高校应积极发展大学教育基金会来争取更多的社会捐赠

文教资料２００７年４月号上旬刊○高教高职研究

高校应积极发展大学教育基金会来争取更多的社会捐赠

何晓梅

张大方

１１６０００）

（辽宁师范大学教育学院；大连大学，辽宁大连

摘要：社会捐赠、校友捐赠已成为高校的重要来源。本文简单介绍了高校社会捐赠发展的现状，并以中国科学技术大学教育基金会为个案，分析了影响我国大学教育基金会发展的几个主要原因，在此基础上提出了解决对策。

关键词：大学教育基金会基金社会捐赠一、我国高校基金会的发展状况

我国大学社会捐赠规模远远低于西方发达国家的高校。今天，教育捐赠已经成为了西方大学筹措经费的重要渠道，西方发达国家的社会捐赠可达大学经费总收入的５％，而我国高校这一项收入很低，目前即便是代表中国高等教育国家队的教育部直属高校仅为２％。随着高等教育规模的不断扩大，教育经费不足已成为影响我国高等教育发展的一大难题。我

争取纵向国高等教育要想加速发展，除了从政府获得经费、

与横向科研经费、收取学费以外，还必须面向社会、面向校友，多渠道筹措教育经费，争取社会对高等学校办学经费支持。他山之石，可以攻玉，社会捐赠、校友捐赠已成为高校的重要来源。

从高校自身角度来看，高校应成立专门的社会捐赠管理办公室和专职人员来负责接受及管理社会捐赠。按照孟东军等人分类，我国大学的捐赠管理模式可以分为：１．市场运作型，以北大和清华教育基金会为典型。２．行政管理型，以浙江大学竺可桢教育基金会为典型。３．委员会型，以南京大学发展委员会为典型。４．海外拓展型，以上海交通大学基金会为典型。５．行业依靠型，以中国矿业大学校董会，石油大学校友会基金管理办公室为典型。目前来看，大学接受社会捐赠的专业组织机构最主要的就是大学教育基金会、校友会和校董会。从管理规范的角度看，教育基金会无疑有最大的优势。因为从性质上来说，大学的教育基金会属于非公募基金会，是非营利性的民间社团组织，具有独立的法律地位。大学教育基金会与校董会、校友会相比较而言具有如下几方面的优势：首先，从法律地位角度来说，因为大学教育基金会是接受社会各界对大学的捐赠，属于社会公益事业，所以大学教育基金会可以申请免税；其次，基金的市场运作，提高了基金的使用效率；最后，基金会的组织结构和管理机构更规范，使基金保值增值更有效率和安全。正因为如此，大学的基金会在近些年得到了很大的发展。最近，有专家对教育部所属的３０所高校进行了调查，在被调查这３０所高校中，已经成立基金会的有８所，准备成立的有６所。清华大学通过基金会共收入８．０７亿元，北京大学教职工作、甘于奉献的精神，使教师真正把精力投入到教学和教学研究工作中。在教师考核中实施教学质量考核一票否决制，充分调动教师的积极性。在学生中广泛开展学风建设活动，不断浓厚学习氛围，充分调动学生的学习积极性。拿出专项资金，鼓励学生参加科技创新活动，培养创新能力；加强考风、考纪教育，规范考试秩序，杜绝作弊现象。在整个学校内开成良好的教风学风，为提高本科教学质量提供良好的校园环境！

总而言之，高等教育大众化背景下如何提高本科教学质育基金会仅在１９９８至２０００年间所得捐赠收入为６．５亿元，中国科技大学教育基金会在近些年的发展也是非常迅速，下面将简单介绍科大教育基金会的发展情况。

中国科学技术大学是中国科学院所属的一所以前沿科学和高新技术为主、兼有以科技为背景的管理和人文学科的综合性全国重点大学。中国科学技术大学教育基金会（以下简

安徽省民政厅批准，成立于１９９６称：基金会）是经安徽省教委、

年７月。基金会包括科大首任校长郭沫若基金、日籍华人张宗植基金、王宽成奖教奖学基金、华为奖学基金等共６０多种基金。基金会在中国科学技术大学的领导下，其主要工作是统一接受海内外社会团体、企业和知名人士的资助或捐赠，用于中国科学技术大学的发展建设，奖励教学、科研工作中的优秀教师，鼓励资助优秀学生，促进中国科学技术大学与海内外各界人士及校友的友好关系和广泛合作，推动中国科学技术大学教育和科学事业的发展等。

