[2016遴选公务员复习资料]三个清单(权力清单.责任清单.负面清单)如何理解?

[公选王遴选网导语]国务院总理李克强在出席2014天津夏季达沃斯论坛开幕式时给中国制度建设开出三张清单——“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。三张清单厘清了政府和市场的界限，详解了简政放权的改革思路。权力清单、责任清单、负面清单是遴选公务员考试高频考点，参加2016中央机关遴选公务员考试、各省市公务员遴选考试的考生一定要认真学习。

公选王遴选网梳理遴选公务员高频考点：三个清单（权力清单、责任清单、负面清单）。三张清单从限制权力、拓宽创新的活力到明确各自主体的责任，一环扣一环，为创业、创新营造了良好的空间，形成了良好的氛围，并提供了很好的助力，是遴选考试热门考点，参加2016中央机关遴选公务员考试、各省市公务员遴选考试的考生一定要认真学习。

【释义】 三张清单是指，李克强总理在出席2014天津夏季达沃斯论坛开幕式给中国制度建设开出三张清单——“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。这一“捆绑政府的手，放开市场的腿”的举措厘清了政府和市场的界限，详解了简政放权的改革思路。

“三张清单”背后的逻辑其实就是限制权力、激发活力、鼓励创新。

一、权力清单

权力清单：权力清单包括政府权力清单和部门权力清单。所谓权力清单制度，就是政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众。

公选王遴选网推荐遴选考点中办国办印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》中指出：

“分门别类进行全面彻底梳理行政职权,逐项列明设定依据;对没有法定依据的行政职权,应及时取消;依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查;在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见;公布权力清单;积极推进责任清单。”

【首次提出时间】权力清单制度的首次提出是在党的十八届三中全会上:“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”

【原则是法无授权不可为】权力清单制度的原则是法无授权不可为。权力清单应当涵盖我国各级政府和各个政府部门的行政权力。凡是不涉及国家秘密的公共权力都应在公开之列，不应存在任何“暗区”甚至“盲区”。

【核心是简政放权】权力清单制度的核心是简政放权。围绕减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的目标，分析每项权力的运行过程，找准权力运行的关键节点，厘清各个节点的内在联系，优化权力运行流程，固化业务操作程序。?

二、责任清单

责任清单：是不是简政放权了、让市场决定了，政府就可以当“甩手掌柜”了呢？肯定不行！责任清单中，明确了省级政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情。明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。每个部门的“职责边界”被明确。

公选王遴选网推荐遴选考试热点：辛鸣：“权力清单”“负面清单”“责任清单”意义重大。通过“权力清单”限制政府的乱作为，但绝不意味着政府可以不作为。在社会主义市场经济条件下，政府要做的事更多，责任更重，比如维护诚信经营、公平竞争的市场环境等。

要把这些责任落实到位，不能只靠事前审批，而要通过加强事中和事后监管，把政府的责任贯穿市场运行全过程。比如，市场会形成垄断，垄断会抑制市场活力，政府就要雷霆万钧反垄断；再如，假冒伪劣、坑蒙拐骗总会找机会露头，政府就要时时睁大除杂草的眼睛。做到了这一切，政府这个“裁判员”才是公正的，这个“守护神”也才是管用的。

公选王遴选网推荐遴选公务员高频考点：2015年3月5日，李克强在政府工作报告中指出：

“加大简政放权、放管结合改革力度。2015年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。”

三、负面清单

负面清单：市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

公选王遴选网推荐遴选考试热点国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见中指出：

“通过实行市场准入负面清单制度，赋予市场主体更多的主动权，有利于落实市场主体自主权和激发市场活力，有利于形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公 平公正参与竞争的市场环境，有利于形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，将为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大空间。”

“通过实行市场准入负面清单制度，明确政府发挥作用的职责边界，有利于进一步深化行政审批制度改革，大幅收缩政府审批范围、创新政府监管方式，促进投资贸易便利化，不断提高行政管理的效率和效能，有利于促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，从根本上促进政府职能转变。”

通过设定“负面清单”，表面看好像是告诉企业，哪些“高压线”不能碰，哪些事情不能做。其实更重要的信号是告诉企业除了这些以外，其它都可以做。这就相当于给企业解脱了束缚，只要你有想象力、有创新力，就可以“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。这样一来，企业创新的活力自然就会迸发出来，创新的氛围也会越来越浓。

【三个清单的内在关系】 李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，2015年建立“三个清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。

“三张清单”相当于先给企业等市场主体松绑，再捆住政府乱作为的手，待政府的责任明确后，研究如何发挥政府“有形之手”的作用，确立政府与市场的新关系、新秩序。如果说负面清单、权力清单是针对政府乱作为，那么责任清单则是针对政府不作为。

【三个清单分别解决什么问题？】 用李克强总理的话来回答，就是政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

2015年5月12日李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话上谈简政放权切实转变政府职能指出：

【要坚持职权法定原则，加快建立“三个清单”，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。

以权力清单明确政府能做什么，“法无授权不可为”；

以责任清单明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”；

以负面清单明确对企业的约束有哪些，“法无禁止即可为”。

通过建立“三个清单”，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”。】

中央党校教授辛鸣表示，三张清单从限制权力、拓宽创新的活力到明确各自主体的责任，一环扣一环，为创业、创新营造了良好的空间，形成了良好的氛围，并提供了很好的助力。三张清单背后的逻辑，其实就是激发活力、鼓励创新、推动发展的逻辑。

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