论收入分配差距扩大的影响和对策

2011年第5期下旬刊（总第445期）

时 代 金 融

Times Finance

NO.5，2011

（CumulativetyNO.445）

论收入分配差距扩大的影响和对策

欧阳恒茜

（西南财经大学财政税务学院，四川 成都 611130）

【摘要】尽管我国的经济增长依然保持着良好的发展态势，但是我国城乡居民收入差距的现状不容乐观，收入分配的不平等已经进入了一种不容忽视、不容乐观的状态。本文将从我国收入分配的现状、调节收入分配差距的目标、原则以及具体措施等方面针对如何缩小我国国民收入差距这一问题进行探讨。

【关键字】收入分配 扩大 影响 调节 原则 措施近年来，我国政府愈加重视居民收入贫富差距的调节问题。十六大中，首次提出全面建设小康社会的目标是：将“工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”。党的十七大则具体提出了调节居民收入差距扩大的思路和政策。在今年的两会中，温家宝总理提出：“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。”

适度的收入分配差距对经济和社会的发展具有积极影响。但是，收入分配差距过大，则会对中国经济和社会的发展产生消极的影响。具体来说主要分为了两大方面。一是危及社会的稳定。亚里士多德曾经说：“内讧总是由要求‘平等’的愿望这一根苗生长起来的。”尽管今天的中国还没有因为收入分配差距而造成社会的不稳定，但并不是说将来就不会因它而引起社会的不稳定。当一部分人的收入没有可靠的来源时，其中一部分人势必会走上犯罪的道路，危及社会的稳定。从中国历史来看，我国历代农民起义都与收入分配差距偏大造成的社会分配不公有关，这也很容易成为社会动荡的导火索。二是遏制经济的增长。按照市场自发分配而形成的分配结构会使贫富差距过大，国民收入差距的过分拉大不利于国民经济的良性循环。它使社会财富集中到少数人的手里，大多数人则处于贫困状态，这种情况会使社会有效的消费需求减弱，从而阻碍生产的正常运行，即出现生产大于消费的情况，使生产出来的产品不能完全实现其经济价值。

总的来说，收入分配差距过大和不断扩大对中国经济与社会发展是不利的。因此，努力缩小中国国民收入差距刻不容缓。尽管我国的经济增长依然保持着良好的发展态势，但我们应该注意到，收入分配的不平等已经进入了一种不容忽视、不容乐观的状态。

小的前提下建立起更为公平的、适应社会主义市场经济体制建设

要求的收入分配和再分配机制；如何促成经济发展与现有体制的转轨仍然是我国现阶段最重要的经济问题、社会问题。

从长期和短期来看，调节收入分配差距的目标是不同的。短期目标在很短时间内就可以实现，且短期目标是实现长期目标必须经过的步骤，是为长期目标服务的。就短期而言，调节居民收入差距主要有以下几点目标：一是取缔非法收入，调节过高收入，防止两极分化，使收入差距趋于合理。二是扩大中等收入阶层比重，形成“两头小、中间大”的橄榄球型收入分配差距分布形态。三是实现全免费的义务教育，健全社会保障机制，提高低收入群体的收入水平。我国调节收入分配差距的较长期目标是全面建设小康社会、实现共同富裕。如果收入差距过大，甚至一部分人仍然处于贫困状况，是不可能实现经济的全面飞速发展的，也是不可能实现惠及最大多数人的小康的。因此，全面建设小康社会自然成为我国调节居民收入差距的目标。邓小平同志曾经指出：“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”共同富裕是社会主义的长期目标，因此，它同时也是调节我国居民收入差距的长期目标之一。

三、调节收入差距的原则

要实现我国收入分配差距调节的目标，关键则是怎么来进行调节。“十二五”期间，应着力于建立公平的国民收入分配格局，以收入分配制度改革助推经济发展方式转变，需要明确如下三大基本原则：

（一）效率优先，兼顾公平原则。

追求公平需要有效率的提高，即生产力水平的发展作为物质基础。从我国经济发展现状来看，我国生产力水平不高，人民生活水平较低，因此应把效率放在首位，注重经济发展，才能进一步实现公平原则。历史告诉我们，以牺牲效率为前提的“公平”会给我们带来惨痛的代价。如计划经济体制下的平均分配和“大锅饭”。

