深圳市情(深圳上半年职员考试公基复习材料)

深圳市情

第七章深圳市情

1．经济规模

深圳是中国第一个经济特区。现在深圳为中国内地人均国内生产总值最高的城市，是经跻效益最好的城市之一，地均产值、人均收入水平和外贸出口总额稳居中国内地大中城市第一；国内生产总值居大中城市第四位；财政收入居大中城市第三位。

2．产业配套

高新技术产业、现代物流业、金融服务业以及文化产业是深圳努力发展的四大支柱产业。

3． 产业结构

深圳基本建成“以高新技术产业、先进制造业为基础，以现代服务业为支撑的适应现代化中心城市功能”的新型产业体系。

在区域结构上，深圳业已形成的“南软北硬”、“南高北重”、“东西两翼旅游港口”的产业分工布局和特色。

4．外向型特征突出的深圳工业，占据经济“大半壁江山”。电子及通信设备制造业为第一大工业行业。

5．深圳发展面临土地、资源、人口、环境的“四个难以为继”

6．我国发展循环经济的总体战略目标应分3个阶段进行：

(1)近期是2005年至2010年，建立比较完善的促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制。

(2)中期是2011年至2020年，基本建成具有循环经济特征的经济社会体系，建立起完善的循环型社会的管理体系和政策法规体系。

(3)长期是2021年至2050车，全面建成人、社会、自然和谐统一的循环型社会。资源

生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到当时世界先进水平，极大提高生态环境质量并整体改善生存空间，全国全面进

入可持续发展的良性循环。

7．我国发展循环经济的重点环节：①在资源开采环节，要大力提高资源综台开发和回收利用率。②在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。③在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。④在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。⑤在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。

8．深圳争做自主创新和循环经济的排头兵

加快自主创新，发展循环经济是实现发展模式真转真变的车之两轮，鸟之两翼，自主创新是循环经济的动力源泉，循环经济是自主创新的重要载体。

9．深圳在循环经济方面要着力实现“六个创新”

(1)发展理念创新。

(2)法制创新。

(3)政策创新。

(4)机制创新。 (5)产业创新 (6)文化创新。

深圳市市情政府官方网站

深圳是中国南部海滨城市，位于珠江口东岸，与国际大都会香港一水之隔。全市面积1991.64平方公里，属亚热带海洋性气候区，四季温润、阳光充沛，盛产水果。2013年全市常住人口1062.89 万。

1980年，在邓小平先生倡导下，中国第一个经济特区在深圳设立。从此，深圳成为中国改革开放政策和现代化建设先行先试的地区。短短34年，深圳从一个仅有3万多人口、两三条小街的边陲小镇， 发展成为一座拥有上千万人口，经济繁荣、社会和谐、功能完备、环境优美的现代化都市，创造了世界工业化、城市化、现代化史上的奇迹。

2012年前海深港现代服务业合作区全面启动，将打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。这标志着未来深圳将继续先行先试、担当改革开放排头兵的历史使命。

作为中国的重要国际门户，深圳是全球发展最快、中国经济最活跃的城市之一。深圳是中国南方重要的高新技术研发和制造基地，同时是世界第三大集装箱港口，中国大陆第四大航空港，中国优秀旅游城市，并被评选为“2013魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。全市产业配套体系完善，高新技术产业、金融服务业、现代物流业以及文化产业是这个城市的四大支柱产业，战略性新兴产业和现代服务业正在迅速崛起，将成为深圳经济发展的新引擎。

深圳是国家创新型城市，“自主创新”是这座城市发展的主导战略。深圳PCT国际专利申请量连续十年位居中国大中城市首位，并荣登2013年《福布斯》中国大陆创新城市能力最强排行榜第四。

深圳是中国的设计重镇和现代设计的核心城市之一，拥有实力较强的设计企业6000多家，专业设计师6万余人。2008年11月19日，深圳加入联合国教科文组织全球创意城市网络，获得“设计之都”称号。

深圳是独具文化魅力的城市。这里公共文化服务网络完善，数量众多、品质一流的文化设施，以及每年上万场文化展演，让市民享有丰富多彩的文化生活。自2003年在全国率先确立“文化立市”战略以来， 深圳文化创意产业以年均超过20% 的速度稳健发展。

深圳是一座生态园林城市。全市总面积近1/2的土地划入“基本生态控制线”范围，禁止任何建设项目的开展。全市建成区绿化覆盖率45.07%，是中国首个“国际花园城市”，联合国环境保护“全球500佳”。

【真题回放】2015年1月深圳市考第6题：深圳是一原生态园林城市，全市建成区绿化覆盖率45,07% ，是中国首个（ D ）

A.国家卫生城市 B.全球环境500佳城市 C.国家园林城市 D.国际花园城市

深圳具有浓郁的现代滨海城市特色，是中国南方有名的旅游胜地，被中国政府评为“优秀旅游城市”。 深圳志愿者文化发达，整个城市都充满着爱心。在这座全国“最受农民工欢迎的城市”，每年都会开展“关爱行动”，保护、关怀弱势群体。深圳因此被誉为“没有冬天的城市”。

三十而立的深圳，正在加快转变经济发展方式，努力实现市场化、法治化、国际化，加快建设前海战略平台，努力建设国家创新型城市，民生幸福城市，构建资源节约型和环境友好型社会，大力发展湾区经济，统筹区位资源优势，构建以前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾为重点的经济走廊，以新的经济形态，促进经济全面提质增效升级。不断实现从“深圳速度”到“深圳质量”的跨越，打造一个孕育梦想并成就梦想的美丽深圳。

深圳概貌

深圳是中国对外交往的重要国际门户，是中国改革开放和现代化建设的精彩缩影。

深圳是中国改革开放以来所建立的第一个经济特区，是中国改革开放的窗口，已发展为有一定影响力的国际化城市，创造了举世瞩目的“深圳速度”，同时享有“设计之都”、“钢琴之城”、“创客之城”等美誉。

深圳市域边界设有中国最多的出入境口岸。深圳是重要的交通枢纽和边境口岸，皇岗口岸实施24小时通关。

■地理位置、气候、水文

地理位置

深圳是中国南部海滨城市，毗邻香港。位于北回归线以南，东经113°46′至114°37′，北纬22°27′至22°52′。地处广东省南部，珠江口东岸，东临大亚湾和大鹏湾；西濒珠江口和伶仃洋；南边深圳河与香港相联；北部与东莞、惠州两城市接壤。辽阔海域连接南海及太平洋。

1、深圳全境地势东南高，西北低。土地形态大部分为低山、平缓台地和阶地丘陵。东南部的大鹏、葵涌主要为低山；中部和西北部主要为丘陵，也有500米以上的低山突起，山间有较大片冲击平原；西南部的沙井、福永、西乡等地主要为较大片的滨海冲击平原，平原占陆地面积的22.1%。

境内母岩以花岗岩为主，东部和北部有较大面积砂页岩分布。

地形很适宜人们的居住，有靠山的环境，但是不会因为山势陡峭而影响交通。

2气候对农业的影响是主要的。亚热带季风气候：冬季温暖干燥，夏季高温多雨（雨热同期）。适合种植：水稻，蔗糖，柑橘等亚热带水果

【真题回放】2013年4月深圳市考第13题：深圳中部和西北部主要为（ D ）。

A.低山 B.平原 C.平缓台地 D.丘陵

气候

深圳市属亚热带海洋性气候。气候温和，年平均气温22.4℃，最高气温38.7℃（1980年7月10日）、最低气温0.2℃（1957年2月11日）。雨量充足，每年4~9月为雨季，年降雨量1933.3毫米，年降雨量最多纪录2662毫米（1957年），年降雨量最少纪录913毫米（1963年）。日照时间长，平均年日照时数2120.5小时，太阳年辐射量5225年兆焦耳/平方米。常年主导风向为东南偏东风，平均每年受热带气旋（台风）影响4~5次。

水文

深圳市依山临海，有大小河流160余条，分属东江、海湾和珠江口水系，但集雨面积和流量不大。流域面积大于100平方公里的河流有深圳河、茅洲河、龙岗河、观澜河和坪山河等5条。深圳市现有水库24座，其中中型水库9座，总库容5.25亿立方米。位于市区东部的深圳水库，总库容4000多万立方米，是深圳与香港居民生活用水的主要来源。地下水资源总量6.5亿立方米/年，年可开采资源量1亿立方米。天然淡水资源总量19.3亿立方米，人均水资源拥有量仅500立方米，约为全国和广东省的1/3和1/4。

资源

深圳市耕地总资源2446.7公顷，水果种植面积9946.7公顷，林业用地7.97万公顷。盛产龙岗“三黄鸡”、南头荔枝、南山桃、石岩沙梨、金龟桔和龙华方柿等农副产品。沙井蚝是深圳的另一大特产。栖息、繁衍的国家级野生保护动物有虎纹蛙、蟒蛇、猕猴、大灵猫、金钱豹和穿山甲等；经济价值较大的两栖类动物5种、爬行类动物23种、鸟类30种、兽类33种

移民文化

作为改革开放窗口和新兴移民城市，加之独特的地缘和人文环境，造就了深圳文化的开放性、包容性、创新性，是最适宜海内外英才创业拓展的活力之都。近年来，深圳相继被有关机构评选为中国“最具经济活力城市”、“最受农民工欢迎的城市”。

语言文字

深圳以普通话为主流语言。不少公共服务机构、专业人士和工商业界都能用英语提供服务，大多数青少年能讲英语、粤语。全市正在开展“百万市民讲外语”等多种形式的学习外语活动，提高公共服务的外语普及率，提高市民的外语应用能力。

市树、市花

深圳的市树为荔枝和红树林。

深圳的市花为簕杜鹃。

城市发展定位

中国政府发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将深圳定位为建设“国家综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会义示范市”和“国际化城市”。

■历史沿革

深圳的经济特区发展只有30年，但却曾经有着6700多年的人类活动史，新石器时代中 期就有原住居民百越人等繁衍生息在深圳土地上，深圳有1700多年的郡县史、600多年的南头城、大鹏城史和300多年的客家人

移民史，深圳的城市史已有1673年。

夏、商、周年代，深圳是百越部族远征海洋的一个驻脚点。居殖在深圳沿海沙丘谷地区域的百姓，是百越部族的分支——"南越部族"。他们以捕鱼、航海维生，甚少农垦。

自秦朝，即为广东地。秦皇统一中国后，于公元前214年在岭南设置了南海、桂林、象郡三郡，谪徙秦国人50万人开发。时属南海郡（郡治广州）的深圳，便融入了秦代的中原文化，后为南越国地。大汉帝国、东汉属于交州（管辖广东、广西、越南大部）南海郡。西汉设郡前属越地、南粤地（南越地）

深圳市最早的前身为广州宝安县，宝安作为县建制始于公元331年（东晋咸和六年）。朝廷置辖地六县的东官郡，辖地大概为今天的深圳市、东莞市和香港等范围。郡治在宝安县（南头）。

深圳在宋朝时期是南方海路贸易的重要枢纽，属于广州香山县。盛产食盐、香料。至元朝，又以出产珍珠著名。

元代隶属广州路，明代隶属广州府，深圳市的前身又曾名为新安县。公元1573年，中国明朝政府扩建东莞守御千户基地，建立新安县，并建县治于南头，辖地包括今天的深圳市及香港区域。经济以产盐、茶叶、香料和稻米为主。

公元1394年（明洪武二十七年），在今深圳境内设立了东莞守御千户所及大鹏守御千户所。有600多年历史的南头古城，曾是晚清前深港澳地区的政治中心。

清代隶属广肇罗道广州府。1842年7月至1898年4月期间，中国清政府与英国相继签订《南京条约》、《北京条约》和《展拓香港界址专条》，港岛、九龙和新界割让、租借给英国。至此，原属新安县的3076平方公里土地中，有1055.61平方公里脱离其管辖，深圳与香港从此划境分治。

抗日战争时期，南头沦陷，宝安县政府临时迁往东莞县。1953年，因深圳联接广九铁路，人口聚居较多，工商业兴旺，宝安县治东迁至距南头10公里外的深圳墟。

1979年3月，中央和广东省决定把宝安县改为深圳市，受广东省和惠阳地区双重领导；11月，中共广东省委决定将深圳市改为地区一级的省辖市。

1980年8月26日，全国人大常委会批准在深圳设置经济特区，现在，该天也被世人亲切的成为"深圳生日"。

[9]

1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议中通过了由国务院提出的《广东省经济特区条例》，批准在深圳设置经济特区。

1981年3月，深圳市升格为副省级市。

1984年2月24日至26日，邓小平第一次视察深圳，为深圳题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”

1988年11月，国务院批准深圳市在国家计划中实行单列，并赋予其相当于省一级的经济管理权限。

1990年12月1日，新中国第二个证券交易所——深圳证券交易所诞生。

1992年邓小平第二次南巡，视察深圳，并发表了极为重要的谈话：计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，特区姓“社”不姓“资”。

