沈阳经济区

沈阳经济区是辽宁省委、省政府提出的区域发展战略。沈阳经济区以沈阳为中心，辐射八个城市，形成联系紧密的“区域经济共同体”。对加强区域协调发展，认真落实科学发展观，加速推进区域经济一体化进程，促进辽宁老工业基地的全面振兴具有重大意义。

一、沈阳经济区简介

沈阳经济区位于东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，与日本东京、韩国首尔、蒙古乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克处于等距离的辐射线上，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市，7个县级市，475个小城镇。 区域面积7.5万平方公里，占全省50.8%。总人口2359万人，占全省55.6%。区域煤、铁、菱镁、硼、滑石等矿产资源丰富，在国内居重要地位。拥有耕地232.4万公顷，占全省55.6%。区域属大陆性季风气候，雨热同季、日照丰富。地势自北向南，由东向西部倾斜，东部为长白山余脉，以山地为主，西部为广阔的辽河平原。区域内水网密布，辽河水系横贯其中。

区域经济实力较强。2009年，沈阳经济区地区生产总值9984.7亿元，占全省66.3%，占东北三省32.7%。规模以上工业增加值4611亿元，占全省59.49%，占东北三省33.9%。城市化率达到65%，是我国城市化水平最高的地区之一。

工业经济基础雄厚。沈阳经济区是全国建立最早、规模最大、门类齐全、配套完整的重要装备制造业和原材料工业基地，主导产业具有国内领先地位和国际竞争优势。

区域发展潜力巨大。沈阳经济区拥有全国闻名的重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络，是国内外颇具影响力的工业型城市密集区。

社会事业全面发展。社会保障体系框架初步形成，基本医疗保险制度已经建立，基础教育和职业教育持续健康发展，新型农村合作医疗保障制度逐步运行，各项文体事业蓬勃开展。居民收入实现较快增长，人民生活水平不断提高。

二、沈阳经济区实现一体化的具体措施

1、推进户籍管理一体化

深化户籍管理改革。省公安厅出台《关于沈阳经济区户籍管理改革的实施意见》，彻底取消户口迁移限制，实现八城市城乡，城市间人口自由移动。

2、推进社保一体化

加快基本养老、医疗等社会保障的跨区域转移和接续改革。建立医疗保险统一结算中心，逐步实现医疗保险“一卡通”；建立病检结果、医疗手册互通互认制度，探索公费医疗、医疗保险异地使用办法，建立统筹城乡发展的社会保障体系。

3、加快推进沈抚铁电信一体化

沈抚铁电信同城化取得积极进展，工业和信息化部派出调研组专门到辽宁省调研，经过调研组专家考察评估，沈（阳）抚（顺）铁（岭）电话升位并网技术安全可行，沈抚铁三市共享024区号具有操作性，此项改革将取得重大突破。

4、推进工商管理一体化

联合制定了市场准入，企业信用管理监管，合同监管等一体化改革措施，实现八城市企业工商注册同城化。

5、推进旅游市场一体化

八城市统筹旅游资源，联合促销、统一宣传，建立了区域旅游服务一体化发展机制，沈

阳经济区旅游集散中心已经挂牌运行，成为目前东北地区规模最大的现代化旅游集散中心。

6、推进房地产市场一体化

推进八城市土地使用权交易一体化，大力推进商品房销售一体化。八城市共同举办沈阳经济区房交会，个人异地购房公积金贷款已经实行了“同城化”。

7、推进商贸流通一体化

鼓励商贸流通企业跨区域发展，发展连锁经营；推进商品批发市场建设。建设大型现代物流园区，加快培育物流服务企业，实现八市物流服务共享，全面开通了“沈阳经济区商业网”，推进城市间商业项目的交流合作。

8、推进金融服务一体化

沈阳市创建全国优化金融生态综合试验区，得到国家发改委的支持，已经纳入沈阳经济区综合配套试点方案，争取得到国家政策支持，整合区域金融资源，打造东北区域性金融服务中心。

9、推进人才服务一体化

沈阳经济区八城市建立了统一的人才信息网，多次联合举办沈阳经济区人才招聘会，实现了区域人才资源共享和优化配置。

10、推进城乡基础教育一体化

实施城乡基础教育一体化改革，推行教育资源共享和服务对接，加快推进职业教育和基础教育资源。

11、推进交通一体化

加快环沈阳高速公路、沈本、沈西通海产业大道等公路建设，加快推进沈阳地铁、沈铁城际铁路、沈丹客运专线、沈彰客运专线等轨道交通建设，推进交通运营公交化，形成一体化交通走廊。

12、推进生态环保一体化

八市联合开展节能减排专项治理，共同启动了一批污水治理工程项目，上下游联合治理辽河、浑河、太子河三大河流的水环境，加快改善生态功能。

三、发展设想

把沈阳经济区建设成为走新型工业化道路试验区、老工业基地体制机制创新先导区、国家新型产业基地重要增长区、资源型城市经济转型示范区和资源节约、和谐发展的生态文明区。

实施区域创新和经济一体化战略，实现区域经济持续、快速、协调、健康发展。按照统筹规划，分步实施的原则，以2005年为基期年，以五年为一个阶段，沈阳经济区发展步骤分三个阶段。到2020年，达到或接近中等发达国家经济发展水平。