（二）在允许收入差距存在的同时，合理调节收入差距的原则。收入差距的存在既有积极作用，也有消极作用。适度的收入差距有利于社会、经济的发展。它有利于调动劳动者和资本经营者的积极性，有利于克服平均主义，是那些对社会贡献较大的人得到效应的报酬，更好的发挥收入分配的激励作用，有利于尊重和保护劳动者的辛勤成果，有利于人力资源的优化配置。

（三）初次分配还应考虑公平，再分配还应考虑效率的原则。在分配过程中，初次分配不应只注重效率而不注重公平，在坚持效率的同时，还应考虑到公平原则，否则在初次分配过程中，便造成收入差距过大的情况，那不利于进行再分配，也同样不利于经济和社会的发展。再分配也不应只注重公平而放弃了效率，否则很难达到资源的优化配置，容易造成资源的浪费。

一、我国收入分配的现状

从我国的经济现状来看，我国居民收入分配差距有以下几种分类表现形式：一是城乡居民收入分配差距扩大。2010年我国城镇居民人均可支配收入为19109元，农村居民人均纯收入为5919元，两者之比为3.23:1，如果考虑到城镇居民还有住房、医疗等福利补贴，城乡居民的收入差距还会更大。二是地区收入分配差距扩大。我国东、中、西三大地带之间，由于自然条件、经济发展水平以及改革后实行先发展沿海、后发展内地的不平衡发展战略，使本身就存在东、中、西三大地带的居民收入差距表现得更加突出。三是行业间收入分配差距扩大。这主要指城市内部不同行业从业人员的收入差距。在改革开放之前，由于城市经济是单一的公有制经济，并且职工的工资受到严格的计划控制，不同行业间的差距是比较小的。进入20世纪90年代之后，随着改革领域的扩展、改革力度的加大和市场化进程的加快，行业之间的收入差距扩大。四是城乡内部和农村内部收入分配差距扩大。五是相同行业间不同阶层之间的收入分配差距扩大。[7]

二、调节收入分配差距的目标

各种收入差距的扩大，势必会严重影响经济和社会的发展。因此，如何适应社会的需要，调整收入分配政策；如何在基于不有损效率的提高、经济发展的进程中，且有助于收入分配差距缩

四、实现收入差距调节的具体措施

在确立了调节收入分配差距的原则之后，如何在坚持这些原则的基础上实现收入分配结构的转变，逐步缩小收入分配差距仍是个重大问题。政府可以通过税收、社会保障、转移支付等方式

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来改变有市场自发形成的收入分配结构，使社会财富分配趋于相对公平，增加社会的有效需求总量，最终使生产出来的产品能够实现其经济价值，生产与消费大体持平，国民经济而实现良性运转。政府所应采取的具体措施大致有以下几点：

（一）建立平等参与市场竞争的收入分配秩序

一是改革收入分配制度，建立科学合理的个人收入分配机制。在坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的分配原则基础上，建立新的制度，在公平、透明的制度环境中，使分配秩序和分配行为合理化、有序化。二是建立平等竞争自由流动的统一开放的劳动力市场，消除城乡间的就业歧视和择业差别，克服因就业选择限制而产生的收入差别。三是清理对农民进城务工的歧视性政策和不合理收费项目，加强公共服务能力建设，强化就业信息服务和培训指导。

（二）实施反垄断的分配调控政策

打破垄断行业，将原来的政府管制和特惠逐步取消，最终走向市场竞争。一是加快政府职能转变，打破行政性垄断，建立与社会主义市场经济要求相适应的国有资产管理体制，实行政企分离、政资分离。二是通过重组、拆分垄断市场，引入市场竞争机制，积极推进投资主体多元化，消除垄断收入扭曲收入分配关系的体制基础。三是按照建立现代企业制度的要求，规范公司的法人治理机构，健全垄断企业的内外部监督机制。四是实施反垄断的收入分配调控政策，参照劳动力市场价位，完善对垄断行业的企业利润和从业人员收入的监控；

（三）加大对城乡贫困人群的救助力度

一是加大各级财政的投入，进一步完善城市最低生活保障制度，合理确定最低生活保障的对象和标准。二是完善城乡居民生活救助制度及医疗、教育、住房、就业等专项援助制度，提高综合性救助救济能力，为丧失劳动能力和生活无着落的社会困难群体提供基本生活保证。三是建立健全城乡贫困和低收入人群的信息统计和监督制度。四是完善扶贫开发机制，加大扶贫开发力度。