中国科学技术大学基金会自１９９６年成立以来，按照国家颁布实施的和本基金会章程的要求，围绕《基金会管理条例》

着把中国科学技术大学建设成为世界一流的研究型大学这个中心任务，在国家宪法、法律、法规及有关政策许可的范围内，积极开展各项活动。基金会积极制定并实施筹款工作计划，广泛联络社会各界，加强联系与合作，充分发挥中国科学技术大学与社会各界联系沟通的纽带作用，促进社会各界对学校的关心和支持，拓宽了学校办学资金渠道，增强了学校的发展能力。基金会每年在学校设立的各类奖学金、奖教金、助学金以及各项目基金总数达到六十多项，受益师生人数达到一万多人次。同时，基金会还认真负责各类捐赠款和基金会资金的管理，保证捐赠款的使用完全符合捐赠者意愿和基金会宗旨，确保资金投资的合理收益。基金会在学校财务部门的业务指导下积极开展基金会管理和运行工作，认真管理各专项奖学、奖教基金帐目、结息、外汇资金存单的申报备案等日常财务管理工作，积极协助人事师资、学生、研究生、校友总会等单位，认真做好奖学金、奖教金的核算、发放、转帐、入帐等工作，建立健全运行和操作制度，保证基金会工作正常开展。

据不完全统计，近年来中国科学技术大学获得社会捐姿

助学金６０多个，其中１００助学款约１７００万元，设立专项奖学金、

万元以上的奖项占设奖总数的近１０％，其奖金金额占捐款总额的６３％，有力地支持了学校的教学环境的改善，激励先进，并救助经济困难学生顺利完成学业。

任务的挑战，需要认真地研究和不断地探索，更需要有实实在在的行动。

参考文献：

［１］吴启迪．认清高等教育发展形势努力提高教育教学质量［Ｊ］．中国大学教学，２００６，（４）：４－１０．

［２］潘懋元．新时期中国高等教育的质量战略［Ｊ］．中国大学教学，２００４，（１）：４－８．

［３］朱继洲．高等学校开展教学督导的理性思考与实践［Ｊ］．（９

○高教高职研究２００７年４月号上旬刊文教资料

近年来获得捐助款比例统计

对像涉及到教育等慈善事业捐款免税制度在如下法律法规早已有明确规定：包括《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》第２６（财税［２００４］３９号）第八条；《基金会管理条例》条；第２４－２７条；《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国企业所得税暂行条例》第６条；《外商投资企业和外国企

和业所得税法实施细则》第１９条；《个人所得税法实施细则》

目前最大的问题是对第６条。《中华人民共和国个人所得税法》

这些法律法规的执行却并不彻底。

三、要使我国大学基金会得到进一步发展，还应采取相应的配套措施

１．要有相应的政策支持

美国高校之所以能得到巨额的社会捐赠，很重要的是国家或地方政府积极鼓励对社会公益事业的捐赠，特别是对高等教育的捐赠。我国应配合新的出台，尽快《基金会管理条例》

制定对捐赠人给予各种优惠的政策，特别是在具体税收政策

集体企业、合资企业、独资企业、民营企业上，比如国有企业、

以及个人等不同主体对教育事业的捐赠应享受的鼓励政策。

２．建立信息披露制度是大学基金会长远发展的根本保证信息披露制度是影响捐赠人的安全感重要因素。信息包括年度财务报表、审计报告、年度收支和明细帐、办公费用、基金会管理人员的工资福利、专项资金的使用方向、方式和使用进度等情况。信息披露的主要方式有：（１）通过设立基金会网站；（２）接受官方调查；（３）民间咨询。

３．培养一支高素质的基金会工作队伍，提高基金的运作能力，使每一笔捐资不再成为越用越少的消耗品，而是成了会下金蛋的“母鸡”。做到募钱有招，生财有道，用钱有效。

我国大部分高校只是把筹集得来的基金存储在银行，通过收取利息来获取微薄的收入。可以想象，如果美国的高校仅把筹集得来的捐赠基金以定期或活期储蓄的方式存入银行、收取利息，过不了十年、二十年，恐怕通货膨胀率（据统计，１９８３至２００２年间，美国以消费者物价指数计算的通货膨胀率年均３．１％，２０年累计高达８５．５％）就会使基金实际价值多少发生贬值。长此以往，捐资在银行中存期越长，实际价值就越少，利息收入可能最终入不敷出，难以为继。所以，我国高校应通过不断的筹资活动开辟财源，通过基金投资活动产生增殖，通过适度支出的政策计划开销，成功使捐赠基金如滚雪球般地积少成多、不断壮大。学校从基金运作中获得的投入越来越多，基金收入也逐步成为大学的稳定来源之一。