1992年2月，全国人大常委会授予深圳市人民代表大会及其常委会、市政府制定地方法律和法规的权力。 2004年，深圳成为全国首个无农村无农民的城市。

■行政区划

区划沿革

1979年3月，国务院撤销宝安县设深圳市。

1982年恢复宝安县建制，受辖于深圳市。

1992年，宝安县再度被撤销，分治为深圳市的一个市辖区。至此，深圳市辖宝安、龙岗、南山、福田、罗湖五区，其中罗湖、福田、南山为经济特区，龙岗、宝安为非特区，并以“二线关”将“特区”与“非特区“分割管辖。

1998年3月，以沙头角为中心的区域从罗湖区析出，设盐田区，仍为特区范围。[12]

2007年5月31日，光明新区成立，管辖公明、光明两个街道，地处深圳西部。

2009年6月30日，深圳市委市政府为推进以大工业区为中心的东部片区统筹发展，促进深圳市区域协调发

展，全面提升城市化水平，将原深圳市大工业区和原龙岗区坪山街道、坑梓街道，整合为坪山新区。

2011年2月28日经广东省政府批准。深圳、汕尾两地政府多次协商，商定划出汕尾市西部的鲘门镇、赤石镇、鹅埠镇、小漠镇四镇共建“深汕特别合作区”。深汕合作区就这样在汕尾的土地下，深圳的哺育下发展。[13]

2011年12月30日，深圳市委、市政府在宝安和龙岗新增两个功能新区，分别为“龙华新区”和“大鹏新区”。

辖区概况

深圳下辖6个行政区和4个新区，下辖57个街道办事处、790个居民委员会。2010年7月1日起，深圳经济特区范围延伸到汕尾市。 类别 名称

福田区

罗湖区

行

政区 南山区 盐田区

宝安区

龙岗区

光明新区

功能区 龙华新区

坪山新区

大鹏新区

全市 面积(k㎡) 78.66 78.76 185.49 74.64 398.38 387.82 155.45 175.58 167.01 295.06 1996.85 2014年 常住人口(万人） 135.71 95.37 113.59 21.65 273.65 197.52 50.42 143.45 33.15 13.37 1077.89 2014年 户籍人口(万人） 83.35 55.92 71.03 5.87 42.13 42.49 6.17 16.51 4.44 4.31 332.21 2014年 非户籍人口(万人） 52.36 39.46 42.56 15.78 231.52 155.03 44.25 126.95 28.72 9.06 745.68 邮政编码 518000 518001 518000 518000 518101 518116 518107 518109 518118 518116

2014年全市年末常住人口1077.89万人，比上年末增加15.00万人，增长1.4%。其中户籍人口332.21万人，占常住人口比重30.8%；非户籍人口745.68万人，占比重69.2%。

■国务院关于深圳市城市总体规划的批复

科学引导城市空间布局。在《总体规划》确定的1953平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

合理控制城市规模。到2020年，城市常住人口控制在1100万人以内，城市建设用地控制在890平方公里以内。

完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设，强化深圳与香港的联系，改善城市与周边地区交通运输条件。

建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。

创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。

严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会

【真题回放】2011年5月深圳市考第89题：《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》(国函

[2010]78号)提出,深圳市应合理控制城市规模,到2020年,城市常住人口控制在( C )万人以内.

A. 900 B. 1000 C. 1100 D. 1300

■交通设施

公路

深圳公路交通发达，可通过高等级公路网方便地到达珠三角各城市。至2011年底，深圳市长途客运班线覆盖省内各市县，辐射香港、澳门及内地20多个省（自治区、直辖市）。随着珠三角区域交通一体化和高速公路联网的实现，深圳作为国家级交通枢纽城市的地位进一步巩固。

2012年2月27日，深圳市汽车保有量达到200万辆，次于北京，在全国排名第二，机动车保有量排名第八。深圳道路车辆密度已经突破300辆/公里，超过了国际上270辆/公里的警戒值。

铁路

深圳铁路四通八达，贯穿中国大陆的两条主要铁路干线—京广铁路和京九铁路在深圳交汇，有直达北京、上海、长沙、福州、桂林、九江、衡阳、武昌、岳阳、郑州、常德、西安、沈阳、济南等城市的长途旅客列车。

至2011年底，广深铁路股份有限公司日开行旅客列车231对，其中广九直通车13对，广深城际“和谐号”动车组110对，在客流高峰期每10分钟开行一对“和谐号”动车组。铁道线路有广九铁路、京九铁路、厦深铁路。火车站有深圳站、深圳北站、深圳西站、深圳东站（原布吉火车站）、深圳坪山站、光明城站等。

贵广高铁与南广高铁于2014年12月26日开通，届时深圳将开通前往南宁、贵阳等地的动车，待远期成贵高铁通车后，成都、乐山等地也将开行至深圳的动车。

航空

深圳宝安国际机场位于深圳市宝安区，机场飞行等级为4F级，是区域性枢纽机场，中国第四大航空港，仅次于上海浦东国际机场、北京首都国际机场、广州白云国际机场，为世界百强机场之一，1991年正式通航。

深圳宝安国际机场是中国境内第一个实现海、陆、空联运的现代化国际空港，通航城市92个，通航航线127条，基地航空公司9家，城市候机楼26座。机场二跑道已于2011年07月26日建成并投入使用，标志着深圳空港进入双跑道运营时代。深圳机场综合实力排名连续十年位居中国内地城市第四位。深圳机场T3候机楼已在2013年11月28号投入使用，进一步增强了深圳机场的运输能力，提升深圳机场的竞争力。

航运

深圳港拥有港口主要有：蛇口码头、福永码头、盐田码头赤湾码头、妈湾码头、内河码、东角头码头下桐沙渔涌码头、大铲湾码头。

截至2011年底，深圳港共拥有各类泊位172个，其中万吨级以上泊位69个，集装箱专用泊位45个，港口综合吞吐能力约2亿吨，集装箱吞吐能力1925万标准箱。有47家国际班轮公司在深圳港开辟集装箱国际班轮航线238条，是中国国际班轮航线密度最高的城市之一。深圳港集装箱吞吐量连续九年位居世界集装箱港口第四位。

口岸

深圳海陆空铁口岸俱全，是中国拥有口岸数量最多、出入境人员最多、车流量最大的口岸城市。深圳海关直属中华人民共和国海关总署领导，业务管辖区域包括深圳市及惠州市。深圳口岸是全国最繁忙的口岸之一，深圳海关也是全国任务最繁重的海关之一。深圳海关为企业提供“24小时预约通关”等个性化服务。

深圳市边境是靠近香港新界北区的，包括罗湖区、盐田区、福田区及沿海的南山区，是中国拥有最多陆路口岸的城市，在深圳各处连接香港，市民及来访游客可以凭旅游证件方便来往深港两市之间。

从深圳市入境香港只需要十分钟时间办理出入境手续便可以进入香港边境管制站（禁区）转乘交通进入市区。深圳已建成通往境外的各类口岸18个，其中包括中国客流量最大的旅客出入境陆路口岸——罗湖口岸，24小时通关的皇岗口岸等。罗湖口岸、福田口岸均有深圳地铁罗宝线与香港地铁东铁线接驳。

深圳市边境口岸有：罗湖口岸、深圳湾口岸、福田口岸、皇岗口岸、文锦渡口岸、沙头角口岸、蛇口码头口岸（可供旅游人士入境香港转机出国的口岸）。

2011年，经一线口岸出入境人员2.38亿人次，出入境交通工具1954.52万辆（艘）次。

【真题回放】2008年下半年深圳市考第97题：深圳拥有全国最大的陆路货运口岸——（ A ），该口岸实行24小时通关，对促进深港两地的客流、物流畅通、经济发展发挥积极作用。

A. 皇岗口岸 B. 沙头角口岸 C. 罗湖口岸 D. 文锦渡口岸

地铁

2004年12月，深圳地铁一期工程建成通车，是中国大陆地区继北京、天津、上海、广州后第5个拥有地铁系统的城市。

2011年6月，地铁二期五条线路全面开通，深圳形成总长178公里、覆盖深圳市主要发展轴的城市轨道交通运营网络。轨道二期开通后地铁日均客流量达188万人次，最高日客运量达253.86万人次。截至2013年，深圳地铁已开通罗宝线、蛇口线、龙岗线、龙华线、环中线。深圳地铁目前的总体规划已到17条线路。

公交

2010年11月，交通运输部与深圳市人民政府签订了《共建国家“公交都市”示范城市合作框架协议》，全面启动公交都市建设。截至2010年底，深圳市共有公交线路756条，公交车辆1.25万台，全年公共交通客流量达24.43亿人次。

深圳现有公交线路近854条，与内地其他城市有所不同，深圳公交有干线、支线、快线三种类型，不同类型的巴士线路车身颜色不同。

■经济建设

简述

深圳是中国经济中心城市，经济总量长期位列中国大陆城市第四位，是中国大陆经济效益最好的城市之一，英国《经济学人》2012年“全球最具经济竞争力城市”榜单上，深圳位居第二。

深圳地处珠江三角洲前沿，是连接香港和中国内地的纽带和桥梁，是华南沿海重要的交通枢纽，在中国高新技术产业、金融服务、外贸出口、海洋运输、创意文化等多方面占有重要地位。深圳在中国的制度创新、扩大开放等方面承担着试验和示范的重要使命

2014年全年本地生产总值16001.98亿元，比上年增长8.8%。其中，第一产业增加值5.29亿元，下降19.4%；第二产业增加值6823.05亿元，增长7.7%；第三产业增加值9173.64亿元，增长9.8%。第一产业增加值占全市生产总值的比重不到0.1%；第二和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为42.7%和57.3%。人均生产总值149497元/人，增长7.7%，按2014年平均汇率折算为24337美元。

土地形态

改革开放后，深圳市的土地利用形态变化为城镇形态。

【真题回放】深圳一般类职员：改革开放后，深圳市的土地利用形态变化为（ B ）。

A.农村形态转为城镇一郊区形态 B.农村形态转为大城市一城镇形态

C.农村形态转为大城市一郊区形态 D.城镇形态转为农村一大城市形态

第一产业

2014年，全年农作物播种面积73775亩，比上年减少9.4%，其中，蔬菜播种面积67975亩，下降16.1%。水果播种面积36825亩，下降3.2%。蔬菜产量6.72万吨，比上年下降33.7%；水果产量0.21万吨，增长23.5%。水产品总产量2.72万吨，比上年增长42.4%。其中，海产品2.63万吨，增长45.5%；淡水产品0.09万吨，下降10%。

第二产业

2014年，先进制造业增加值4823.98亿元，增长9.8%；高技术制造业增加值4056.85亿元，增长12.9%。全年规模以上工业增加值6501.06亿元，比上年增长8.4%。其中，国有企业增加值199.63亿元，增长7.2%；股份制企业增加值3074.96亿元，增长13.4%；外商及港澳台投资企业增加值3145.45亿元，增长3.8%。分轻重工业看，轻工业增加值1249.85亿元，增长3.3%；重工业增加值5251.21亿元，增长9.7%。规模以上工业增加值排名前五行业依次为：通信设备、计算机及其他电子设备制造业增加值3805.07亿元，比上年增长14.0%；石油

和天然气开采业增加值357.02亿元，下降8.4%；电气机械和器材制造业增加值356.51亿元，增长5.8%；电力、热力生产和供应业增加值245.76亿元，增长2.8%；专用设备制造业增加值191.23亿元，增长12.0%。规模以上工业销售产值23858.37亿元，比上年增长5.5%。其中，出口交货值11713.71亿元，增长4.7%，占规模以上工业销售产值比重49.1%，比上年下降0.3个百分点。工业产品销售率97.7%，比上年下降0.5个百分点。规模以上工业企业主营业务收入比上年增长5.1%；实现利税总额增长12.7%；实现利润总额增长16.2%。建筑业增加值466.12亿元，比上年增长1.6%。

第三产业

2014年，六大战略性新兴产业中，生物产业增加值242.83亿元，比上年增长6.4%；互联网产业增加值576.44亿元，增长15.5%；新能源产业增加值368.55亿元，增长9.7%；新一代信息技术产业增加值2569.80亿元，增长14.0%；新材料产业增加值383.98亿元，增长7.1%；文化创意产业增加值1553.64亿元，增长15.6%。交通运输、仓储和邮政业增加值532.86亿元，增长9.7%；批发和零售业增加值1963.38亿元，增长9.3%；住宿和餐饮业增加值286.26亿元，增长3.3%；房地产业增加值1441.93亿元，增长6.7%。

金融

2010年，伦敦金融城公布的全球金融中心指数（Global Financial Centres Index）显示，深圳是全球排名第九的金融中心。深圳银行、证券、保险业机构密度、外资金融机构数量以及从业人员比例均居全国前列。计划到2010年，金融产业增加值占GDP比重达到15%以上。6月8日深市成交额再度超过沪市，标志着深圳金融中心地位日益稳固。