（四）推进公共服务并完善社会保障制度

一是合理确定政府和市场之间的边界，政府应该负担其应有的责任，减轻居民负担，稳定居民预期。二是进一步完善基本养老保险制度，缓解企业退休人员待遇偏低等问题。三是尽快统一企事业单位和国家机关的医疗保险制度。四是建立对低收入群体保护机制，完善社保基金的筹措机制。五是统筹规划社会保险制度改革，尽快解决被征地农民、进城务工人员和灵活就业人员的社会保障问题。

（五）优化税收对收入差距的调节力度

一是个人所得税的制度建设，优化税率结构，降低中低收入者的税收负担，加大对过高收入的调节力度。二是调整消费税税目，将一些高档消费品和奢侈消费品纳入消费税的征税范围。三是完善调节财产差距的税收制度，鼓励和引导个人对社会公益事业的

捐助行为，促进社会慈善事业发展。四是加强税源监督和税收征管，实现对个人收入的全员全额管理和对高收入者的重点管理。[8]

五、结束语

第十一届全国人民代表大会第四次会议表决通过的“十二五”规划纲要，在收入分配方面，将“逐步扭转收入差距扩大趋势”改为“尽快扭转收入差距扩大趋势”。由此可见政府对调节收入分配差距的决心日益坚定。温家宝总理在十二大报告中提出：“合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。”“我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会。”“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。”这也是我国收入分配格局调整的总目标。收入分配问题是一个极其复杂的问题，这不仅是一个经济学问题，它还涉及社会学、伦理学、哲学、政治等学科范畴。随着我国改革开放，直至进入21世纪，我国的收入分配问题越发突出，如何在保持经济高速增长的同时处理好收入不平等、贫富差距等问题，进而实现全面建设小康社会、构建和谐社会是我们国家和每一位中华学子所应研究和探讨的重大课题。

参考文献

[1]彭升.我国收入分配差距与公平问题研究.中南大学出版社,2008(1).

[2]陈卫东.论缩小收入差距的财政政策.中国财政经济出版社,2008(1).

[3]景天魁.收入差距与利益协调.黑龙江人民出版社,2006(1).[4]刘乐山.财政调节收入分配差距的现状分析.经济科学出版社,2006(1).

[5]麻健. 调节不合理收入分配问题研究. 中国经济出版社, 2008(1).

[6]张小平, 王迎春.转型期我国收入分配问题研究.科学出版社,2009(1).

[7]刘乐山.财政调节收入分配差距的现状分析，经济科学出版社，2006(1)第41至47页

[8]麻健.《调节不合理收入分配问题研究》, 中国经济出版社 2008(1)，第250至255页

作者简介：欧阳恒茜（1990-），女，贵州遵义人，西南财经大学，研究方向：税务。

（上接第164页）

付的力度也有所加大。由此可见，资本流动与重庆市经济发展在一定程度上存在互为因果的关系。

三、政策及建议

第一，有效利用自身区位优势。重庆市作为新兴直辖市，具有政策优势、平台优势和人才优势， 特别是重庆还存在着非常有潜力的消费市场。因此， 重庆可以主动承接来自东部地区的辐射， 有选择地吸收一些东部向外转移扩散的项目落户， 重点在自己的一些优势产业上吸收资本，加快本省工业的发展。

第二，改革现有的财政税收政策。应当在财政税收政策上给高新技术企业以特别的优惠， 以区别于那些投资于低附加值产业的外商投资企业。另外， 在财政返还方面， 重庆经济开发区承担着长江经济区和三峡生态经济区发展的重任，但相较于其他经济开发区来讲，起步相对较晚，经济基础相对较为薄弱，因此在财政转移上应适当予以足够的支持。

第三，提高重庆市自身消化吸收能力，加快本地配套要素的

形成。以加大科教投入等方式提高人力资本存量，在符合产业结构升级条件下鼓励国内资本流向技术容易溢出和吸收的产业部门，辅之相应研发投入，充分消化吸收新技术。

参考文献

[1]重庆统计年鉴.1985-2010[N].重庆统计局,2010.6.

[2]魏后凯.我国区域经济发展的趋势及总体战略[N].吉林大学学报社会科学版,2000(4).

[3]唐旭.区域货币资金流动论[M].河南金融管理干部学院学报,2006(3).

[4]门洪亮, 李舒.资本流动对区域经济发展差距的影响分析[J].南开经济研究,2004(2).

作者简介：韦健（1989-），男，汉族，西南财经大学金融学院金融与理财实验班，研究方向：金融与理财。

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