党的作风关乎党的前途命运(笔谈)

2013年04月11日08:24   来源：红旗文稿

党的作风关乎党的前途命运（笔谈）--理论

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编者按：好作风是中国共产党的本色，加强作风建设是我们党的传统优势，中国共产党的作风最不应该出问题。以习近平同志为总书记的党中央高度重视作风建设，目标明确，针对性很强。关键在落实，在持之以恒、常抓不懈，在党要管党、从严治党。本期关注编发3篇文章，从不同角度探讨这一问题。

中国共产党的作风最不应该出问题

◎ 张荣臣

党的十八大强调围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。我们党要领导广大人民群众全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，就必须按照十八大的要求，始终把党的作风建设抓实抓好。

一、党的作风建设的现实状况

党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。

经过全党努力，当前党的作风总的是好的，党的思想路线、政治路线和精神面貌是好的。但也应该看到,在某些党员干部的思想作风方面存在着一些不符合新的形势发展要求的突出问题，这些问题严重损害了党在人民群众中的威信，严重影响了党和政府同人民群众的关系，制约着改革开放和社会主义现代化建设的进程。

需要强调的是，中国共产党的作风建设是最不应该出问题的。这是因为，中国共产党从一开始就同群众有密切联系。一方面，党是人民群众的领导者和先锋队；另一方面，党又必须紧密联系人民群众，依靠人民群众，党一旦脱离人民群众，就失去了自己赖以存在和发展的基础，就不能取得革命和建设的成功。立党为公、执政为民，全心全意为人民服务是中国共产党的根本立场和宗旨，执政前是这样，执政后也是这样。当前党员干部作风建设上出现的问题，从根本上讲还是党所面临的客观环境、任务等和过去相比有了很大不同。其中的关键就是执政，因为执政就是掌握权力。执政是党取得革命胜利的标志，也使我们党面临着巨大的挑战。这个挑战表现为如何提高执政能力，用手中的权力更好地为人民服务，同时如何防止权力对党的侵蚀。

除客观因素外，党的作风建设出现的问题也有主观方面的原因。一是没有把党风放到党性的高度看问题。党性是魂，党风是形；党性是党风的内在本质，党风是党性的外在表现；党性决定党风，党风体现党性。作风问题说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。如果认为党风是外部形象的表现，不从世界观、人生观、价值观上看问题，放松自身的思想改造，也就不能树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。二是抓党风没有持久性。党性和党风的关系说明党风建设一定要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，戒虚、戒伪、戒浮、戒空，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效、求实绩，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上。

二、新形势下党的作风建设的新要求

作风建设是为党的历史任务服务的。党的传统的作风和经验在历史上发挥了它的作用，这些经验直到今天依然是我们要发扬的。但也要看到，今天党所处的客观环境、面临的任务和过去相比有很大不同，相应地，党的作风建设的要求也应该有所不同。今天就是要按照党的十八大的要求，坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。

第一，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想作风。思想作风是党的作风的基础。在全面建成小康社会的新的历史时期，要开创我们事业的新局面，必须把加强思想作风建设放在首位，这是党在长期执政条件下保持先进性和创造性的决定因素。我们党能否始终做到这一点，决定着中国的发展前途和命运。在新的历史阶段，我们面对的国际环境复杂多变，国内社会主义现代化建设的任务十分艰巨，一些从未遇到过甚至从未想到过的事情层出不穷， 其中的许多具体问题完全要靠解放思想、实事求是地去探索、去开创。因此，坚持和弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想作风，仍然是我们党的一项艰巨任务。

第二，坚持理论联系实际的马克思主义学风，这是党具有旺盛创造力的关键所在。这里所说的“理论联系实际”中的“理论”，是指马克思主义理论，包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；这里所说的“理论联系实际”中的“实际”，是指客观的现实情况和群众的实践活动，包括历史的实际，现实的实际，国际的实际，国内的实际，他人的实际，自己的实际；“理论联系实际”，就是要把马克思主义理论同客观的现实情况以及群众的实践活动联系起来，以马克思主义理论指导我们去认识、分析客观现实，去指导我们的实践活动。同时，又在客观实际不断变化，群众的实践活动不断发展的基础上，充实、丰富和发展马克思主义理论。