深圳是全国证券资本市场中心之一。全国两家证券交易所之一的深圳证券交易所进入规模化、市场化发展新阶段。2014年，深圳证券交易所上市公司1618家，比上年增加82家。上市股票1657只，增加80只。上市公司市价总值128572.94亿元，增长46.3%。上市公司流通市值95128.44亿元，增长50.9%。全年证券市场总成交金额444708.19亿元，增长49.9%。

深圳是中国第三大保险城市，也是第一个保险改革试点城市。保险公司总部增至7家，分支机构29家，保险从业人员达约3.5万人。2014年，保险机构原保险保费收入548.66亿元，比上年增长17.0%。其中，财产险215.73亿元，增长20.0 %；人身险332.93亿元，增长15.2%。各项赔付支出155.76亿元，增长24.4%。其中，财产险业务支出101.05亿元，增长17.1 %；人身险业务支出54.71亿元，增长40.7%。

1982年1月，南洋商业银行深圳分行开业，是建国以后中国引进的第一家外资银行。2006年再次迎来外资银行入深潮。先后有永隆、大新、上海商业三家港资银行开设分行。中信嘉华银行、工银亚洲在深开业。东亚银行、恒生银行开设了支行网点。深圳拥有外资金融机构38家，其中，营业性机构31家，代表处7家。

CEPA实施以来，以会计服务业、法律服务业、咨询服务业为主的中介服务业成为推动经济持续增长的新亮点。2009年，深圳有300多家律师事务所、近6000名职业律师和286家会计师事务所、5000余名注册会计师。

创业板5年上市公司已达400家

2014年10月30日，创业板迎来5周年。5年来，创业板上市公司由28家发展至400家，总市值突破两万亿元，其中过百亿市值的公司已逾40家。

5年前启动的创业板总市值约1500亿元，如今这一数字已达2.27万亿元，增幅约1400%，目前，过百亿市值的公司已逾40家。

【真题回放】2014年深圳证券交易所创业板成立（ B），创业板上市公司从28家到400家。

A.四周年 B.五周年 C.六周年 D.八周年

贸易

深圳是中国经济改革和对外开放的“试验场”，率先建立起比较完善的社会主义市场经济体制，创造了世界工业化、城市化、现代化史上的奇迹，是中国改革开放近30年辉煌成就的精彩缩影。

2014年，深圳社会消费品零售总额4844.00亿元，比上年增长9.3%。其中，批发和零售业零售额4321.54亿元，增长9.3%；住宿和餐饮业零售额522.46亿元，增长9.1%。在社会消费品零售总额中，限额以上批发和零售业零售额3203.46亿元，增长9.0%，占社会消费品零售总额66.1%。全年商品销售总额21489.61亿元，比上

年增长10.8%。其中批发销售总额17168.87亿元，增长10.7%。

2014年，深圳外贸进出口总额4877.65亿美元，比上年下降9.2%。其中出口总额2844.03亿美元，下降7.0%，分别占全国和广东省出口总额的比重为12.1%和44.0%；进口总额2033.62亿美元，下降12.3%。进出口规模连续三年居内地城市首位；出口总额连续二十二年居内地城市首位。

■现代物流

深圳物流业整体竞争力领先全国，运营效率接近中等发达国家水平。

■物流业概况

2008年深圳市物流业总产值达到1843.21亿元，与上年同比增长201.5亿元。全年深圳港港口货物吞吐量21115.43万吨，增长6.01%。深圳港连续6年居全球集装箱枢纽港第四位。

2007年深圳市发布1号文件，将现代物流业列为发展高端服务业的重要内容。“十一五”期间，深圳将投资约1030亿元，用于物流设施及相关基础建设，可实现年物流产业增加值822亿元。

■物流枢纽

深圳正在成为全球化、多功能、高效率的现代物流枢纽城市。以现代综合交通体系为主的物流运输平台和以邮电通讯及网络为主的物流信息平台，共同构成深圳物流业快速发展的运行平台。

■物流企业

以第三、第四方物流企业为主体的深圳现代物流产业初具规模。深圳拥有物流和货运业务的企业有4000多家，其中现代物流企业已达到400多家。

■六大园区

深圳六大物流园区总规划面积22.48平方公里。建成包括19个重大项目在内的园区物流发展项目库，总投资额约80亿元。

重点物流园区有：盐田物流园区、前海湾物流园区、航空物流园区、平湖物流园区、笋岗—清水河物流园区、龙华物流园区。

■货运代理

货运代理是目前中国最成型的国际物流行业。目前深圳货代企业1300多家，以民营与合资两种投资形式存在华运国际、海格物流、森邦国际、彩联等4家深圳公司跻身国际货代企业百强行列。

■社会事业

科研情况

深圳每万人发明专利拥有量居中国大陆各城市首位，是《自然》杂志评选出的“中国科研实力十强城市”之一。2011年，深圳市国内发明专利授权量为11826件，在全国大中城市列第二位。2011年，深圳市PCT申请量为7933件，连续八年居全国第一

2011年全年实现高新技术产品产值11875.61亿元，同比增长16.7%。占规模以上工业总产值58.2%，比上年提高2.3个百分点。

截至2011年底，深圳拥有各类专业技术人员103万人，其中科技研发人员约29万人，海外归国人员近4万人。2011年起深圳实施孔雀计划吸引海外高层次人才。

科研机构或园区：深圳高新技术产业开发区、深圳虚拟大学园、深圳先进技术研究院、国家超级计算深圳中心（深圳云计算中心）、深港创新圈、深圳（汕尾）产业转移工业园。

高交会

中国国际高新技术成果交易会”（简称高交会），从1999年起每年秋季在深圳举办

医疗卫生

2012年末深圳市有卫生医疗机构2008间，比上年增加154间，其中医院115间，增加5间。卫生机构拥有床位27984张，增长16.2%，其中医院病床26124张，增长17.0%。深圳市有卫生技术人员61961人，增长6.7%。全年各级各类医疗机构完成诊疗量8638.03万人次，其中处理急诊686.85万人次。入院人数105.42万人，增长

9.6%。病床使用率85.8%。

医疗机构：深圳市人民医院、深圳市第二人民医院、北京大学深圳医院、深圳市中医院、香港大学深圳医院等。

公共卫生机构：深圳市康宁医院（深圳市精神卫生中心）、深圳市疾病预防控制中心、深圳市慢性病防治中心、深圳市健康教育与促进中心等。

体育运动

2011年8月12日，深圳举办2011年第26届世界大学生运动会，是中国继北京奥运、上海世博、广州亚运之后的又一大盛事。来自世界152个国家和地区的近万名大学生运动员参加，深圳是该运动会史上最年轻的举办城市。深圳体育经营场地面积超过1200万平方米，群众性体育设施面积近400万平方米。

体育场馆：深圳体育馆、深圳市体育场、深圳大运中心、深圳湾体育中心等。

友好城市

自1986年起，深圳先后与13个外国省市缔结了友好城市，友好交流涉及经济、技术、环保、文化、体育、教育、医疗卫生、城市规划与管理等众多领域。

城市

休斯敦

布雷西亚省

布里斯班市

波兹南市

维埃纳省

金斯敦（首都）

洛美（首都）

纽伦堡

瓦隆-布拉班特省

筑波市

光阳市

新山

卢克索市

萨马拉州

明斯克市

普罗夫迪夫

城市荣誉

荣誉

2014全球城市交通领袖城市奖

2013联合国-全球全民阅读典范城市

2012年城市综合经济竞争力第二位

2013福布斯中国大陆最佳商业城市100强

中国十大创新型城市

荣获时间 2014年 2013年 2013年 2013年 2013年 国家 美国 意大利 澳大利亚 波兰 法国 牙买加 多哥 德国 比利时 日本 韩国 马来西亚 埃及 俄罗斯 白俄罗斯 保加利亚 结好年份 1986年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 2003年 2004年 2004年 2006年 2007年 2008年 2013年 2014年

中国大陆最具创新能力城市 全国双拥模范城市 最受农民工欢迎城市 全国文明城市

中国十大最具经济活力城市 中国人居环境奖 中国优秀旅游城市 国家园林城市

2011年 2007年 2007年 2005年 2004年 2001年 1999年 1994年

■教育

概况

深圳建立起了基础教育、高等教育、职业教育和成人教育的多层次教育体系，2004年8月成为广东省第一个教育强市。基础教育初步实现均衡化和优质化，六个区全部建成省教育强区，占全省总数的一半。深圳采取多渠道解决非户籍人口接受义务教育问题。2006年深圳市3～6岁儿童受教育率达98%、九年义务教育入学率达100%、高考升学率达92%以上，基本达到发达国家水平。深圳英语教育发达，完成义务教育阶段的学生均相对内地有较强英语能力。

2012年末深圳市各级各类学校总数达1856所，比上年增加99所；毕业生34.64万人，招生数44.27万人，在校学生数151.84万人，分别增长11.2%、4.2%和5.8%。

基础教育

2014年，深圳各级各类学校总数达2094所；毕业生38.65万人，招生数52.99万人，在校学生数175.33万人，全市有幼儿园1402所，在园幼儿39.90万人，有小学331所，在校学生79.32万人。有普通中学325所，在校学生37.87万人。学龄儿童入学率和小学毕业生升学率均保持在100 %，初中毕业生升学率79.9%。全年普通高等学校10所，招生2.81万人，毕业生2.12万人，在校学生8.77万人。

深圳主要中学

深圳中学 深圳市第三高级中学 深圳市宝安第一外国语学校

深圳市新华中学 深圳第二外国语学校 深圳市第二实验学校 北京师范大学南山附属学校 深圳大学师范学院附属中学 深圳市华南师范大学附属深

圳学校 深圳菁华中英文实验中学

深圳外国语学校深圳翠园中学东晓分

校

益田中学 深圳市龙华中学深圳南头中学 新安中学 罗芳中学 铁路中学 松岗中学

深圳实验学校 深圳市第二高级中

学 深圳市观澜中学

深圳红岭中学 深圳龙城高级中学

文德学校 新洲中学 福田中学 沙头角中学

深圳高级中学

石厦学校 文锦中学 深圳翠园中学

平冈中学 东湖中学 罗湖外语学校

布心中学 松泉中学

海滨中学 深圳育才中学 深圳宝安中学

丽湖中学 深圳桂园中学 坪山高级中学 深圳滨河中学

景秀中学 华侨城中学

高等教育

2014年，普通高等学校10所，招生2.81万人，毕业生2.12万人，在校学生8.77万人

高校

院校名称 深圳大学 南方科技大学 暨南大学深圳旅游学院 香港中文大学深圳学院 北京大学深圳研究生院 清华大学深圳研究生院 哈尔滨工业大学深圳研究生院

深圳职业技术学院 深圳信息职业技术学院 广东新安职业技术学院

职校

新锐深圳摄影培训学校 深圳第二高级技工学校 深圳市第一职业技术学校 深圳市行知职业技术学校

深圳高级技师学院 深圳市第三职业技术学校深圳艺术学校 深圳宝安职业技术学校

深圳艺术学校

深圳市沙井职业高级中学 深圳市奋达职业技术学校 深圳华强职校

深圳龙岗职业技术学校 深圳市开放职业技术学校深圳市博伦职业技术学校

创办时间 1983年 2011年 1996年 2013年 2001年 2000年 2002年 1993年 2002年 2000年

学校类型 综合 理工 综合 综合 研究生院 研究生院 研究生院 综合 综合 综合

主管部门 广东省教育厅 深圳市政府 国务院侨务办公室 暨南大学

深圳市政府 香港中文大学

深圳市政府 北京大学深圳市政府 清华大学深圳市政府 哈尔滨工业大学

广东省教育厅 广东省教育厅 广东省教育厅

国际学校

蛇口国际学校

国际学校

城市绿洲国际学校 广东省香港人子弟学校

深圳南山国际学校 深圳东方英文书院 福田区港人子弟学校

QSI国际学校 深圳国际教育交流学院

罗湖区香港人子弟学校

龙华中英文实验学校

大亚湾法国人学校深圳南山中英文学校

香港人子弟学校

台商子弟学校 深圳台商子弟学校 其他国际学校 福景外国语学校

南山中英文学校

虚拟大学园

深圳虚拟大学园始建于1999年。目前已汇聚52所海内外著名院校，在深培养硕士以上研究生2.5万余人，孵化企业500多家，促成校企合作项目1000余项。主要功能是培养与引进高层次人才，同时整合产学研资源，建立重点实验室研发平台、国家大学科技园平台、深港科教合作平台、博士后工作服务平台。

■文化

语言

深圳市的主要语言是普通话。深圳本地方言主要是粤语和客家话。全国各地的方言都可以在深圳找到生存的土壤，只是空间相对较小，仅在老乡圈子里通行。深圳市的公共服务机构、专业人士和工商业界都能用英语提供服务，大多数青少年能讲英语。深圳市正在开展“百万市民讲外语”等多种形式的学习外语活动，提高公共服务的外语普及率，提高市民外语的应用能力。

