农场美丽乡村建设项目可行性研究报告

精河县八家户农场

农九队“美丽乡村”建设项目

可行性研究报告

目录

第一章 总论 ..................................... 1

1.1 项目背景 ................................... 1

1.2 项目概况 .................................. 10

1.3 结论和建议 ................................ 12

第二章 规划目标与建设规模分析 .................. 12

2.1 规划目标 .................................. 12

2.2 建设规模分析 .............................. 12

第三章 项目选址与主要建设条件 .................. 14

3.1 项目选址 .................................. 14

3.2 主要建设条件 .............................. 18

第四章 工程方案 ................................ 23

4.1 设计理念 .................................. 23

4.2执行标准、规范 ............................ 24

4.3 工程方案 .................................. 24

第五章 环境影响评价与水土保持 .................. 26

5.1 环境影响评价 .............................. 26

5.2 水土保持 .................................. 28

第六章 节能 .................................... 29

6.1 编制依据 .................................. 29

6.2 节能 ...................................... 29

第七章 组织机构、组织管理、实施进度............. 30

7.1 组织机构 .................................. 30

7.2 组织管理 .................................. 30

7.3 实施进度 .................................. 31

第八章 投资估算和资金筹措 ...................... 32

8.1 估算依据 .................................. 32

8.2、资金筹措来源及管理 ....................... 35

第九章 社会评价 ................................ 35

第一章 总论

1.1 项目背景

1.1.1 项目名称

精河县八家户农场农九队“美丽乡村”建设项目。

1.1.2 项目业主单位

八家户农场人民政府。

1.1.3 可行性研究报告编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法；

3、《农场规划标准GB50188-2007》；

4、《自治区村庄规划技术规程》；

5、《精河县城市总体规划（2007-2025）》；

6、《精河县土地利用规划（2010-2020）》；

7、《精河县村农场体系规划（2010—2020年）》；

8、《精河县八家户农场总体规划（2012-2030）》；

9、精河县2012统计年鉴；

10、农场交通、水利、教育、医疗等相关资料。

1.1.4 项目提出的理由与过程

一、指导思想 围绕县农村工作会议精神，以科学发展观为统领，贯彻新农村建设“二十字”方针，加快城乡统筹，全面实施以

“做特做优产业、做大做亮集农场、做美做精村庄”为内容的美丽乡村建设工程，充分增强生态经济的实力，弘扬生态文化的活力，彰显生态环境的魅力，整体推进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，努力建成“环境优美、生活甜美、社会和美”的现代化新农村。

二、建设目标

通过一年时间努力，全面实施我场“美丽乡村”行动规划，大力推进“环境提升”、“产业提升”、“服务提升”和“素质提升”四大工程，实现人居环境、自然生态、产业发展、农民增收、社会保障、社区服务以及农民素质的全面提升，要把我场建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡农场。

三、建设内容

1、强力推进美丽乡村建设，规划是基础。要注重把握两个方面：①规划定位。抓好美丽乡村建设的基础工程与提升工程规划工作。②实施方案。美丽乡村创建村要着重制定好四个方案，即：总体建设方案、子建设方案、资金筹措安排方案、时间安排节点方案。

2、强力推进美丽乡村建设，指导是关键。①农场党委政府指派领导，强化职责，驻点指导，阶段性汇报美丽乡村

工作开展情况。②帮助村干部，组织动员群众筹资投劳，规范运作村级资产。同时，广泛宣传发动社会名人、企业积极参与到美丽乡村建设中来。③帮助创建村解决突出问题，破解工作难题，并认真做好有关项目的衔接工作，进一步推进创建村各项任务顺利完成。

四、措施保障

1、成立组织。为扎实、有序、高效地推进我农场“美丽乡村”建设，专门成立美丽乡村建设领导组。

2、明确职责。领导组在农场党委的领导下，具体实施我农场“美丽乡村”建设工作，负责协调、沟通、建设规划编制、技术指导以及督促项目实施等工作。同时各村相应成立工作小组，由各村党组织书记负责，开展以村为主体，各联系村领导负责指导联系村的工作落实，同时农场各职能部门负责创建工作的业务指导，做到责任层层明确，工作层层落实。