优化产业结构和空间布局，建设一个超大经济核心，增强沈阳中心城市的带动和辐射作用。加强重点产业基地和集群建设，增强产业竞争力。加速推进区域产业经济带建设，培育新的经济增长极。积极构筑国际大沈阳都市区，推动城乡一体化进程。完善区域内交通、能源、城市基础设施建设，为一体化发展提供保障。完善创新体系，扩大对外开放，全面提升创新能力和对外开放水平。统筹资源配置，强化生态建设和环境保护，促进经济、社会、人与自然和谐发展。

四、产业整合与资源优化配置的障碍与难题

1.行政分割与体制壁垒

在市场经济条件下，产业整合和资源优化配置实现区域经济一体化主要靠市场无形之手作用，或者说靠市场力量直接推动，政府有形之手只能发展间接作用。从目前实际看，市场经济体制框架虽然基本形成，但市场体系发育不健全，政府作为市场的主体地位并未完全退出，仍是一个强势政府，拥有国有资产管理权和配置权，决定着地区发展方向，加上现行的财税体制及政绩考核方式等，它必然导致行政分割、地方保护和土围子形成，阻滞生产要素自由流动和区域产业整合，区域经济一体化进程。在产业整合和优化地区资源配置中必然要打破原有的隶属关系和财税分配格局及生产总值统计方式，因此，可以说行政分割和体制壁垒就成为产业整合和优化资源配的一大障碍。

2.企业改革和发展的不平衡性与产业整合的难题

企业间改革与发展的不平衡性，是现今一般经济现象，优势企业改革基本到位，技术设备较先进，市场竞争力强；而被整合或重组的企业虽具有某些方面优势，但是，或改革滞后，体制性包袱沉重，企业发展受阻；或企业技改滞后，技术水平较低，总体竞争力不强，或企业历史负担较重，企业难于自主发展等。企业改革与发展的不平衡性成为当前沈阳经济区产业整合与优化地区资源配置的一大难题。

3.要素市场缺失，资源和生产要素流动不畅

区域经济一体化的重要标志是区域内市域间形成分工与合作关系，资源配置是按照比较优势和经济效率最大化的原则优化配置。而实现资源优化配置的前提条件是城市间生产要素和资源能够自由和高效流动，其基本条件要有健全的要素市场，而且前辽宁和沈阳经济区要素市场不健全，产权市场缺失，人力资源、资本、土地、产权、技术等还不能完全进入市场，充分自由流动，从而制约和限制了沈阳经济区产业整合，资源优化配置和一体化进程。

4.结构调整与就业压力难题

结构调整和优化是产业整合与资源优化配置的基本途径。而目前沈阳经济区多数和大多数优势产业普遍存在“大而全“和”小而全“的组织结构，专业化水平较低，其中，装备制造业最为突出，结构调整关键是提升研发和集成（组装）能力和水平，提高基础零部件专业化、配套水平。为此要加快企业主业与辅助部门分离，主机装备与零部加工分离，分离出生产部门向周边地区和周边城市扩散，不断拉长产业链条。而结构调整中主辅分离和产业扩散面临的突出问题是就业压力难题。

五、对策与建议

1.转变传统思维定式,建立创新思维方式

传统观念和思维方式，凡事以我为中心，以我过去和现在的优势和长处为中心，谋发展，研究改造等，传统的思维定式已经给我们留下了许多沉重的教训。时代在前进，经济在发展，我们要与时俱进，要彻底转变凡事从自我出发，以我为中心的传统思维定式，要从市场、从经济发展趋势，从未来发展目标，研究自我，找不足、找问题、找差距，这就说要创新思维方式谋发展、谋进步、谋途径。任何一个经济单体，离开区域群体支撑，它的发展力，竞争力必然受到制约和削弱。

2.深化改革和制度创新

2005年，省委和省政府确定为辽宁改革年。在改革年中，政府负有双重任务，一是，领导好改革，完善和健全社会主义市场经济体制，加快经济体制市场化进程；二是，政府又是改革的对象，要转变政府职能，要革自己的命，由管理型政府向服务型政府转变。从构建

沈阳经济区，实施区域产业和资源整合，推进区域一体化进程的层面看，势必改变原有企业的隶属关系和分配格局，制约区域一体化的主要障碍，主要来自行政分割和体制壁垒形成的土围子。体制障碍因素是多方面的，其中一条重要因素是传统的发展观和政绩观，长期以来政绩考核陷入了“产值论英雄”“数字造干部”的认识上的误区。为了推进区域一体化进程，要充分把握住“改革年”的体制改革机遇，以人为本，从执政为民的基点出发，加大政府机构和职能制度的改革和制度创新。加速政府职能转变，由市场主体地位退出，把政府的工作重点由注重微观经济，转变为注重以法治理和改善发展环境，管好和发展好公共服务产品；其次，加快建立和营造社会主义和谐社会的制度环境——公平竞争的制度，社会安全的制度，社会保障制度，社会诚信制度等；三是，建立创新的干部的政绩考核制度，要从“产值论英雄”的政绩考核转变为亲民爱民执政为民的政绩评价与考核。评价和考核党政机关干部的政绩和干部升迁，要以人民的生活改善没有，社会保障制度健全没有，弱势群众救助没有，发展环境改善没有，公共服务产品供给保障没有，对百姓的民情民意民求等及时公平公正解决没有等为评价和考核的主体内容，并逐步建立起符合执政为民和社会主义经济体制的全新政绩考核制度。并以此推动沈阳经济区一体化进程。