宗教

以道教和佛教为主、伊斯兰教、天主教、基督教等宗教在深圳市均有分布。佛教与道教以弘法寺和凤凰大庙为主，另在深圳各行政区一般都设有基督堂、清真寺或天主堂，如福田区的下梅林清真寺、基督堂、香蜜湖天主堂，南山区基督堂及宝安区基督堂等。另外，深圳西部的赤湾有原住民供奉妈祖的天后宫，历史相当久远，在原住民中有较大的影响力。

深圳市有33处宗教活动场所、教职人员139人、信徒总数超过23万人，约占广东全省总数的15%。

场馆

深圳的博物馆不仅展示了深圳市经济特区发展的历史，同时还有本地的风土人情介绍，其中最具特色的有深圳市博物馆、皇岗博物馆、大鹏古城博物馆、深圳客家民俗博物馆[45] 、东江纵队纪念馆、天后博物馆、麒麟博物馆、玺宝楼青瓷博物馆和中英街历史博物馆。除1座政府办博物馆外，私立、集体、公私合作等不同模式的博物馆16个。

截至2012年，深圳市有各类公共图书馆641座，公共图书馆总藏量2695.72万册（件），比上年增长8.2%。深圳市拥有博物馆、纪念馆28座，拥有广播电台1座，电视台2座，广播电视中心3座，有线广播电视站20座，广播、电视人口覆盖率达100%。全年报纸出版印数76170万份；杂志2562万册；图书1150万册。

戏剧

深圳大剧院是特区建立之初政府投资兴建的“八大文化设施”之一，是深圳市精神文明建设重要阵地和现代化都市新文化的标志。

音乐

深圳音乐厅是深圳市文化设施中的标志性建筑。李云迪获肖邦国际钢琴大赛第一名，打破了该项著名赛事13年来第一名空缺的历史。陈萨、张昊辰等国际一流钢琴人才，在国际大赛上崭露头角。以深圳艺术学校为代表，深圳钢琴教育水平在全国居于前列，钢琴艺术在深圳中小学生中普及率较高，深圳钢琴拥有量在全国城市中突出，每百户拥有量8.2台。

美术

何香凝美术馆是中国第一个以个人名字命名的国家级美术馆。 关山月美术馆

设计

深圳2008年11月19日获联合国教科文组织批准，加入全球创意城市网络，并被授予“设计之都”称号，成为全球第六个“设计之都”。深圳设计行业的发展为香港设计业所带动，逐渐成一些比较优势。深圳拥有为数众多、影响全国乃至世界的设计精英。

传媒

深圳是中国动漫产业基地之一，是中国最早为海外加工动画的城市。20世纪80年代中期，中国内地第一个港资动漫公司翡翠动画落户，鼎盛时期曾汇聚了中国近70%的动画创作人才，为中国国内外加工制作了大量的动画片。

文化产业在深圳正在成为充满生机与活力的“第四大支柱产业”。深圳已经形成了新闻出版业、广告业、文化产品制造业、文化娱乐业、体育业、文化旅游业、广播影视业等一批骨干文化产业，其中印刷、媒体、文化旅游等产业，在全国处于领先地位。

活动

主要文化活动有中国（深圳）国际文化产业博览交易会、深圳读书月、市民文化大讲堂、深圳外来青工文化节、深圳社科文化普及周、深圳客家文化节。此外，“中国（深圳）国际钢琴协奏曲大赛”、“深圳沙滩音乐节”、“鹏城金秋”艺术节、“深圳国际旅游文化节”、“青春之星电视大赛”等数十个文化节庆活动在深圳也有广泛

影响，深受市民喜爱。

2003年起深圳美亚文化传媒承办了深圳100多个社区街道办依托街道文化活动中心，逐步发展为文化产业。 深圳有10个文艺家协会，19个专业艺术团体。拥有3000多人的文艺工作者队伍。塑造了“大剧院艺术节”、“国际水墨画双年展”、“国际双年钢琴比赛”、“中外艺术精品演出季”“深圳客家文化节”等文化节庆品牌。2006年，深圳市文化系统共获省级以上奖项349项，其中国际级奖26项，国家级奖152项。全年文化系统内艺术表演团体演出218场，艺术表演场所艺术演出247场。

设计之都

2008年11月19日，深圳市正式被联合国教科文组织批准加入全球创意城市网络，并授予“设计之都”称号。深圳成为中国第一个、也是发展中国家第一个入围该网络的城市，全球第六个“设计之都”。

文博会

中国（深圳）国际文化产业博览交易会（简称“文博会”）是国际展览联盟认证展会（UFI），由国家文化部、商务部、国家广电总局、新闻出版总署、中国国际贸促会、广东省人民政府和深圳市人民政府联合主办的唯一国家级文化产业博览交易盛会，每年5月在深圳举行。

大芬油画村

位处龙岗区布吉街道，面积4平方公里。1989年香港画商黄江带领十几名画工进驻，租用民房进行油画批量生产和经销，吸引不少画商、画师或画工前来。目前大芬油画村规模较大的公司有40多家，画廊、工作室及绘画材料经营门店800多家；大芬油画村及周边的油画产业从业人员约1.5万人，已经初步形成了集油画生产、创作、展示、交易、培训及旅游休闲等功能于一体的特色文化产业基地。

动漫基地

深圳是国家动漫产业基地之一，是全国最早为海外加工动画的城市。上世纪80年代中期，内地第一家港资动漫公司翡翠动画落户，曾汇聚了全国近70%的动画创作人才，为国内外加工制作了大量的动画片。深圳动漫行业已成为全球动漫游戏产业重要的生产制作基地之一，具有雄厚的漫画、二三维动画和游戏软件的加工能力

文化艺术

深圳拥有完备的公益文化设施，文艺活动精彩纷呈，整个城市书香飘溢，高雅艺术和大众文化共同陶冶着市民的心灵，文化绿洲已见雏形。

文化艺术事业

深圳具有独特的经济特区文化，公共文化服务体系完善，文化设施较为发达。全市拥有区级及以上博物馆、纪念馆20座，广播电视人口覆盖率达100%。深圳市属公益文化场馆均向市民免费开放。在国际一流水准的深圳音乐厅，市民可以欣赏到来自海内外艺术团体高水平的音乐会。

图书馆之城

全市现有公共图书馆618座，其中市级公共图书馆2座，区级公共图书馆6座，街道公共图书馆51座，达标社区图书馆536个。公共图书馆总藏书量达1400万册，2008年共接待读者1715.6万人次。城市街区24小时自助图书馆系统研制成功，并在多个社区投入运营。

钢琴之城

以深圳艺术学校为代表，深圳钢琴教育水平在全国居于前列，一代钢琴师但昭义教授培养出世界一流的钢琴苗子，在一系列国际钢琴大赛中取得成就。李云迪、陈萨、张昊辰、古静丹、潘林子等国际一流钢琴人才，屡屡在国际大赛摘金夺银。钢琴艺术在深圳中小学生中普及率较高，每百户深圳家庭拥有钢琴8.2台。一批钢琴大师也把深圳作为事业发展的重要基地。

文化艺术设施

○博物馆 全市共有博物馆（含纪念馆）22个，文物藏品40169件。深圳博物馆始建于1984年2月，1988年11月开馆，现有文物藏品2万余件。全国首座以“改革开放史”为核心内容的深圳博物馆新馆位于市民中心东区，总建筑面积达3万多平方米，于2008年12月25日正式开馆，常年展出《深圳改革开放史》、《古代深圳》、《近代深圳》、《深圳民俗》等展览。

○美术场馆 全市共有美术馆（院）4个（关山月美术馆、深圳美术馆、深圳画院、何香凝美术馆）。

○演出场所 全市有演出经营场所25家。深圳大剧院始建于1984年，是组织和接待各类艺术演出、举办各类大型活动的重要场地，总建筑面积为43577平方米，其中大剧场座位1199个。深圳音乐厅于2007年10月正式开业，建筑面积达4.7万平方米，其中演奏大厅拥有座位1680个。

○群艺馆、文化馆（站） 全市共有群艺馆和文化馆（站）62个，馆站总面积25余万平方米。

文化广场

全市共有文化广场381个，其中1000平米以上的有244个。成为基层群众参与文化活动的重要场所。

文化活动

【读书月】深圳读书月，是由深圳市委市政府于2000年创立并举办的一项大型综合性群众读书文化活动，时间为每年的11月1日至30日。深圳读书月秉承营造书香社会、实现市民文化权利的宗旨，以“阅读·进步·和谐”为总主题，着力于提升市民素质，建设学习型城市，每年举办数百项读书文化活动，创出了深圳读书论坛、经典诗文朗诵会、年度十大好书、领导荐书、诗歌人间、中小学生现场作文大赛、书香家庭、赠书献爱心、绘本剧大赛、青工阳光阅读、手机阅读季、海洋文化论坛、温馨阅读夜等许多知名品牌活动，年度参与人次逐年上升，由首届的170多万上升至1000多万。作为由政府推动的一项公众文化节庆，深圳读书月已经走进千家万户，融入市民生活，成为深圳市民的文化庆典，城市的文化名片和实现市民文化权利的重要载体，影响遍及全国和港澳地区。2013年10月，联合国教科文组织特别授予深圳“全球全民阅读典范城市”光荣称号，以表彰深圳坚持不懈推动国际化建设和全球文化交流合作，尤其在推广书籍和阅读方面为全球树立了典范。

【真题回放】深圳一般类职员判断题：深圳读书月为11月，是由深圳市委市政府推动的一项公众文化节庆活动。（对）

【深圳外来青工文化节】为满足外来青工的文化需求而于2005年5月创设，每年一届，每次一个月，组织流动演出、电影、讲座、展览等“流动系列”文化活动，年均参与观众（读者）近200万。

【文博会艺术节】每年文博会期间举行。2008文博会艺术节及国家舞台艺术精品深圳展演活动继续搭建中国舞台艺术精品的展示平台，为市民提供丰盛的艺术盛宴，活动共有25台剧（节）目58场演出。

【对外文化交流】

随着国际化城市的建设进程，深圳对外和对港澳台文化交流与合作呈现出更加活跃和蓬勃发展的态势，无论是从交流的数量与质量方面，都比前几年有明显的增加和提高。深圳常设性的国际文化交流活动有“国际文化交流博览会”、“深圳大剧院艺术节”、“深圳国际民间艺术节”、“深圳国际水墨画双年展”、“欢乐谷国际魔术节”、“亚洲儿童艺术节”等。

【真题回放】深圳一般类职员：深圳常设性的国际文化交流活动有（ ABCDE ）

A.深圳大剧院艺术节 B.深圳国际民间艺术节 C.深圳国际水墨画双年展 D.欢乐谷国际魔术节 E.亚洲儿童艺术节

会展

深圳是中国内地著名会展城市。钟表展已成为全球第三大钟表专业展，家具、珠宝首饰等传统产业产品展会日趋规模化、国际化。总投资25亿元、占地22万平方米、总计建筑面积28万平方米的深圳会议展览中心于2004年竣工并投入使用。在170余家展览企业中，注册资金1000万元以上有25家。

文化遗产

深圳市文化遗产

名称

沙头角鱼灯舞 平乐郭氏正骨医术 望眼楼的传说 石岩客家山歌 龙岗舞龙 坂田永胜堂麒麟舞 大船坑麒麟舞 黄氏宗亲祭典

级别

国家级 国家级 省级 省级 省级 省级 省级 省级

类别 传统舞蹈 传统医药 民间文学 民间音乐 传统舞蹈 传统舞蹈 传统舞蹈 民俗

负责人

李苏妮 黄明臣 罗建民 李来富 姚本道 沈敬勇 王艳霞 黄英超

龙城舞麒麟 黎围舞麒麟 观澜舞麒麟 松岗七星狮舞

红釉彩瓷（满堂红）烧制技艺 赛龙舟

“辞沙”祭妈祖大典 疍家人婚俗 下沙大盆菜宴习俗

陈仙姑的故事 应人石的传说 大鹏山歌 龙岗皆歌 盐田山歌 观澜客家山歌 舞草龙 福永醒狮舞 坪山麒麟舞 上川黄连胜醒狮舞 凉帽、围裙带编织技艺 客家凉帽 香云纱染整技艺 骆氏腹诊推拿术 贾氏点穴疗法 天后宝诞祭典 沙井蚝民生产习俗 南澳渔民娶亲礼俗 大鹏清醮 开丁节 向南侯王诞祭典 万丰粤剧

省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 市级市级市级市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级 市级

传统舞蹈 传统舞蹈 传统舞蹈 传统舞蹈 传统手工技艺 民俗 民俗 民俗 民俗 民间文学 民间文学 民间音乐 民间音乐 民间音乐 民间音乐 传统舞蹈 传统舞蹈 传统舞蹈 传统舞蹈 传统手工技艺 传统手工技艺 传统手工技艺 传统医药 传统医药 民俗 民俗 民俗 民俗 民俗 民俗 传统戏剧