第三，坚持真抓实干、争创实绩的工作作风。改革开放以来，经过广大党员干部长期不懈的努力，党的作风建设取得了显著的成绩,但是，也不能不看到，在党员干部队伍中确实存在着不少与求真务实作风相背离的东西,这些都毒化了社会风气，扭曲了党的形象，侵蚀了党的肌体，损害了党同人民群众的血肉联系，如果任其发展，就会从根本上动摇我们党的执政基础。当前，我们要把握住重要战略机遇期，推动经济社会协调发展，不断开创中国特色社会主义事业新局面，实现全面建成小康社会的宏伟目标，很重要的一条，就是要始终坚持真抓实干、争创实绩的工作作风。

第四，坚持密切联系群众的领导作风，这是马克思主义唯物史观的重要体现。我们党作为执政党，在国家中居于领导地位，对广大人民群众发挥领导作用。然而党对群众的领导，最主要的不是通过支配和指挥，更不是通过统治来实现，而是通过党密切联系群众，为群众排忧解难来体现。因此，密切联系群众是我们党最大的政治优势。近些年来，一些领导干部在实践中把党的宗旨忘记了，把群众观点淡化了，把群众路线表面化了，导致损害群众利益的事情不断发生。面对新形势新任务，只有保持同人民群众的血肉联系，我们党才能获得力量之源、胜利之本，才能完成执政使命，巩固执政地位。

第五，坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的生活作风。历史和现实都表明，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。我们党是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的。艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风，作为马克思主义政党的政治本色，是凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。

党的十八大把作风建设放到了非常重要的位置，明确了作风建设的整体布局和具体要求。广大党员特别是领导干部一定要重视自身存在的党性不强、作风不正的问题，按照党的十八大的要求，任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，自觉把加强党性修养同作风养成结合起来,以坚强的党性保证党的优良作风的贯彻落实。

（作者：中共中央党校党建教研部教授）

以好的作风改作风

◎ 李天文

中央大力提倡改作风，特别是“八项规定”出台以来，各地区各部门态度坚决、行动迅速，取得了明显成效。但也有一些人疑虑，会不会是“一阵风”，真能改得实、做到底吗？

执政党的作风如何，直接关系国家命运和民族兴衰。实现党的十八大确定的各项目标任务，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，迫切需要各级以好的作风改作风，在作风建设上有新面貌、新气象、新形象。

要贴着群众改作风。天天唱高调，光说不练的“假把式”，是作风建设的顽症，群众对此很反感。改作风要眼往下看，紧密联系群众，到基层接地气、蓄底气、聚人气，始终做到求真务实。“贴近”不行，“贴着”改才行。要查实情、讲实话、办实事。查实情，就是以群众认账为首要标准。对一件事情或一个问题不道听途说、不偏听偏信、不一知半解，少些浮光掠影、走马观花，多深入基层、深入实际、深入群众，真正坐在炕头上，听听牢骚、问问疾苦、聊聊家常。讲实话，就是以老百姓愿意听、听得懂为评判尺度。不讲那些冠冕堂皇的话、逢场作戏的话、口是心非的话，多讲真知灼见的话、实在管用的话、掏心窝子的话。办实事，就是以老百姓是否得到实惠为标准。不能看开了多少会，发了多少文，而要看解决了多少问题，特别是人民群众关心的问题，要看人民群众的满意度如何。

要全党动手改作风。改作风不仅是领导的事、上边的事，而是每一名党员干部的事。人民群众感受党的作风，往往是从身边的一件件小事来评价的。找你办事情、解难题，不是冲着你的职务来的，而是因为你负责这项工作。如果端架子、甩脸子，甚至让群众碰钉子，不仅损害党的形象，也会对改作风产生负面影响。改作风要全党同心、人人动手。每名党员干部都要把它当成自己的事，从现在做起、从小事做起、从自己做起。“楚王好细腰，宫中多饿死”。领导干部位高权重，其言行好恶是风向标。各级领导干部要经常想一想，实事求是的思想路线如何践行？艰苦朴素的优良品质如何传承？密切联系群众的作风怎样体现？真正把心思用到解决改革和发展的重大问题上来，把精力聚集到维护群众切身利益、克服民生困难上来，用良好的作风取信于民、凝聚力量。