五、工作要求

1、加强领导。实施“农九队美丽乡村”建设要坚持主要领导亲自抓，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，并将此项工作纳入全体机关干部年度目标考核内容，同时根据工作成效进行奖惩。各联系村

干部要树立大局意识，把创建工作放到重中之重，要切实负起责任，各司其职，加强协作，形成合力，确保目标完成。

2、注重个性。“美丽乡村”创建是一项高度综合的系统工程，即要注重新农村建设的综合水平，又要注重挖掘各个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，结合各自的自然地理条件，体现村庄个性魅力，彰显农场整体和各个村庄的风格和特色。

3、突出主体。要尊重农民的主体地位，通过教育、宣传、培训强化农民的主体意识，充分激发农民群众主动性、创造性，实行民主决策，民主管理，促使他们自觉地投身到农场农九队美丽乡村建设行动中来。

4、项目推动。我农场“美丽乡村”建设要把项目落实、项目建设放到突出位臵，以项目推动“美丽乡村”建设，要整合支农政策和项目，主动做好项目衔接，积极争取上级立项支持。

党的十八大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新，全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想，全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策，全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、

城乡协调发展的制度框架，农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶。农民增收实现“九连快”，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。农村民生加速改善，办了许多深得民心的大事好事。农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制障碍加快破除。农村党群干群关系明显改善，农村社会保持和谐稳定。农业农村形势好，为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升，为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进，为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达，注入了强劲动力，增添了应对底气，赢得了战略主动。实践证明，中央推动农村改革发展的大政方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。

伴随工业化、城农场化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；

国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

5月31日，全国一事一议财政奖补工作现场会在贵州省贵阳市召开。财政部党组成员、部长助理胡静林出席会议并讲话。

胡静林指出，自2008年一事一议财政奖补工作开展以来，各地注重把民生与民主、国家力量与农民力量、自下而上决策与自上而下补助有机结合起来，调动了各方参与村级公益事业建设的积极性，取得了重要的阶段性成效。实践证明，一事一议财政奖补政策开辟了农民参与村级公益事业建设的有效途径，形成了调动农民积极性的激励机制；提供了

公共财政直接投入村级基础设施建设的重要载体，构建了村级公益事业多元化投入机制；改善了农村村容村貌和基础设施，创造了农民平等发展的良好条件和机会；搭建了基层政府服务群众的桥梁，促进了基层民主、基层组织建设。

胡静林要求，要结合学习贯彻党的十八大精神，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，加快政策转型升级，为美丽乡村建设提供持久有效助力。一是要将一事一议财政奖补工作纳入农业现代化重要战略部署。进一步加大财政投入力度，健全财政奖补资金稳定增长机制，不断强化现代农业基础保障和条件支撑。二是要将一事一议财政奖补工作作为城乡一体化发展的重要推动力。加强规划编制，实现公共资源向农村倾斜、公共事业向农村延伸、公共财政向农村覆盖，促进城乡共同繁荣。三是要将一事一议财政奖补工作打造成为美丽乡村建设的总抓手。今年起，选择部分省以省为单位开展美丽乡村建设试点，其他省选择2-3个县开展试点，中央财政给予适当补助。通过典型带路，不断总结经验，完善政策，逐步建成一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村。四是要加强一事一议财政奖补工作规范管理。严守不加重农民负担的底线，

积极探索村级公益项目管理、运营新机制，确保已建成设施持久发挥作用。

据初步统计，2008-2012年，全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金1697.8亿元，带动农民和社会投入

4165.3亿元，共建成各类村级公益项目135.9万个，其中村内道路项目66.24万个，占48.74%；小型水利项目33.98万个，占25%；环境治理项目10.46万个，占7.7%；垃圾处理项目6.25万个，占4.6%。