何文希 符史安 杨雄伟 王日铸 刘权辉 王日铸 龙 辉 罗艳辉 黄英超 陈伟灵 李来富 廖文立 姚本道 刘 丽 杨雄伟 曾育章 罗建民 袁利锋 黄卫烈 黄瑞芳 符史安 欧阳小战 骆仲遥 邸振福 李苏妮 张土星 曾育章 翁松龄 徐业竹 郑喜培 潘强恩

■政治

广东省委副书记、政法委书记、深圳市委书记，马兴瑞 市长，许勤。

深圳人大主任白天，副主任周光明、罗莉、蒋宇扬、刘军、刘恩、胡利群，常委会秘书长张士明，政协深圳市主席王穗明，副主席：王毅、黄中伟、张效民、陈思平、林洁、王学为、程科伟。

历届领导

历届市委书记 姓名 张勋甫 吴南生 梁湘 李灏 厉有为 张高丽 黄丽满 李鸿忠 刘玉浦 王荣 马兴瑞

任职时间

1979年1月23日-1980年6月17日

1980年6月17日-1981年3月6日1981年3月6日-1986年5月15日1986年5月15日-1993年4月 1993年4月-1998年1月 1998年1月-2001年12月16日 2001年12月17日-2005年3月17日 2005年3月17日-2007年12月6日

2008年1月2日2010年4月 2010年4月-2015年4月 2015年4月-至今

历届市长 姓名 贾华 吴南生 梁湘 李灏 郑良玉 厉有为 李子彬 于幼军 李鸿忠 许宗衡 王荣 许勤

任职时间

1979年1月23日-1980年6月17日 1980年6月17日-1981年3月6日 1981年10月15日-1985年8月12日 1986年8月12日-1990年5月23日 1990年5月23日-1992年11月17日 1992年11月17日-1995年5月23日 1995年5月23日-2000年6月18日 2000年6月18日-2003年6月17日 2003年6月17日-2005年6月3日 2005年6月3日-2009年6月 2009年6月-2010年6月（任代市长）2010年6月5日-至今

■旅游

深圳八景

2004年6月28日，历时半年多得的“深圳八景”评选活动揭晓，大鹏所城、莲山春早、侨城锦绣、深南溢彩、梧桐烟云、梅沙踏浪、一街两制和羊台叠翠在31处候选景观中脱颖而出，共同组成新的“深圳八景”。

大鹏所城

位于深圳市东部龙岗区大鹏镇的大鹏所城，全称“大鹏守御千户所城”，为抗击倭寇而设立，占地11万平方米，始建于明洪武二十七年（1394年），是深圳目前唯一的国家级重点文物保护单位。

莲山春早

莲花古有圣名，以美而清纯著称。莲花山位于深圳市中心区北端，因山形似莲花而得名。山顶广场建有邓小平塑像，可以俯看中心区全貌。

侨城锦绣

位于深圳市区西部的华侨城景区，包括“锦绣中华”、“中国民俗文化村”、“世界之窗”和“欢乐谷”等主题公园。

深南溢彩

横贯深圳市区中心地段的深南大道是深圳最繁华的道路。东起沿河路口的三九大酒店，西至南头检查站，为双向8车道，两车道间为宽阔的绿化带，全长17.2公里。深南大道沿线集中了深圳建筑的精华，集中了深圳最重要的旅游景区和著名的企业，是国内少有的具有高度现代化特征的景观街道，其中京基100为深圳最高建筑。

梧桐烟云

梧桐山主峰高944米，为珠三角第一峰，上有“梧岭天池”。现建有仙湖植物园、东湖公园、森林公园、体育公园等，是登山观光的最佳点之一。站在好汉坡一带，迎着晨晖眺望香港、大鹏湾、盐田港和沙头角，海阔天空，心旷神怡。山脚下的弘法寺为深圳最大佛教寺院。

梅沙踏浪

大小梅沙海滩位于深圳市大鹏湾畔，大梅沙湾口宽约2000米，小梅沙湾口宽约800米，海沙黄白细腻，平

坦柔软，犹如一弯新月镶嵌在苍山碧海之间，人称“东方夏威夷”。

一街两制

中英街位于深圳市盐田区沙头角镇。1898年刻立的“光绪二十四年中英地界第×号”的界碑树于街中心，将原沙头角一分为二，东侧为华界沙头角，西侧为英（港）界沙头角，故名“中英街”。至今仍为“一国两制”分界线的标志。中英街以其“一街两制”的独特政治历史闻名于世。

羊台叠翠

位于宝安区的羊台山，主峰海拔587.3米，雨量充沛，气候宜人，是深圳河流的重要发源地，山上林木繁茂，野生动物出没其间。抗日战争期间，羊台山游击队从日寇占领下的香港，拯救出以茅盾、邹韬奋、何香凝等为首的数百名中外闻名的文化界人士和爱国民主人士，并安全转移、隐蔽到羊台山区，故羊台山有“英雄山”的美誉。

■公共服务

深圳拥有优质高效的政府服务体系，高度发达的信息资讯，为经济发展和人民生活提供了良好的环境。 ■政府管理

深圳市政府按照建设法治政府、责任政府、阳光政府的要求，不断加强和改进自身建设，致力于为城市经济发展、社会进步和市民福利创造公平、透明、宽松的环境，提供优质的公共产品和服务。 据中国社科院发布的《中国总部经济蓝皮书》评价，深圳的政府服务水平位居全国第一。 ■社会治安

近年来，深圳增加了大量警力，并采取了一系列措施，使社会治安呈现逐年好转之势。市政府将采取加强出租屋社区管理、加大政府治安投入、加强公安队伍建设等措施，确保社会治安。在深圳，市区和郊区都有警察例行巡逻，维持社会治安。 ■知识产权保护

深圳将知识产权战略作为城市发展的主导战略之一。按照有关法律法规、国际知识产权条约及国际惯例，对国内外权利人予以平等或对等保护，优化投资环境、维护市场秩序。2008年，全市知识产权行政执法案件年执行率为97.1%，比上年提高0.8%。 ■信息通讯

深圳信息通讯业极其发达，。全市有邮政局（所）658所，2008年完成邮电业务总量611.75亿元，比上年增长19.1％。快递服务业方便快捷，是华南地区快递服务中心城市。多家电信公司从事固定电话、移动电话和国际互联网接入服务，互联网宽带用户达200多万户，用户数量及市场渗透率都在全国名列前茅，宽带网络生活的发达程度已接近世界先进水平。

市民生活

市民生活质量不断提高，深圳市政府持续加大公共财政投入力度，从基础设施入手，不断改善市民生存、生活和福利状况。 ■居民收入

2008全市在岗职工工资总额867.41亿元，比上年增长18.2%。全市在岗职工年平均工资43454元，增长12.0%。 ■居民消费

全年居民人均可支配收入26729.31元，比上年增长10.0%，居民人均消费性支出19779.09元，增长7.1%。恩格尔系数为36.0%。 ■居民储蓄

2008年居民储蓄存款余额4905.93亿元。 ■劳动就业

2008年帮助失业人员再就业3万多人，城镇登记失业率为2.30 %，2008年7月1日起，深圳特区内最低工资标准1000元/月、特区外宝安、龙岗两区最低工资标准900元/月。 ■社会保障 深圳特色的“全民医保”体系基本形成。2008年全市社会医疗保险参保人数831.31万人，增长10.2%；541.67万人参加了基本养老保险，205.12万人参加了失业保险，分别比上年增长9.7%和14.2%； ■社会福利

深圳市政府将实施民政事业综合配套改革，在全国率先构建普惠型社会福利体系，包括在同等条件下的市民将得到公平的社会福利，福利对象将不断扩展，直到覆盖全体市民。 生态环境深圳全市有近一半的土地被划入基本生态控制线以内，用作郊野游览和自然生态用地。这个常年山青水秀、鸟语花香的生态园林城市，森林覆盖率高达47.6％。 ■环境保护

2008年，深圳空气质量达到国家环境空气质量二级标准，优良天数共计364天，主要饮用水源水质达到国家地表水Ⅲ类标准，饮用水源水质达标率为99.87%，区域环境噪声平均值56.4分贝，达标率88.0%，辐射环境处于安全状态。

深圳已建立较完善的环境质量监测和污染源监测系统：目前有空气、水质、噪声自动监测站共26个，污染源在线监测系统已联网304家企业、360个监控点。

深圳开展环保实绩考核，对全市各区、市政府22个直属部门的环保工作进行考核,完善环保统一监督管理。 ■环境优美的生态园林城市

“公园之城”深圳拥有怡人的城市自然环境，615个公园总面积达159860公顷。全市建成区绿化覆盖率达45.02％、人均公共绿地面积16.2平方米。到2010年，全市森林公园总数将达到17个，占全市陆地面积的22.03％。

深圳先后获得国际建协亚洲首个城市规划奖、国际“花园城市”、联合国环境保护“全球500佳”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家生态园林示范城市”、“保护臭氧层示范市”、“全国绿化模范城市”、“全国优秀旅游城市”等荣誉称号。

深圳市综合配套改革总体方案

《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准，深圳将在深化行政管理体制改革、经济体制改革等六个方面实现重点突破，标志着深圳改革开放进入了一个新阶段。《总体方案》的基本框架由总体要求、改革举措、组织实施三大板块共八大部分构成，共约9000字。

【真题回放】《深圳市综合配套改革总体方案》的基本框架包括（ ABC ）几大板块。 A.总体要求 B.改革举措 C.组织实施 D.规划落实 E.协调原则

深圳政府工作未来五年突出四“新”

报告指出，深圳经过30年的努力奋斗，在自主创新、产业发展、城市建设和社会民生等多个领域已经打下了很好的基础，创新创业环境优良，具备了把握先机、调整路径、转变方式，再上新台阶、实现新突破的条件和实力。今后五年是深圳新30年的第一个五年，对深圳未来发展至关重要，机遇与挑战并存。为了当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市，未来五年政府工作的基本思路将突出四个“新”：立足新起点、瞄准新目标、走出新路子和实现新发展。 立足新起点，指的是中央和省确立了深圳“一区四市”的战略定位，赋予了深圳当好科学发展排头兵的新的历史使命，深圳正站在新的历史起点上。

瞄准新目标，指的是将学习借鉴国内先进城市经验，以香港、新加坡等世界先进城市为标杆，不断提高城市的现代化水平、国际化水平和国际影响力。

走出新路子，指加快转变发展方式，推动经济增长从外需拉动向内外需协调拉动转变，从要素驱动向创新驱动转变，从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变，从偏重物质进步向更加关注人的全面发展转变，走出一条科学发展的新路子。

实现新发展，指的是把深圳建设成国际竞争力强、创新活力更足、发展环境更优、民生福利更高的现代化国际化先进城市。计划到2015年，深圳市生产总值超过1.5万亿元，接近新加坡的总量水平；人均生产总值超过2万美元，达到中等发达国家水平；居民人均可支配收入达到4.9万元。

【真题回放】未来五年深圳市政府工作的基本思路是（ ACDE ）。

A.立足新起点 B.树立新典型 C.瞄准新目标 D.走出新路子 E.实现新发展

以“六个创新”发展深圳循环经济

发展循环经济作为落实科学发展观的具体体现和重要载体，它涉及经济、政治、社会、文化、环境和生产生活的方方面面，是全社会、全领域、全方位的变革。实现这一重大变革，最关键、最根本的要靠改革创新。下一步深圳在发展循环经济方面要着力实现“六个创新”：

一是发展理念创新。要以科学发展观统揽经济社会发展全局，在“四个难以为继”的前提下，实现由速度深圳向效益深圳的转变，立足于现有条件，坚持在紧约束条件下求发展。要树立新的资源观。在十分珍惜现有自然资源的前提下，重视开发和利用制度创新、投资环境、地缘优势，改革开放、人力资源、体制机制、文化环境等无形资源。要“种高产田”，全力提高单位面积产出。“既要马儿跑得快，又要马儿少吃草”。这个“草”，是高科技之“草”、无形资源之“草”、是智力之“草”。要树立“三个舍得”的理念，立足于长远和战略，戒除急功近利思想，舍得投入、舍得时间、舍得声誉，认准一条路，咬定青山不放松，切实实现发展模式的转变。

二是法制创新。发展循环经济，法制既是保障，也是动力。国际经验表明，社会成员特别是企业往往不会主动为此付出代价，必须通过法律手段来弥补市场失灵的缺陷，规范和约束企业的经营行为；同时也只有通过完善的法制，才能够保证循环经济体系的有序运行。要全面加强立法和执法层面的改革创新力度。一方面，继续充分利用深圳的特区立法权和较大市立法权，加快制定促进循环经济发展的配套专项法规、规章；另一方面，不断创新循环经济的执法体系，实现市、区、街道办执法的三级联动，构建全市一体、尺度统一、运行高效的循环经济执法网络。