要深入持久改作风。尘土天天会有，时时打扫才能保持干净。改作风也是如此，既要打“攻坚战”，更要打“持久战”，不能企望毕其功于一役，需要下长功夫、苦功夫、实功夫。要突出阶段性重点，盯紧抓落实，一个问题一个问题解决，不贪大求全、不急功冒进，以重点方向的突破推动作风改进。当前，要重点解决好奢侈浪费的问题。“舌尖上的浪费”不仅花费金钱、耗费精力，而且丧失大量思考工作、研究问题、抓好落实的时间。对这个问题，我们绝不能小视。各级党员干部要自觉带好头、做表率，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。要搞好科学统筹，明确责任分工。地区不同、行业不同，改作风的内容也会有所不同。中央的原则性要求，要有细化、具体化和实在管用的措施，以利执行。改进作风要有明确的时限，评价改作风要有硬性的指标，特别是要有检查落实情况和衡量实际效果的具体步骤。只有真正把改作风的工作做到底、做持久，群众才会真满意，党的威信才有新提升。

（作者：武警河北省总队政治部主任）

作风是形象，更是力量

◎ 郑水泉 韩 宇

党的十八大闭幕不久，新一届中央政治局即作出了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，致力于“实、真、勤、廉”，下决心“减、简、戒、控”，一股强劲的执政为民的清新之风吹遍神州大地。“八项规定”对改进党风政风民风有什么重要意义？怎样才能切实厉行“八项规定”？近期，我们通过访谈、座谈及查询和研究学术报刊资料、网络舆情等方式，就这些问题进行了调研总结。

一、奢靡之风败坏党风政风民风

奢靡之风腐蚀人们的灵魂，败坏社会风气，尤其是部分党员干部的奢靡行为，有着极为恶劣的示范效应，同时造成巨大的浪费，阻碍现代化建设步伐。一些党员干部中的奢靡之风损害了我们党同人民群众的血肉联系，损害了党群干群关系。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授认为，奢靡之风，除了物质上造成浪费以外，更可怕的是对人精神层面的腐蚀。奢靡之风是对中国勤俭节约传统美德的侵蚀和颠覆，它造成人们只顾眼前享受，不顾长远发展，最终会危及到子孙后代的未来。特别是一些地方政府热衷搞劳民伤财的这典礼那活动，把有限的财政资金用于形象工程、面子工程，这严重背离了科学发展观，人民群众对此怨声载道。中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为，公务招待中的浪费行为，既是对公共资产的浪费，也是对人民群众的劳动不尊重的行为。另外，这种浪费行为会大大影响政府的形象，降低社会对政府的信任度。公务接待中的浪费现象实质上是一种腐败现象。北京大学国际关系学院潘维教授认为，厉行节约，首先要从政府部门做起，从规范公务招待做起。奢侈浪费不仅消磨党员干部的意志，而且助长个人享乐主义。当党员干部个人收入不能满足奢侈消费的时候，贪污受贿的念头就会油然而生。所以，惩治腐败必须防微杜渐，必须从纠正不正之风做起，让党员干部真正树立人民公仆的意识，自觉抵制奢侈浪费，严格约束公务消费行为。国家行政学院汪玉凯教授认为，我国仍是发展中国家，地区发展不平衡，财政压力大，必须厉行节约，以改善民生并积累发展的资本。大吃大喝不仅背离中国的国情，也与建设节约型社会的要求背道而驰。我国虽然GDP总量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后。而我们每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。中共中央党校叶笃初教授认为，奢侈浪费之风，不仅造成物质的损耗，而且严重危害着我们党的根基、血脉和力量。保持党与人民群众的血肉联系，是无产阶级政党区别于其他一切政党的显著标志。而奢侈浪费之风，就像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。对于个别党员干部的奢侈浪费行为，人民群众更是反映强烈。回顾历史，保持勤俭朴素的作风历来是我们党的优良传统。改革开放30多年来，党中央始终把作风建设作为重要任务来抓。站在实现中国梦的新起点上，要全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，必须有好的作风来保证。厉行节约、反对浪费不仅代表了未来的施政方向，也将为中国发展带来新的强大的动力。