1.1.5 项目提出必要性

1．加快建设美丽乡村，是全自治区生态文明建设的重要内容之一。

随着“千村示范、万村整治”深入实施，城市基础设施加快向农村延伸、城市公共服务加快向农村覆盖、城市现代文明加快向农村辐射，我省农村环境和人居状况发生了显著变化。新疆省今年启动实施“美丽乡村”建设行动计划、全面推进“美丽乡村”建设。加快美丽乡村建设，是全面推进社会主义新农村建设的重要内容，是全面提升村庄整治建设和农房改造建设水平的内在要求，是全面推进农村经济发展方式转变的客观需要，是全面构建城乡一体化体制机制的重要途径。当前和今后一个时期，我自治区都将以科学发展观为指导，全面贯彻自治区党委，围绕全面建设惠及全省人民的小康社会的目标，按照协调推进新型城市化、新农村建设

与生态文明建设的要求，以全面提升“千村示范、万村整治”和农房改造建设水平为抓手，建立健全资源要素向农村区域倾斜配臵机制和农村人口向中心村、中心农场有序集聚的机制，一手抓连线成片整治建设，一手抓农村人口集中居住，着力打造社会主义新农村，积极地加快推进美丽乡村建设。

2．加快推进美丽乡村建设，是改善农村生态环境，建设生态家园的重大举措。

我农场积极响应自治区党委政府、精河县政府提出的建设美丽乡村计划，加快推进美丽乡村建设，认真贯彻落实自治区委高起点定位、把握内涵、科学规划、强化保障、务实推进美丽乡村创建工作，形成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的乡村新景。同时把创建美丽乡村纳入到精河县“十二五”经济社会发展规划，与推进新型工业化、新型城市化、提升乡村旅游业、现代农业园区建设、生态文明建设等相结合，促进区域经济社会转型跨越发展。加快美丽乡村建设，努力彰显科学规划布局美、村庄整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美，把农村打造成为“宜居宜业宜游”的美好家园，让全体农民充分共享现代文明，过上更加美好的生活。

3．项目建设是进一步促进农九队村庄整治和生态村建设，促进当地经济又好又快发展，增加当地农民收入，提高当地农民的生活水平，打造成一个更加美丽的农九队。

精河县八家户农场农九队是一个环境优美，人文积淀深厚，民风淳朴的乡村。农九队位于八家户农场东部，紧邻G312 国道，东至精河县城，西临八家户农场场区。距离精河县城5 公里，是八家户农场的中心村，具备得天独厚的区位优势和发展前景。农九队共有306 户，1006 人，耕地面积4288 亩，主要以种植棉花、玉米为主，2011 年人均纯收入5300 元，2011 年底牲畜存栏2500 头，其中牛80 头，马12 匹、猪30 头、羊1500 只。全村主要收入来源为农业及畜牧业。该村以挖掘村庄内涵、改变村庄面貌为着力点，以村庄整治和生态村建设为抓手，把农九队打造成集农业休闲观光、农家乐餐饮、文化休闲娱乐于一体的精河县地区美丽乡村建设示范村。不仅促进了当地经济又好又快发展，同时也提高了当地农民的生活水平和生活质量。该村美丽乡村的建设是把推进新农村建设与保护自然生态、发展农村经济有机结合的实践，正是博州地区社会主义新农村建设的一个缩影。

1.2 项目概况

1.2.1 地理位臵

农九队位于八家户农场东部，紧邻G312 国道，东至精河县城，西临八家户农场场区。距离精河县城5 公里，是八家户农场的中心村，具备得天独厚的区位优势和发展前景。

1.2.2 建设内容与目标

1．建设目标

八家户农场主要职能：是精河县重要的以农牧产品加工为主的产业区，区域性特色种植基地，精河县重要的商贸服务型城农场。

农九队紧靠精河县县城，处于场区和县城的中部，起着承接东西的作用，具备其它村队不具备的区位优势，是八家户农场东部中心村队。

根据上位规划的指导和要求，农九队的定位为：八家户农场经济、文化、产业于一体的综合次中心。村庄规划规模：根据村庄发展需要及总规中的迁并原则，到规划期末村庄总户数增长到780 户，总人口2496 人，建设用地规模为91.06 公顷。