【真题回放】深圳一般类职员：为保证循环经济有序进行，深圳要全面加强立法和执法层面的改革创新力度。立法层面，要继续充分利用深圳的（ CD ），加快制定促进循环经济发展的配套专题法规、规章。

A.直辖市立法权 B.副省级立法权 C.特区立法权 D.较大市立法权 E.发达市立法权

三是政策创新。在发展循环经济的初始阶段，政府是最重要的倡导者、推动者，政策工具是政府推动工作的基本手段。要制订相关规划和经济政策，积极研究制订循环经济发展中长期规划，并将发展循环经济作为制订城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划的重要指导原则；同时通过税收、财政、投融资、价格等手段对经济活动进行调节，包括实行更加严格的土地政策。要推行严格的市场管理政策，继续实施清洁生产强制性审核，抓紧编制禁止生产和销售的一次性产品目录、可再利用或再生利用的废弃物目录；制订相关市场管理和准入规定。要调整优化技术政策，对环境与生态工程技术、新材料技术、新能源技术等循环经济相关技术的创新活动从政策上给予倾斜。

四是体制机制创新。只有建立起适当的行政管理体制和市场运行机制，循环经济才能真正建立起来。要创新和完善有利于循环经济发展的行政管理体制。通过管理体制的创新，保证在政府的各项具体决策、规划、执行中充分体现循环经济的要求，把循环经济理念融入行政管理的全过程。按照发展循环经济的要求，转变政府职能，合理调整机构设置。进一步改革统计评价体系和制度，建立以“循环经济发展评价指标体系”为核心的全新的评价考核体系，把发展循环经济作为党政干部政绩考核的重要内容。要把生态环境由过去被当作“取之不尽、用之不竭”的免费或低价公共物品，转变成为体现成本原则、用者付费的经济物品，利用价格杠杆和经济法规制度调节企业与公众行为，形成促进循环经济发展的市场运行机制。具体而言，就是要清理不利于循环经济发展的有关资源、环境方面的制度，进一步完善定价、收费和补贴制度，让滥用资源、损害环境者“买单”，让实践资源耗费减量和循环利用的企业有利可图、具备市场竞争优势和盈利能力，从而使循环经济成为市场主体的自觉行为、经营规范。

五是产业创新。要不断推动原有产业向生态化方向转型，形成完整的生态工业和服务业体系；同时把废弃物的综合回收再利用、资源化和无害化处置等环保产业，作为新的产业增长点来培育。按照发展生态产业的要求，实施“存量调整”和“增量优选”，努力提高整体产业的资源利用水平。要形成循环型产业链条。按照循环经济的理念规划、建设和改造产业园区，按照生态产业链的内在要求，将彼此关联的企业组合在一起，使各企业之间组成闭环型的资源循环利用的产业链条。要促进企业内部的循环经济活动，引导企业按照生态原理进行厂区厂房设计与建设，实施产品的生态化设计，选用清洁生产工艺和循环利用资源的技术体系。

【真题回放】深圳一般类职员：深圳在产业创新上，要建立，形成完整的生态工业和服务业体系，按照发展生态产业的要求，实施（ AE ），努力提高整体产业的资源利用水平。

A.存量调整 B.附加值提高 C.增量调整 D.存量优选 E.增量优选

六是文化创新。循环经济是一种关于人类经济发展模式的新理念，它不是孤立存在的，也不可能脱离社会支持系统而得以实现。只有整个社会在思想认识上得到根本转变，建立起有利于推动循环经济的社会价值、文化、道德、伦理等社会环境，形成全社会的广泛共识和自觉行为，才能真正落到实处。因此，必须多角度、多层次、全方位加大宣传力度，提高全社会对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，培养节约意识和节约文化，树立节约光荣、浪费可耻的社会共识，积极培养循环经济的道德伦理观念，在全社会树立以循环、共生和可持续发展为核心的价值观，使资源节约、环境友好成为深圳适应新时代的精神内涵之一，推进整个社会的文明模式从工业文明向生态文明转变。

【真题回放】深圳一般类职员：积极培养循环经济的道德伦理观念，在全社会树立以循环、共生和可持续发展为核心的价值观，使（ B ）成为深圳适应新时代的精神内涵之一。

A.资源节约、社会和谐 B.资源节约、环境友好

C.社会和谐、环境友好 D.生态协调、社会和谐

2010年深圳市政府工作报告 （四）着力改善社会民生，使科学发展成果惠及全市人民。

改善民生是经济发展的根本目的。要加快解决市民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题，大力提升民生福利水平，维护社会公平正义，促进社会和谐进步。

一是着力提高居民收入和社会保障水平。实施积极的就业政策，完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，努力创建充分就业城市和国家级创业型城市，将居民登记失业率控制在3%以内。完善职业培训体系，大力开展公益性技能培训，提升劳动者就业能力。积极构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同和集体合同制度，切实维护劳动者的合法权益。完善收入分配制度，建立健全工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。按特区内外

统一标准，提高企业最低工资水平。加大收入分配调节力度，不断提高中低收入家庭收入水平，努力缩小不同社会群体的收入差距。

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善社会保障体系。健全养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，做好养老保险关系跨地区无障碍转移。进一步完善医疗保险、工伤保险和失业保险的服务体系，提高服务水平。规范社保基金管理，确保社保基金保值增值。完善以最低生活保障制度为基础的综合性社会救助体系，大力发展社会福利、慈善、老年人、妇女儿童和残疾人事业。到2015年，力争在全国率先实现“全民社保”。 着力提高住房保障水平，认真落实保障性住房条例和人才安居工程政策，在“十一五”期间基本解决户籍低收入家庭住房困难的基础上，“十二五”期间将住房保障重点拓展到中等收入家庭和人才群体。加大对保障性、政策性住房的土地供应、资金投入和建设力度，并充分运用市场机制提高建设效率，着力增加在建项目的开工量、竣工量和供应量。建立健全住房公积金制度，完善住房分配货币化改革，切实提高普通市民的住房支付能力。实施人才安居工程，通过提供购房补贴、租房补贴、公共租赁住房和安居型商品房等方式，解决人才安居问题，全面缓解人才住房困难，优化创新创业环境。贯彻落实物业管理条例，提高物业管理水平，加强物业专项维修资金归集收取，在老住宅区、城中村引入专业化、市场化的物业管理模式，营造安全舒适文明和谐的生活环境。全面加强房地产市场监管，合理引导住房消费，抑制投机行为，促进房地产业健康发展。

【真题回放】深圳一般类职员：深圳市政府着力改善社会民生，使科学发展成果惠及全市人民，并提出到2015年，力争在全国率先实现（ C ）。

A.全市社保 B.全额社保 C.全民社保 D.全民医保

前海深港现代服务业合作区

前海深港现代服务业合作区（所在范围及通常所称的“前海”片区，以下简称前海合作区）位于正在报批的《深圳城市总体规划（2008—2020）》中所确定的深圳城市“双中心”之一的“前海中心”的核心区域，总占地面积约15平方公里。前海深港现代服务业合作区定位为未来整个珠三角的“曼哈顿”，规划中的前海合作区将侧重区域合作，重点发展高端服务业、发展总部经济，打造区域中心，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。

1、简介

前海合作区的功能定位为：深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区、结构调整引领区。重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务六大领域，优先发展前海湾保税港区和前海商务中心区。前海地区的建设将借鉴香港及国际先进地区的成功经验，充分利用山、海资源，建设和谐、宜居、优美的山海城相融合的生态型滨海城区。

2、地理位置

前海地区位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，包括南头半岛西部、宝安中心区，是“珠三角湾区”穗—深—港发展主轴上的重要节点。

3、产品与服务

南部的前海湾保税港区作为前海地区的先期启动区，重点发展现代物流和供应链管理服务业，积极吸引金融、保险、航运、贸易、信息等相关服务业入区。另外一个先期启动区北部的前海商务中心区将重点发展创新金融、会计法律服务、金融信息、科技服务、通讯及媒体服务等现代服务业。中部为综合性的功能服务区。从功能定位和产业发展方向上看，前海未来将发展位于产业链最高端的一系列产业，其服务范围将是包括香港在内的整个珠三角。福田中心是整个深圳市的中心，而前海定位为未来整个珠三角的现代服务业中心。相比福田中心，前海是更加高层次的中心，更强调区域辐射功能。

深港合作将是前海规划建设及未来产业发展的最大亮点，是该区域发展最为鲜明的主题。前海合作区在功能定位上提出了要建“体制创新区”，前海合作区的规划、产业和项目安排，甚至在管理等各个层面上都将由深港双方合作完成。前海的深港合作模式，打破了以往的两地合作的旧套路。深圳前海地区将成为深港合作的又一个节点，前海规划将侧重在产业和制度两个层面进行深港合作，产业合作和制度合作将成为深港前海合作的创新之处。产业合作上，前海将成为香港延伸到内地的桥头堡，而前海也将引进香港的服务和管理理念。

4、优势

目前，世界公认的纽约、伦敦、东京三大“全球城市”（GlobalCities）都依托湾区凸显为世界级都会区，

[2] 利于整合区内经济链条，推动全球经济要素的流动、集聚与优化配置，主导着全球经济发展走向。从国际经验和当前的发展看，珠江口湾区具备一定的资源和条件。前海地区位于整个珠三角湾区的核心位置。从规划上讲，前海还位于对于整个珠三角发展具有至关重要作用的“香港——深圳——广州”这一“脊梁”的核心位置上。因此，从战略上讲，前海这一区域是深圳未来发展最具战略意义的空间所在。从交通网络上看，“海、陆、空、铁”各种战略性交通资源云集“前海”。这里临近香港国际机场和深圳机场两大空港；未来，厦深铁路和机荷高速将在前海附近跨越珠江口延伸至珠江东岸；广深沿江高速公路、南坪快速路、滨海大道等高快速公路穿过该区域；穗莞深城际线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、5号线、前海枢纽站等铁路、地铁交通设施将这里与整个珠三角紧密地联系在一起。大铲湾、妈湾和蛇口港等港口围绕前海密集分布，而目前已投入使用的前海物流园区，也让前海在物流运输上形成先天优势。前海地区地处粤港澳1小时生活圈的核心，地处深圳、广州、珠海、澳门、东莞、中山等城市一小时交通圈内，具备良好的海陆空交通资源，具备深港联手发展现代服务业发展的突出区位优势。

前海地区是深圳市目前最大未开发的区域，是深港共建国际大都会的启动区。前海地区的规划与建设意义重大，在深圳城市转型和产业升级的背景下，它既是体现高效率的一个试验田，在区域合作上也具有示范意义，同时，它还能全方位体现深港合作，既是珠三角临近香港的端点，也是香港高端服务业向内地市场拓展的起点，发挥着深圳走向世界和香港辐射内地的“双跳板”作用。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将前海地区的规划建设上升为国家战略，列为粤港合作的试点地区之一，为前海地区发展提供了前所未有的重大机遇。前海将再度发挥改革先锋、探路尖兵的作用，把握历史机遇，在全球新一轮发展浪潮中，助力粤港澳共同塑造最具核心竞争力的国际大都市圈。

前海深港现代服务业合作区规划正在全面实质性推进。2010年初将完成前海地区空间布局规划，并开展城市设计招标国际咨询。目前正加紧基础设施和交通的协调处理，对该地区已建成的大型公共设施的出路问题，将会向市政府提出决策建议。2010年上半年，前海地区规划将基本完成，下半年该地区的建设有望全面启动。

5、深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录

2012年3月国家发改委近日已正式印发《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》。该目录涵盖了前海深港合作区金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业、公共服务业六大领域共计112条产业目。

23条金融业条目

为支持把前海打造成为我国金融业对外开放的示验示范窗口，目录中金融业条目达23条，包括银行业金融机构，非银行金融机构，证券、保险、基金、要素交易市场、融资租赁、融资担保服务、离岸金融服务，以及其他创新金融服务等内容。

18条现代物流业条目

在现代物流业方面，18条条目中，包括供应链管理服务、航运交易、航运经纪与航运咨询服务、基于电子商务的物流配送与快递服务、航空器、航材交易服务、保税展示、保税交易等保税物流服务、与电子商务结合的商业服务。

16条信息服务业条目

在信息服务业方面，16条条目中，包括基础电信业务、增值电信业务、电子认证服务，数字内容服务，互联网数字内容开发与应用，高可信计算、智能网络、移动互联网、物联网等技术与应用等。