3.建立和完善区域一体化的协调运作机制

实施产业和资源整合，推进区域一体化是一项跨市域、跨行业和部门、跨管理体制等门槛涉及问题多，难度大的全新工作，必须要有相应的制度安排和有效的协调运作机制。从构建沈阳经济基础区的实际出发，要建立和不断完善区域一体化的有效的协调运作机制。除“合作协议”确定的每年召开一次区域七市市长（书记）联席会议之外，还应建立以下三个协调运作机制。

首先，建立协调运作机制。在省政府及省发展改委指导下，借鉴七市政协论坊的秘书长共商运作机制的成功经验成立由七市政府专职秘书长组成的“沈阳经济区一体化协调办公室”，协调办公室设在沈阳市政府。协调办公室对七市市长负责，对区域一体化进程负责，主持沈阳经济区一体化日常事务和协调工作。

其次，建立行业推进机制。在省发改委和经委及各市计委、经委指导和协调下，组建沈阳经济区优势产业和具有发展潜力产业的行业协会如，装备工业、石油化工及化纤、钢铁、农产品加工，高新产业，化学制药及中药制药，新型建材、信息产业、商贸物流、旅游业等行业协会，具体负责协调区域产业发展，推进产业整合等。

再次，建立“规划”的权威导向机制，编制中部城市群（沈阳经济区）总体发展规划，已着手编制；区域专项（行业）发展规划，对区域产业与资源整合和区域一体化基础设施建设更有现实意义，目前尚缺失。建议在省发改委和省经委指导和协调下，尽快成立专项（行业）规划领导小组，起草专项（行业）规划。这是其一；其二，总体规划及专项（行业）规划，要有权威性，要经“七市”人大或人大常委会认同，增强《规划》权威性导向性及约束力。

4.建立和完善互利和利益共享的有效机制和制度安排

在实施区域一体化进程中，不可避免地要打存原来某些方面的隶属关系和利益分配格局，当前面临的突出的问题，如在实施产业与资源整合中，被整合或重组企业的属地财税分配如何体现双赢、互利、共享？其次，资源共享问题，如水资源共享，抚顺和本溪所辖的东部山地是辽宁和辽宁中部城市群的60-70%的水资源供给地。为确保水资供给数量和水资源供给质量，水资源供给地担负着辽东绿色屏障的建设重任，且工业产业的发展，森林等绿色资源的开发受到政府控制和限制，对水资源供给地要不要给适当补偿等。为此，首先对被整合或重组企业的属地，建立必要的互利和共赢的制度安排，确保属地财税收入增长不减；其

次，资源共享方面，建立科学合理的资源供给补偿制度，如对水资源供给地，水管部门每年在收缴的水费中要拿出适当比例（1—2%）作为水资源供给地区的资源保护和产业发展的补偿。

5.建立区域统一开放的市场体系

建立统一、开放的市场体系，把区域合作上升到产业协发展协调层面，实现区域内分工与竞争平衡，推进产业一体化发展的新格局。要充分利用沈阳经济区的地缘条件，尽快消除区域内的非市场壁垒，建立大流通与统一市场的框架，尽快实现金融，技术、人才等要素市场的信息互通、资源要素共享。构建沈阳经济区连接国内外两大市场的开放型经济区，形成竞争、有序、统一、开放的区域大市场，形成叠加效应和区域整体优势。

6.请求国家支持的几点建议

在构建沈阳经济区，推进区域一体化进程中，必然遇到一些困难和障碍，有些经过努力可以在省内或区内解决，有些方面地方难以解决。为此，请求国家予以帮助，特提出如下请求建议。

请求国家帮助之一：请求中央支持和鼓励中直企业与地方产业，且有发展潜力的产业整合或重组，推动和促进沈阳经济区一体化进程。

在实施产业整合或重组中必然打破原来的隶属关系和财税分配格局，建议在财税分配上，中直企业要兼顾国家、省和属地三方利益，或通过转移支付方式，或其它方式要确保地方财税收入不减，同企业发展同步。

请求帮助之二：请求国家支持中石化企业参与属地结构调整，共同构建和打造石油化工和石油化纤深加工产业链条，促进地方经济发展和区域一体化进程。

请求帮助之三，请求国家批准，沈阳设立区域产权中心。在推进区域一体化中，突出的障碍是资源和生产要素流动不畅，制约产业整合和重组。沈阳建立区域产权中心，目的在于建立和完善要素市场，促进资源和生产要素快速流动，激活庞大的存量资产，推动区域一体化进程。