2．建设内容

（1）旧村主干道美化工程

主干道美化道路面积为18000㎡，美化工程内容为道路拓宽、路灯100盏。

（2）旧村巷道道路建设工程

巷道道路建设道路面积为15000㎡，建设工程内容为新建道路、路灯100盏。

（3）旧村环境综合整治及管线工程

改建管径DN150给水管线，管线长5500m；

（4）新建垃圾箱20座。

（5）旧村农户外墙及庭院改造工程

（6）旧村全民健身广场工程

在村内空旷的地方及公园处，零星地布臵一些健身器材。

（7）旧村绿化工程

在村内道路及空旷的地方，布臵2000棵风景树。

1.3 结论和建议

项目的建设是把推进新农村建设与保护自然生态、发展农村经济有机结合的实践，正是博州地区社会主义新农村建设的一个缩影，把农九队打造成为一个美丽乡村。

建议项目业主积极争取各级政府及相关部门的大力支持，推动并促进本项目建设进程，争取早立项、早开工、早竣工。

第二章 规划目标与建设规模分析

2.1 规划目标

从农九队的具体情况出发，在充分分析现状的资源条件、区位条件等发展优势和制约因素的基础上，制定出农九队的社会经济发展战略为：

（1）在进一步巩固农业基础地位的同时,全面推行土地互换工作，进一步深挖农业增收潜力，发展畜牧与加工业。

（2）大力实施优势资源转换战略，依托丰富的旅游资源优势。

（3）大力发展第三产业，稳步推进招商引资。

2.2 建设规模分析

随着自治区党委、州市提出实施“美丽乡村”建设行动计划以来，我场积极响应行动号召，市（区）领导多次下乡调研、考察，经过多次斟酌，确定打造美丽乡村建设“目标”。农九队是位于精河县近郊的一个小乡村，风景秀丽，全村共1006人，各项基础配套设施并不完善，农民过着朴实而简单的农村生活。但基于对农九队正确认识和总体把握，其优越的区位条件，再加上美丽自然的秀丽风景，很自然地成为打造以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为内容的美丽乡村的重点乡村。

根据对农九队现状调查分析，为将农九队打造成为美丽乡村，需对农九队进行合理的规划，对该保护的进行保护，对该搬迁的进行搬迁，对该改造的进行改造，进一步完善其基础设施建设，并充分利用现有的美丽景色和空旷场地，打造一个个亮丽的景点。

项目建设规模分析如下：

（1）旧村主干道美化工程

农九队主干道美化包括道路拓宽、道路绿化，根据现状调查，美化硬化道路面积为30000㎡。

（2）旧村农户外墙及庭院改造工程

根据现状调查，对旧村部分农户建筑外墙及庭院进行统一的改造。数量约为100个。

（3）新改扩建道路

新改扩建道路2.9㎞。

第三章 项目选址与主要建设条件

3.1 项目选址

3.1.1 场址位臵

项目建设位农九队位于八家户农场东部，紧邻G312 国道，东至精河县城，西临八家户农场场区。距离精河县城5 公里，是八家户农场的中心村，具备得天独厚的区位优势和发

展前景。

3.1.2 土地权属及用地性质

（一）居住用地

1）、规划布局：本着和谐有序、安静便利和人性化设计原则，采用新旧结合、分组聚合和分类配臵等方案手段，营建安全卫生、环境优美、生活方便的生活住区。

具体措施如下：

新旧结合：指旧区拆迁改造与新区建设的有序结合；

分组聚合：组团化开发与设施配臵；

2）、民居建设标准：住宅以1层院落形式为主。根据院落分类配臵，住宅院落内按当地民族的生活特点及要求布臵生活区、服务区。民居住宅标准户型选取，采用“一字型”，建筑面积为80-120平方米。新居住住宅其日照标准按大寒日有效时间3小时控制。

3）、住宅建设风格：建筑形式主要吸取新疆传统文化元素，采用当地传统材料，一方面可有效降低建造成本，同时与地域相融的传统建材可充分体现民居特色的建筑风格。

4）、宅基地建设指标：根据《村庄规划编制技术规程》中的宅基地面积限额指标得出现人均耕地面积为0.13公顷（1300㎡），在规范中0.1公顷（1000㎡）-0.14公顷（1400㎡）的范围，规定每户宅基地面积限额为500平方米。根据当地农民住宅要求独户独院的情况，考虑到少占耕地，故居民的新建宅基地按500平方米安排。

目前项目建设现状土地性质为农村集体用地，符合土地利用规划。