非战争军事行动法规体系的建设研究

　　【摘 要】 本文论述了加强非战争军事行动法规体系建设的必要性，分析了现存法律体系存在的弊端，提出了完善措施。要统筹全局，提高其法律层次；弥补在相关领域的空白，构建完整法律体系；提升我国在国际立法中的地位，掌握主动权。 　　【关键词】 非战争；军事行动；法规体系；完善措施 　　近几年来，泥石流、地震以及洪涝灾害威胁着人民群众的生命和财产安全，但是应对这些灾害的非战争军事行动却给予了很大的支持，发挥了巨大的作用，为保障人民群众的生命和财产做出了很大的贡献。但是，不可否认的是在这些非战争军事行动的背后也无疑存在着很多问题，此外，非战争军事行动的复杂情况、多元化的参与力量、透明化的环境以及政策性等特点都再次证明了加强非战争军事行动法规体系建设的必要和重要。 　　一、加强非战争军事行动法规体系建设的必要性 　　1、非战争军事行动更具合法性更加正义的需要 　　在非军事行动中，一般是有关于政治、战争以及法律这三个方面的斗争，因此，必须保证军事行动具备合法性以及正义性，尤其是在国内以及有关国外的一些行动之中，就会涉及到各种矛盾，会像神经末梢一样非常敏感的对外问题，一旦不能从法规上去保证非战争军事行动的合法性以及正义性就极易出现被一些霸权国家或者是组织集团等加以大肆的宣扬，并以此为借口威胁到国家的安全与稳定。因此，必须完善我国非战争军事行动的合法性以此来保障非军事行动的合法化和正义性。 　　2、能够处理好各种复杂多变的社会关系的保障 　　在非战争军事行动之中，一方面可能会在非战争军事行动之中关系到军地这两者之间的关系，而且涉及到一些国际上的因素也是极有可能的，在国内以及国外的这种非战争军事行动之中错综复杂并多变的关系是非常难处理与应对，一旦应对不当就会出现外交上的狂风暴雨。就国内的非战争性军事行动而言主要涵盖了军事行动的物资筹备以及军队内部的联合行动时的指挥和军地之间的领导等等方面，就国外的非战争性军事行动而言，主要包括参加国际维和行动与联合国之间的关系、执行护航任务时与相关的沿岸国之间的关系等等，在这些国内外复杂的关系之中如何通过有效的合理手段去处理，找寻正确的方法方式是极其重要的。法律的权威是毋庸置疑的，是能够正确的处理非战争军事行动中纷繁复杂关系的根本途径。因此，从此方面来讲非战争军事行动法规体系建设也是非常必要的。 　　3、能够保障执行任务官兵的人身安全和利益 　　在非战争军事行动中，错综复杂多变的环境无疑使得任务的执行存在一定的困难，如何保障官兵的人身安全和利益成为了一个重要问题。解决这个问题的关键也同样的是赋予官兵一定的权力以及完善官兵的保险制度等等，所以，从此方面来讲，健全非战争军事行动的法规体系建设也是非常必要的。 　　二、现存非战争军事行动法律体系存在的弊端 　　1、现存的立法缺乏高度 　　只有国家层面的立法才更能够发挥实质性的作用，而我国现存的非战争军事行动法规体系是缺乏国家层面立法的，在高度上仍是不够，比如关于此种任务的职责权限、具体的任务分类以及非战争军事行动的具体性的原则上都是欠缺的，此外对于一些非传统的安全威胁的相关法律是依旧缺乏国家层面的规定。 　　2、缺乏可操作性 　　非战争军事行动法规体系的可操作性差主要是由于相关的法律规定缺乏系统性，呈现出来是杂乱的，尤其是对于责任权限、官兵的维权等方面尤其缺乏可操作性。这些问题的存在严重影响到了军队在执行非战争军事行动时的效果。 　　3、存在着某些领域的空白 　　随着我国经济的不断发展以及经济实力的增强，在国际上的影响力也是越来越重要，这也使得我国对外的非战争军事行动与日俱增。对此，国外更加复杂的国际环境就决定了我国必须更加全面的考虑到非战争军事行动法律规定的建设，包括军事人员的出入境问题、新闻媒体对此的报道问题等等，因此，我国必须对这些没有给与规定的方面在结合国际法的基础之上进一步加以完善。 　　三、完善非战争军事行动法规体系建设的措施 　　1、统筹全局，提高其法律层次 　　非战争军事行动法规体系建设必须从大局出发，统筹考虑。必须要符合中国特色社会主义法律体系，必须是符合国际法的相关规定与要求。首先，宪法是我国的根本大法，因此，非战争军事行动法律体系的建设必须不违背宪法的规定，要符合党和国家的规定与要求；其次，非战争军事行动法规的设立必须要从实际出发，实事求是，根据非战争军事行动的特点，结合具体的实战经验基础之上去完善法律体系的建设；最后，还要实现与国家法的协调，不能违背国际法的相关要求，必须能够使我国的非战争军事行动法规体系得到国际上的认可。 　　2、弥补在相关领域的空白，构建完整法律体系 　　针对我国非战争军事行动法律体系在某些方面的空白以及操作性差的问题，一是要不断的加以修订包括任务的类型、权限以及责任分工和官兵的利益维护等。二是完善在涉及国外的非战争军事行动的任务立法，让军队在执行涉及境外任务的时候能够有强有力的国内法律保障。三是完善媒体对涉及我国对外非战争军事行动的相关报道，严格审批制度。 　　3、提升我国在国际立法中的地位，掌握主动权 　　国家任何行动的出发点就在于国家利益，不同意识形态的国家其国家利益肯定存在着冲突，如何更好地维护我国在非战争军事行动中的效用，就要牢牢的掌握住在国际立法中的主动性，由规定的被动接受者转换成制度的制定者，为我国对外的非战争军事行动创设一个良好的国际环境。 　　总之，非战争军事行动是作为一个主权独立、有影响力并追求和平的大国所必须面对的，为了更好地保证国内外的和平与稳定以及经济的持续高速发展，建立健全非战争军事行动法规体系建设是一个必然的过程与趋势。因此，我国必须高度的重视起来，认真的根据实际找寻现存法律规定中的弊端，并在考虑到国内的实际情况以及国际现状的基础之上，查缺补漏的去加以解决，努力完善非战争军事行动法规体系建设。 　　【参考文献】 　　[1] 王谦，陈文亮.非战争军事行动卫勤应急管理[M].北京：人民军医出版社，2009 　　[2] 杨进，徐峰，徐立生.非战争军事行动概论[M].北京：军事译文出版社，2008