶生产企业 .................................................. 34

（1）公司概况： 我国最大的天然橡胶生产企业 ........................................................... 34

（2）公司经营情况： 盈利能力主要取决于橡胶价格变化 ........................................... 35

5、大禹节水：全国领先的种植业服务商 .......................................................... 37

（1）公司概况：全国领先的节水灌溉系统供应商 ........................................................ 37

（2）公司经营情况： 业绩拐点显现 ............................................................................... 38

6、辉隆股份：领先的农资服务商，积极参与土地流转 .................................. 39

（1）公司概况： 全国领先的农资商贸流通企业 ........................................................... 39

（2）公司经营情况： 利润增长逐渐恢复 ....................................................................... 40

2015 年将是农垦全面深化改革元年。2012 年起，国务院开始发文要求开展国有农场办社会职能改革试点，近两年中央一号文件也一直要求扩大和推进国有农场改革，2014 年农垦工作要点中，也重点提到要全面深化农垦改革，包括“深入推进办社会职能改革试点”，“积极引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革”等内容。

2015 年中央一号文件首次在一节中重点提出加快农垦改革，其中提到“加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。”结合2014 年中央多个部委对农垦系统进行调研，在土地流转改革提速、国家要培育大型农业企业、国企改革等多种背景下，我们认为农垦系统全面变革在即，农垦系统将在2015 年迎来全面深化改革元年。

农垦系统改革：打造国际大粮商。农垦系标的迎“经营效率提升+资产整合”双拐点：农垦系统是在特定历史下产生并发展的，以国有农场为主体，配套大量工商企业、教科文卫等企事业机构，以及农垦局等监督管理机构的庞大的经济社会组织系统。

目前，全国共有34 个垦区，拥有国有土地总面积约5.4 亿亩，占全国国土面积3.7%。农垦系统内有数十万个企事业单位，其中国有农场1786 个，除农场外国有企业3350 个，农垦系统内国有企业资

产过万亿。

农垦系统内存在的弊端，包括：

1）存在着大量政企、事企不分的情况，农垦企业社会负担较重。2013年，农垦企业办社会机构8646 个，企业补助社会机构104.7 亿元，是农垦国有企业营业利润一倍多。

2）土地产权不清晰，土地流转市场不健全。确权工作仍未完成，各地土地流转规定不统一。

3）垦区系统企业多，但大型农业企业少。3000 多家国有企业中，仅有4 家销售产值过百亿。

4）企业运营效率偏低，管理机制有待进一步市场化。农垦系统内国有企业亏损率达21.22%，远高于非国有企业的8.20%。在销售毛利率、期间费用率、销售利润率各项指标上，均体现出农垦系统内国有企业运行效率低下。

我们认为农垦改革路线图可能为：

1）进一步实现政企、社企分离，减轻企业负担。

2）明晰产权，推进国有农场内土地流转，以及农垦企业去农村承包土地，提高规模化水平，提升土地运用效率。

3) 推进垦区内、垦区间资源整合，培育大型农业企业。

4) 混合所有制引入战略投资者，建立现代企业制度等方式，提