二、“八项规定”的重要意义：上下联动、持之以恒

学者们普遍认为，中央“八项规定”的出台，切中时弊、求真务实、意义重大，改进了广大党员干部的工作作风，密切了党同人民群众的血肉联系。“八项规定”详尽具体，切中实际，重申了党要管党、依法治党、从严治党的要求。

中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为，“八项规定”表明了我们党坚持实事求是、继续从严治党的坚定决心。从党的部分领导人在不同场合提出的具体要求，到政治局开会公开集体审议具体规定，这种变化，是一个新的信号，就是我们党要继续从严治党。不回避矛盾，敢于直面问题，对于党在长期执政过程中、在发展过程中出现的问题，对于人民群众反映强烈的问题，我们党充分依靠广大人民群众的支持、依靠各参政党的支持，有能力、有决心、也有智慧解决。中国人民大学中共党史系杨德山教授认为，“八项规定”体现出中央领导集体新时期加强党的建设、发挥高层表率作用的紧迫感。面对不断爆出的各级领导干部违纪违法行为，面对这些现象对党的形象的巨大破坏力，党的领导集体作出政治决断，严肃查处狠抓落实，令人耳目一新。

中央政策研究室副主任施芝鸿研究员认为， “八项规定”出台以来，大家普遍反映问题抓得准、抓得给力，内容具体明晰，可操作性强，并且向全社会公开，让社会大众、新闻媒体都来对党员干部改进工作作风进行监督评议，效果明显。无论于人于己，于公于私，于国于家，养成节俭习惯，杜绝奢靡之风，都是一件传承美德、利在千秋的大好事。“八项规定”实施后，减少了物质奢靡，减少了时间和精力浪费，减少了虚荣心和浮夸风，提升了党员干部在群众心中的形象，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。中共中央党校党建教研部主任王长江教授认为，“八项规定”的重要意义是它的表率性。这吹响了一个号角，就是中国共产党要以改革创新的精神，提高党的建设的科学化水平，要从具体的事情、具体的工作制度开始，并且从领导带头做起。“八项规定”不是只提出了要求，还提到了怎么样严格落实的一些具体办法和规定。既针对了实际，并且有具体检查的保障措施。中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为，“八项规定”看起来都是小事，但每一项规定都很有现实针对性，很管用。如调查研究，不能搞形式主义，要真正深入到群众中间，了解实际情况，要解剖典型、解决困难、解决矛盾，切实吸收群众的意见，掌握最真实的情况，达到调查研究的目的，而不是走过场。并特别提出要轻车简从、减少陪同，简化接待，不张贴标语口号，不搞群众迎送，不铺设红地毯，不摆花草，不安排宴请，从调查研究的每一个环节都做出规定，非常仔细。