7条科技服务业条目

科技服务业方面，包括国内外科研机构及其分支机构、国际科技创新机构、科技研发服务、科技咨询服务、科技成果转移转化与应用服务等7类条目。

39条专业服务业条目

在专业服务业方面，包括会计、评估、法律服务，咨询服务、工程服务、文化创意服务、会展服务、教育医疗服务、人力资源服务、知识产权服务等9类39条条目。

9条公共服务业条目

在公共服务业方面，包括城市公共配套服务，环境保护、资源循环利用、节能等技术开发与应用，游艇、航空休闲服务、社会工作服务等9类条目。

6、深圳前海优惠政策汇总

金融服务业政策优势

1.支持前海构建跨境人民币业务创新试验区；

2.探索试点跨境贷款；

3.支持前海企业赴港发行人民币债券；

4.支持设立前海股权投资母基金；

5.支持外资股权投资基金在前海创新发展；

6.支持在CEPA框架下适当降低香港金融企业的准入条件；

7.支持前海试点设立创新型金融机构和要素交易平台；

8.支持境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部等。

财税优势

1.对前海符合产业准入目录及优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税；

2.对符合前海规划产业方向的境外高端人才和紧缺人才，取得暂由深圳市政府按照内地与境外个人所得税负 额给予的补贴，免征个人所得税；

3.对注册在前海符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策。

法制政策优势

支持前海营造适合服务业开放发展的法律环境。内容有2条：

1.探索香港仲裁机构在前海设立分支机构；

2.探索完善内地与香港律师事务所联营方式，在CEPA框架下，深化落实对香港的各项开放措施。

人才政策优势

1.为境外人才、海外华侨和归国留学人员在前海的就业、生活及出入境提供便利；

2.将前海纳入经国家批准的广东省专业资格互认先行先试试点范围；

3.允许已取得香港执业资格的专业人士直接为前海企业和居民提供专业服务，服务范围限定在前海内；

4.允许已经取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师事务所合伙人。

教育医疗优势

支持前海在深港两地教育、医疗等方面开展合作试点。内容有2条：

1.允许香港服务提供者在前海设立独资国际学校，其招生范围可扩大至在前海工作的取得国外长期居留权的 外华侨和归国留学人才子女；

2.允许香港服务业提供者在前海设立独资医院。

电信优势

加强电信业合作，内容有3条：

1.支持港澳电信运营商在前海建立合资企业，经营电信业务；

2.鼓励创新电信运营管理模式，支持当地电信企业根据前海实际探索制定优惠电信资费方案；

3.支持建设前海国际通信专用通道，满足前海企业国际通信业务需求。

【真题回放】2014年深圳市考第15题：在香港回归15周年之际，中央政府制定系列政策措施，加强内地与香港的合作，措施包括赋予深圳( C )深港现代服务业合作区优惠的税收政策，实行比经济特区更加特殊的先行先试政策。 A.盐田 B.赤湾 C.前海 D.蛇口

前海深港现代服务业合作区总体发展规划

前 言

深圳经济特区成立３０年来，按照党中央、国务院的决策部署，充分利用毗邻香港的区位优势，勇当改革开放的排头兵，在我国体制创新和制造业引进开放中发挥了历史性的先导作用。当前是我国全面落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，推进现代服务业的开放与合作，是我国进一步深化改革、扩大开放的战略选择，也是深圳经济特区在新时期的新使命。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０年）》（以下简称《规划纲要》）和《深圳市综合配套改革总体方案》（以下简称《总体方案》）要求深圳先行先试，以前海为载体，推进粤港澳现代服务业紧密合作。为此，特制定前海深港现代服务业合作区总体发展规划。

前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，规划面积１５平方公里，规划期至２０２０年。本规划是指导前海深港合作发展现代服务业的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

一、总体思路

充分发挥经济特区先行先试作用，利用粤港两地比较优势，进一步深化粤港紧密合作，在前海合作发展现代服务业，以现代服务业的发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局、建立更加开放经济体系作出有益的探索，为全国转变发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。

（一）重要意义。

——有利于实现国家对外开放战略的新要求，培育参与全球竞争新优势。合作发展现代服务业是我国提高开放型经济水平的内在要求。利用香港服务业发达的优势，着力加强与港澳合作，在前海高起点高水平发展现代服务业，在重点领域率先取得突破，有利于提高服务业国际化水平、增强国际竞争优势和国际资源配置能力，为我国制造业参与国际竞争提供更好的服务支撑。

——有利于以现代服务业促进产业转型升级，探索加快转变经济发展方式新模式。大力发展现代服务业，是加快经济发展方式转变的有效途径。前海以现代服务业的跨越式发展，重点引进和培育一批具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业，打造功能突出的现代服务业集聚地，不仅有利于促进珠三角世界级制造业基地转型升级，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系，同时有利于为我国转变经济发展方式探索新模式。

——有利于提升区域合作水平，打造粤港澳合作新载体。粤港澳地区是我国的重要国际门户，推进粤港澳紧密合作是提升我国区域合作水平的重要内容。前海位于粤港澳地区的核心节点，通过合作发展现代服务业，培育区域性现代服务业中心，打造粤港澳合作新载体，有利于加快粤港澳经济融合，全面提升粤港澳整体竞争力，为全国区域经济的开放合作与协调发展闯出新路。

——有利于在“一国两制”框架下，探索深化与香港合作的新途径。现代服务业在香港经济中具有举足轻

重的地位，不断扩大市场腹地，是香港经济发展的内在需求。在前海合作发展现代服务业，推动《关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称ＣＥＰＡ）深化实施，加快实现香港服务业与内地市场对接，拓展香港服务业的发展空间，有利于发挥两个市场、两种机制的优势，增强香港经济活力和抗风险能力，巩固提升香港国际经济中心城市地位，维护香港长期繁荣稳定，实现两地的共同繁荣发展。

——有利于继续发挥深圳经济特区先行先试作用，积累科学发展新经验。继续发挥改革开放引领作用是经济特区在新时期的新使命。以前海合作发展现代服务业为契机，利用香港国际化优势，借鉴国际上的适用先进经验，形成深圳新的政策优势和体制机制优势，以政策体制创新促进深圳发展模式的创新，为实现科学发展积累新经验。

【真题回放】深圳一般类职员：深圳前海深港现代服务业合作区发展的重要意义在于（ ABCDE ）

A． 有利于实现国家对外开放战略的新要求，培育参与全球竞争新优势

B． 有利于以现代服务业促进产业转型升级，探索加快转变经济发展方式新模式

C． 有利于提升区域合作水平，打造粤港澳合作新载体

D． 有利于在“一国两制”框架下，探索深化与香港合作的新途径

E. 有利于继续发展深圳经济特区先行先试作用，积累科学发展新经验

（二）合作基础。

——区位环境。前海具有独特的区位优势和基础条件，位于珠三角区域发展主轴与沿海功能拓展带的十字交汇处，紧临深港两个机场、深圳—中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站，广深沿江高速公路贯通其中，具备良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域内具有重要战略地位。

——政策环境。《规划纲要》和《总体方案》明确要求深圳加强与香港更紧密合作，加快推进前海的规划建设和体制创新。《粤港合作框架协议》进一步确定前海作为粤港重点合作区。深港两地已在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。

——产业环境。香港作为国际金融、贸易、航运中心，是全球服务业最发达的地区之一，服务业占ＧＤＰ比重９２．３％，服务贸易出口总值位列全球城市前１０名。深圳服务业发展迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占ＧＤＰ的５３．２％，已具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。深港两地的服务业发展优势和珠三角世界级制造业基地的巨大需求，为深港合作发展现代服务业提供强有力的产业支撑。

——法律环境。全国人大常委会授予深圳经济特区立法权。深圳根据授权在金融、专业服务等现代服务业领域率先进行了立法探索，积累了立法经验。前海可充分利用经济特区立法权，进行先行先试和制度创新，营造适合服务业开放发展的法律环境。

——创新环境。深圳探索建立了有利于改革创新的体制机制，形成了鼓励创新的浓厚氛围，培养聚集了一批勇于创新、善于创新的人才，是我国产业创新最为活跃的地区之一，为前海现代服务业的创新发展奠定了良好基础。

（三）战略定位。

前海合作发展现代服务业的指导思想和战略定位：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持开放合作、互利共赢，体制创新、科学高效，高端引领、集约发展，统筹规划、辐射示范的原则，在“一国两制”框架下，深化与香港合作，构建更具活力的体制机制，以生产性服务业为重点，推动现代服务业集聚发展，促进珠三角地区产业结构优化升级，提升粤港澳合作水平，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。

——现代服务业体制机制创新区。积极探索促进现代服务业发展的体制机制，营造符合国际惯例的产业发展环境，为全国现代服务业的创新发展探索新路径，为建立开放型经济体系创造新经验。

——现代服务业发展集聚区。集中优势资源，汇聚高端要素，发展总部经济，促进现代服务业的集聚发展，增强资源配置和集约利用能力，建成全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动我国现代服务业的发展升级。

——香港与内地紧密合作的先导区。积极落实ＣＥＰＡ有关安排，先行先试，不断探索香港服务业与内地合作的新模式，不断拓展合作领域，联手开拓国际市场，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。

——珠三角地区产业升级的引领区。深港联手打造现代服务业高地，不断提升服务水平，完善服务功能，增强辐射能力，引领带动珠三角地区产业结构优化升级，加快构建现代产业体系。

（四）发展目标。

到２０２０年，建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。

（五）产业布局。

根据前海的基础条件和产业发展要求，积极发挥前海口岸联通深港的优势，沿前海湾形成特色鲜明、有机关联的“三片一带”布局。

——商务中心片区。商务中心片区位于双界河以南、海滨大道以北，借鉴世界先进城市中心区建设和国际化管理的经验，重点发展金融、信息、贸易、会计等现代服务业，吸引企业总部集聚发展，打造集中展示深港都会区形象的核心区。

——保税港片区。保税港片区位于铲湾路以南，以前海湾保税港区为依托，重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业。

——综合发展片区。综合发展片区位于海滨大道以南、铲湾路以北，承接商务中心片区和保税港片区的功能拓展，实现与保税港片区、商务中心片区的协调发展，成为集聚性强、功能复合的综合型产业发展区。

——滨海休闲带。滨海休闲带位于听海路以西的滨海地区，大力推进环前海湾滨海生活岸线建设，打造集生态性、景观性、文化性为一体的高品质滨海公共活动区。

二、加快金融业发展

在国家金融监管机构指导下，根据国家金融业对外开放的总体部署，按照开放合作原则，在ＣＥＰＡ框架下，广东省先行先试范围内，研究探讨深入推进深港金融合作，研究适当降低香港金融机构和金融业务准入门槛，支持金融改革创新项目在前海先行先试。营造良好的金融生态环境，吸引各类金融机构在前海集聚发展。增强金融辐射服务能力，努力将前海建设成为国家对外开放的试验示范窗口。

（一）推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新合作。继续扩大跨境人民币业务试点，发挥深圳作为跨境人民币业务试点地区的区位优势，促进香港人民币离岸市场的发展。探索资本项目对外开放和人民币国际化路径，在ＣＥＰＡ框架下，由有关部门制定深港银行跨境贷款业务试点方案，在风险可控条件下，尝试开展试点。按照有关外商直接投资管理原则，开展外商投资企业的外方股东以人民币跨境直接投资试点。鼓励符合ＣＥＰＡ关于“香港服务提供者”定义的金融机构在前海设立国内总部、分支机构。支持设立融资租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司以及小额贷款公司等有利于增强市场功能的机构。促进以金融机构战略转型和深港金融深度合作为核心的银行领域创新合作。鼓励银行业金融机构在前海通过金融产品、业务流程及内部管理机制等方面的创新支持现代服务业发展，加大对高科技产业的信贷支持。支持设立担保、再担保机构和为中小企业服务的金融机构，加快建立多领域、多层次融资方式相互配套的中小企业融资服务体系，探索建立中小企业金融服务监管新机制。

（二）稳步推进深港资本市场合作。根据国家金融业对外开放总体规划，循序渐进地推动深圳资本市场对外开放，逐步扩大和深化深港两地证券市场合作，优势互补，互利双赢。支持符合条件的在香港上市的内地企业到深圳上市；支持深港两地证券交易所分别推出跟踪对方指数的交易型开放式指数基金（ＥＴＦ）等产品。支持符合条件的香港金融机构在前海设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司；支持在深圳设立的符合条件的合资证券公司扩大业务范围。积极探索在深圳设立的证券公司、基金管理公司在香港的分支机构开展境内证券投资业务。加强深港两地金融业高端专业人才的培训、业务交流和创新合作。支持深圳高新区进入股权代办转让系统扩大试点范围，支持深圳科技型中小企业加快改制上市步伐，进入市场融资。

（三）大力推进保险创新发展试验区建设。支持保险改革创新项目在前海先行先试。根据国家保险监督管理政策法规，研究支持香港保险机构进入前海的政策，研究适当放宽香港居民及机构进入前海保险中介市场的准入限制。探索在前海开展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试点，大力发展再保险市场。继续推进科技保险试点工作，为科技企业提供风险保险服务。支持在前海开展商业车险定价机制和保险营销体制改革试点。鼓励有条件的深港两地保险机构在产品开发、渠道开拓和理赔服务等方面开展资源整合与业务合作。

三、发展现代物流业

按照深港共建全球性物流中心的目标，促进深港两地现代物流业的深度合作，形成高端物流业的集聚区，打造亚太地区有重要影响的供应链管理中心和航运衍生服务基地，强化对珠三角地区制造业生产组织服务能力。