要想培养一批高素质的工作人员，需要有关部门给予积极的配合，对高校基金会工作人员进行业务培训，普及、传播相关知识。

４．转便观念，合理定位，培养大学基金会独特而又有公信力的公众形象

大学应把服务于大学教育，服务于捐款人作为其基金会的宗旨。坚持多渠道、多种方式宣传大学基金会的公益理念。

５．开展学术研究活动

总结高校基金会工作的实践经验，探索高校基金会工作规律，开展高校基金会工作理论研究；寻找适合中国国情的高校基金会发展之路。

我国高校应积极培育和扶持好大学基金会，充分利用大学基金会的优势来争取更多的捐赠额。

参考文献：

［１］胡波全等．中外高等教育经费来源比较及对我国的启示［Ｊ］．中国冶金教育，２０００（１）．

［２］孟东军，张美凤，顾玉林．我国高校社会捐赠管理比较研究［Ｊ］．高等工程教育研究，２００３（２）．

［３］刘春生，王任达．发展大学教育基金会，促进大学教育捐赠［Ｊ］．北京科技大学学报，２００５（１０）．

［４］张宵兵，孟庆瑜．教育的公正与利益—中外教育经济政．．

二、影响我国高校基金会发展的原因

尽管我国大学基金会的发展与以前相比取得了一定的成绩，但是我国高校基金会工作现状总的说滞后于高等教育的发展，分析其中的原因，除了我国高校基金会出现得比较晚之外，还存在一些深层次的原因。

（一）从高校层面来看

１．大学基金会的筹款工作尚处于探索阶段

（１）接受捐赠的形式较单一。我国大学教育基金会接受的捐赠形式主要以现金捐赠和资产捐赠为主。（２）捐赠渠道不畅通。很多大学基金会接受捐赠的渠道通常只有通过在银行开设的帐号来捐款和现场捐款的两种渠道。（３）管理和经营基金的能力还不够，导致很多基金会只能把基金存放在银行收取利息作为保值手段或交给学校的财务部门去经营。

服务意识和主动（４）募捐理念不够先进，尤其缺乏宣传策划、

积极募捐的意识。由于我（５）基金会自身组织和制度不健全。

国大学基金会发展较晚，基金会本身还存在需要改进和完善的地方。

２．基金会的从业人员大多没有接受过专门训练，专业化程度不高。

基金会是一项集人文、社会、经济、教育、金融于一体的综合性工作，需要配备和培养一批高素质的专职工作人员，国内大部分高校教育基金会从业人员专职从事基金会工作的实践不长，又没经过专门的训练，甚至对基金会工作的重要性缺乏认识。因此工作的主动性、创造性不够，荣誉感、责任感和事业心不强。

３．国内大多数高校基金会学校领导对筹款工作的重视和投入程度不够。

在国际上，大学争取社会捐助已成为一种传统，校领导的主要工作之一是筹款。国内高校领导的大部分工作还是放在学校教学和科研方面，对社会捐赠方面重视程度还不够。而

的思想使得我国一些大学领导在筹款时羞于启“君子不言利”

齿，往往等待别人主动捐赠，缺乏方法和活动能力。也有的觉得机会少，投入精力多，收获少等等。

（二）从高校外部层面来看

１．大学教育基金会管理体制不适应

大学教育基金会存在双重行政管理体制。按照基金会管理条例第九条中规定：申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交业务主管部门同意设立的文件。教育基金会必须寻找到对应的行政主管部门才能向民政部门申请注册登记。这必然涉及到主管行政部门的行政责任的问题，这样就导致民政部门和主管部门对大学基金会的双重领导，使大学基金会的独立地位很难得到保证，这也是造成我国目前大学教育基金会太少的缘故。

２．文化传统和政策环境上与国外有着很大差异

国外有着悠久历史慈善捐赠文化传统，而中国文化传统占主流地位的儒家思想，讲究修身养性齐家治国平天下，这是一条从道德修养到入世政治的人生轨迹，基本上没有一种回馈社会、反哺社会的意识。国外政府制定出了较为完善的鼓励

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