三、如何将作风建设常态化

对于如何进一步贯彻落实好“八项规定”，巩固当前治奢成效，深入推进治奢工作，学者们纷纷建言献策。

中共中央编译局赖海榕研究员认为，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。要做到善始善终，防止虎头蛇尾，首先在于领导干部带头执行规定。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到就做到，承诺就兑现，群众都会看在眼里，记在心里，从而起到“上行下效”的作用。其次要持之以恒，常抓不懈，一以贯之地抓下去，让全体人民来监督。最后还要加强制度建设，依靠规章制度约束个人行为，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，避免运动式。北京大学政府管理学院燕继荣教授认为，应该从资金源头上遏制住奢靡之风。政府工作报告中指出，要重点推进公务接待、公务车购置使用、因公出国（境）经费公开，让人民群众更加有效地监督政府行为。推进“三公经费”公开，是遏制公款吃喝、公车违规使用、公款出国（境）旅游的有力举措。将“三公经费”曝晒在阳光下，可让奢靡之风无处遁形。国家行政学院公共管理教研部刘熙瑞教授认为，有的地方没有深刻理解“八项规定”的精神实质，而是在形式上追求花样，在制定具体落实措施时层层加码，这样反而会引起大家的逆反心理，导致好事没做好，实事没做实。比如一些地方要求干部自带干粮下乡蹲点，去了农村不和老百姓一块儿吃饭，自己吃自己的，这怎么能算深入群众呢？不如交给老百姓伙食费，跟老百姓一块儿吃，一块儿唠，这样才能更好地了解基层情况。各地在制定具体落实措施之前，一定要充分消化吸收“八项规定”的精神实质，不搞形式主义，不做无用虚功。中国人民大学法学院何家弘教授认为，公款松一松，浪费向前冲；吃喝管一管，风气有好转。中央提出“八项规定”以及“厉行节约、反对浪费”的要求以来，公款吃喝之风有所收敛，精简会议、压缩会期、节约会费的效果有所体现。“三公消费”除了公开的项目外，还有一些未公开的项目，要遏制其中的“跑冒滴漏”、“损公肥私”行为，客观上存在阻力大、反复性强、隐蔽手段多等问题，需要从制度建设方面寻找对策。个别公款消费转向私人会所，“不在明处吃，躲到暗处享受”。还有不少人抱着观望的态度，“等着看这阵风能吹多久、吹多大”。这些现象都应引起重视。北京大学法学院姜明安教授认为，不动真格，不采取严厉手段，很难让违规者消除侥幸心理。另外，还要加强外部监督，让政府预算更加公开、透明。古人说：“天下大事，必作于细。”推进财政信息的公开，要公开到细致的程度，并且能让每个公众看明白。政府部门应该通过各种媒体，尤其是网络向公众报告财政信息，以便捷的方式，及时完整准确地披露政府财政信息。治理公务招待中的浪费现象，需要有制度规定作为依托，最重要的是从源头上杜绝变相的腐败行为。因此，应严格控制各项行政经费。还要严格执行公务接待的标准，对于违反相关规定的经办人一定要进行问责与处罚。实际上，现在已经有一套明确的规定，关键问题是规定没有得到执行，因此对不执行规定者进行问责与严惩是主要的落实途径。中国社会科学院政治学研究所陈红太教授认为，在现实生活中，贪污被认定为犯罪行为，浪费却不构成犯罪。这一方面是因为浪费现象普遍存在，另一方面则是因为浪费有多种表现形式。如果没有健全的预算体制，那么，党政干部就会拥有巨大的自由裁量权。一些干部，特别是一些部门“一把手”，利用自己的“签单权”，人为地设置消费的额度，大吃大喝。针对这种现象，一些学者提出要修改我国的刑法，针对奢侈浪费现象制定专门的条款，以刑罚的手段惩治浪费行为。但是由于预算管理体制存在问题，领导干部享有公务接待的消费权，因此，要想将浪费行为视为犯罪面临极大的困难。中共中央党校党建部长张希贤教授认为，必须加快我国行政体制改革，逐步减少行政自由裁量权，尽快建立起行政决策、行政执行和行政监督的分权体制，通过相互监督制衡，增加公务消费的难度，建立严格的行政责任体系，逐步减少公务消费开支。同时，进一步深化财政预算体制改革，在现有的基础之上，进一步完善部门预算和项目预算，并且把项目预算细化到具体的公务消费环节。还有一个途径是，在财政预算授权明晰的基础之上，探索以刑罚的方式，追究奢侈浪费行为人的刑事责任。通过制定专门的反腐败法，针对现实生活中普遍存在的公款浪费现象制定具体的法律规范。抵制享乐主义，杜绝奢靡之风，必须加强法制建设，将奢侈浪费等不正之风纳入到法律的调整范围之中。

治理奢靡之风，不可能毕其功于一役。“八项规定”只是开端、只是破题。要通过全方位的制度建设，形成严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的违法违纪现象。只要我们党继续坚持党要管党、从严治党的方针，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，就一定能让人民群众不断看到实实在在的成效。

（作者单位：中国人民大学党委宣传部）