（一）打造区域生产组织中枢和国际供应链管理中心。前海保税港区可借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域的政策和制度创新。完善市场准入机制和政策配套机制，重点发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理及相关增值服务的供应链管理企业。鼓励引进为电子商务交易提供物流及相关增值业务的综合服务型企业。支持深圳港成为商品整车进出口码头，发展汽车滚装物流服务。鼓励区内企业承接采购、销售等相关外包服务，搭建国际采购、国际配送和全球集拼分拨管理平台。

（二）积极发展港口航运配套服务。依托香港国际航运中心，推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口服务功能，在前海打造港深国际航运服务平台，为香港航运经营者拓展国际航运服务提供便利。支持发展航空交易市场，开展航材租赁、航材交易、民用飞机融资租赁等多种创新服务。积极引进航运业务管理中心、单证管理中心、结算中心、航运中介等在前海设立机构，开展业务。推动航运航空金融创新发展，支持组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构，促进民用飞机及航材金融租赁业务的发展。允许注册在前海，有离岸国际贸易需求、经营业绩和信用良好的企业在境内银行先期开设离岸专用账户或特殊账户。支持在前海服务航空、航运的金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。

四、发展信息服务业

统筹规划建设信息基础设施，发展软件和信息技术服务、信息内容服务，全面提升信息传输服务能力。加快推进网络经济与实体经济的融合发展，运用信息技术渗透引领制造业的发展升级。

（一）高水平发展信息传输服务业。大力发展下一代电信网、广播电视网和互联网等新一代信息传输服务业。在促进“三网融合”上先行先试，建设具有国际先进水平的数字化城区。积极推动基础网络运营企业与媒体、增值服务企业之间的合作。加强内地电信运营商与香港电信运营商合作，探索开拓新业务。突出发展互联网增值服务、移动通信增值服务，吸引国内外优秀的增值业务提供商、内容提供商和系统集成商落户前海。

（二）大力发展软件和信息技术服务业。鼓励发展系统集成、信息技术咨询及运营服务。大力发展高可信计算、智能网络技术、云计算等技术与应用。加快软件产业集聚发展，推动在前海建设深圳软件园深港分园，形成具有重要影响的软件和信息服务业园区。支持行业应用软件的研发和应用，促进软件产业在物流、金融等领域形成系统集成和行业解决方案的综合优势。加快发展移动电子商务、移动多媒体、移动搜索、移动支付等新业务。

（三）全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心。支持物联网关键软件技术研发和产业化，加快推动“物联网”发展。建立深港物流信息分类与编码、采集、交换以及安全等方面的标准体系，加强交通、口岸、银行、工商、税务等相关部门的物流信息资源共享，建设物流公共信息平台，构建南方物流信息交换中枢。鼓励物流企业加强智能交通、物流管理软件等新技术的研发、创新能力建设，提高物流运作管理水平。加快建立布局合理的数字证书安全认证体系，推进电子签名与认证在物流信息交换和电子商务中的应用。大力发展电子商务，建设安全、便捷、支持多币种的商务交易应用服务平台，加强与国际大型电子商务平台的对接，打造前海国际电子商务中心。

（四）大力发展信息内容服务业。大力发展数据分析和咨询服务，积极引进国际数据服务高端企业，大力培育本土企业，不断提升国际化水平，建设区域性数据分析和咨询服务中心。发展集宽带通信、移动多媒体广播电视和数字电视等新技术于一体的综合业务新媒体。加强互联网数字内容服务的深度开发和利用，吸引国内外知名互联网企业在前海设立总部、地区总部等，在网络游戏、网络音乐、网络视频、网络媒体、网络广告等细分市场做优做强。组织实施先进的移动互联网内容产品专项、网络游戏引擎开发与平台专项等。积极开发网络内容、动画、游戏等衍生产品和服务，促进相关产业发展。

五、发展科技服务和其他专业服务

在前海汇聚科技服务和其他专业服务资源，构建区域性科技创新服务中心和生产性专业服务基地，为珠三角地区产业升级和自主创新提供有力支撑。

（一）优先发展科技创新服务。以珠三角地区的创新需求为导向，积极推动深港科技服务合作。支持香港科研组织在前海设立附属机构，参与国家和地方科技专项，探索深港科技财政资金支持创新服务的新模式。支持发展深港跨境检验检测服务，探索海关监管新模式，为深港两地科技创新提供便利服务。大力发展高技术服务，支持构建技术转移平台和创业投资平台，鼓励设立技术评估、产权交易、成果转化等科技服务机构，支持开展研发及工业设计、分析试验等研发设计服务，加快深港创新圈建设，促进珠三角地区技术转移和创新成果转化。

（二）大力发展创意设计服务。发挥深圳设计之都的优势，制定深港合作发展文化创意产业指导目录，建设高起点、高水平、代表未来产业发展方向的文化创意产业园区，吸引国内外知名设计机构和知名文化中介服务机构入驻，推动文化创意产业发展，打造国际文化创意中心。

（三）大力发展专业服务。适当放宽准入条件，探索下放审批权限。积极发展规划、认证、管理、企业发展战略、企业形象设计、市场营销与品牌运作等高端咨询服务和会展服务，加快发展人才资源服务，鼓励发展建筑及工程服务，支持发展医疗卫生服务，支持香港服务提供者在前海以独资、合资、合作等多种形式设立专业服务机构，提供个性化和高端专业服务。研究优化审批流程，缩减审批期限，适度发展会计和法律服务。

六、推进区域合作

在粤港合作框架和粤港合作联席会议机制下，不断深化深港政府间合作，研究制定合作推动前海发展的政策措施、推广计划等。积极探索前海重点行业监管的合作机制和模式。加强深港法律界的交流与合作。支持香港公益性法定机构在前海设立服务平台。支持探索香港人士参与前海管理的形式和途径。鼓励深港工商企业界和专业服务人士开展多种形式的交流合作。设立前海合作发展论坛，搭建探讨前海合作的开放性平台。发挥前海区域生产性服务业中心的优势，主动服务引领珠三角地区的产业发展和转型升级，积极推动深莞惠一体化进程，加强区域内交通等基础设施同城化建设。加强与国内经济中心城市的互动合作，进一步拓宽合作领域，促进国内服务业升级发展。加强与国际服务业发达城市的交流合作，积极承接国际产业转移，大力引进跨国企业的区域性总部。积极发挥前海作为国家与东盟合作重要载体的作用，大力发展服务贸易，不断创新合作形式，拓展合作领域和空间。

七、保障措施

（一）加强基础设施保障。

１．交通设施建设。以广深沿江高速－深港西部通道、广深高速、机荷高速、深中过江通道为依托，连接区域高速公路系统。推进南坪快速、海滨大道的规划建设，加强前海与深圳市其他重点地区的交通联系。结合穗莞深城际轨道线的规划建设，深入开展港深机场联络线的前期研究工作，加强前海与香港和珠三角地区的交通联系。结合港深西部快速轨道和前海航站楼建设，将前海口岸规划建设成集口岸查验、交通枢纽、商业办公为一体的综合功能区。进一步优化完善城市道路。构筑高标准的主干路网系统，建设高密度的内部道路网络，提高道路景观设计水平。落实公交优先政策，以轨道交通为骨干，大力发展常规公交。配套建设公交接驳场站，加强轨道交通与常规公交的衔接，实现“零距离换乘”。优化完善慢行交通系统，建设高品质的步行空间。

２．重大市政设施建设。按照分质供水原则，规划建设前海供水管网，提供高品质的饮用水。依托南山污水处理厂二期工程，在前海建设完善的污水处理设施和中水回用系统。按排洪渠１００年一遇、海堤２００年一遇的防洪防潮标准，全面提高防洪防潮能力。规划建设节能、集约的电力供应和能源保障系统，推进智能电网建设。高水平建设信息基础设施，积极发展下一代广播电视网，加快部署下一代互联网，推广光纤入户和３Ｇ网络，构建具有国际水准的互联网、通信网络和广播电视网，促进信息基础设施与其他设施的共建共享。

３．生态环境保护。以双界河、桂庙渠、铲湾渠三条河道为依托，充分利用大、小南山和前海湾滨海岸线，形成纵深的生态绿廊。严格执行环境功能区划和水功能区划，严格建设项目环境准入，加大排入前海湾的各水体污染治理力度，不断改善前海湾水质条件和空气质量，提升前海的环境水平。大力发展绿色交通、绿色建筑，积极推动可再生能源、节水和水循环利用等项目建设，将前海建设为以低能耗、低污染、低排放为标志的节能环保型城区。

（二）开发管理。

加强深港合作，按照生产性服务业的产业特点和发展规律，创新开发管理模式，高标准建设，高效能管理，建设国际一流的现代服务业集聚区。

１．开发管理模式。坚持整体规划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则，有序推进前海开发。成立前海建设领导机构，负责统筹协调前海开发建设和管理的重大问题。按照精简高效、机制灵活的原则成立管理机构，探索完善法定机构运作模式，负责前海管理、开发工作。组建前海开发公司，负责区内土地一级开发和基础设施建设。充分发挥市场机制的作用，吸引国内外现代服务业企业聚集前海。支持探索特定项目租赁开发、商业机构独资和合资合作开发等多种合作形式。

２．发展管理体制。努力探索促进现代服务业集聚发展的体制机制，鼓励深圳对政策法规没有明确规定的领域，借鉴国际经验，先行先试，通过特区立法规范管理；鼓励深圳对国家只作原则性规定的领域，制定相应的实施细则，探索发展。对国家已做出明确规定的领域，在非金融类产业项目的审批管理上，赋予前海管理机构相当于计划单列市的管理权限。对特殊领域如金融行业，监管部门可设立专门机构直接监管，支持创新实践。

（三）政策措施。

积极探索有利于现代服务业集聚发展的体制机制和政策，将前海打造成为全球营商环境最佳的地区之一。

１．营造规范高效的政府服务环境。加强深港政府在公共服务领域的合作，共同推进前海服务业发展。加强深港在城市管理方面的交流与合作，提高城市管理的国际化水平。构建高效廉洁的服务型管理机构，减少和规范行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进、产权登记等方面提供便捷高效的一站式服务。

２．打造社会主义法治建设示范区。严格依法管理区内的经济活动；在全国人大授予的经济特区立法权限范围内，制定促进前海现代服务业规范发展的法规；加强深港商事民间调解机制的合作；按照国家的法律法规，进一步健全有关法制工作机制。

３．财税支持政策。在国家税制改革框架下，充分发挥前海在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，促进深港合作，为现代服务业发展和吸引各类高层次人才到前海工作创造良好的社会和经济环境。注册在深圳的保险企业向注册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；注册在前海的企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；注册在前海的符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策；积极研究完善融资租赁企业的税收政策，条件具备时，可在前海试点；结合国家电子商务示范城市建设的优惠政策，探索鼓励电子商务发展的财税政策。完善技术先进型服务企业认定标准，经认定的技术先进型服务企业按１５％的优惠税率征收企业所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额８％的比例据实在企业所得税税前扣除。

４．土地支持政策。根据前海开发建设的需要，在不突破土地利用总体规划确定的建设用地规模、不影响河口泄洪纳潮安全、不破坏海洋生态环境的前提下，可依法适当围填海，用于发展建设。

５．合作提供便捷的口岸服务环境。加强深港口岸合作，创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式，探索建立口岸监管结果共享机制。加快“电子口岸”建设，加快“大通关”进程，为前海的人员、货物和车辆出入境创造更加便捷的通关服务环境。

６．社会保障服务衔接。鼓励在教育、医疗、社会保障等方面开展合作，为境外人员到内地工作和生活提供便利。前海企业应与聘用的台、港、澳人员签订劳动合同，并按照规定缴纳社会保险费。内地社会保险经办机构依法为香港雇员提供优质、高效、便捷的社会保险管理服务。

７．营造优良的人才环境。建立健全有利于现代服务业人才集聚的机制，研究制定各类吸引高层次、高技能服务业人才的配套措施，加强深港两地的信息交流和人才培训，积极探索两地从业人员的资格互认，营造良好、便利的工作和生活环境，加大对教育和培训的投入力度，充分发挥高等学校、职业院校和相关科研机构的作用，加强生产性、生活性服务业相关学科专业建设，加快形成与前海现代服务业集聚发展相适应的技能人才和创新人才培养体系，为前海现代服务业合作区建设提供人才支撑。

广东省和国务院有关部门要充分认识深港在前海合作发展现代服务业的重大意义，切实加强规划实施的组织领导，结合各自职能，制定支持前海现代服务业发展的具体政策措施。建立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、广东省、深圳市等各方参加的协调机制，加强对前海合作发展中重大问题的指导和协调，加强实施情况的检查督促和经验总结。深圳市要进一步完善工作机制，落实工作责任，抓紧推进规划的组织实施。

在前海合作发展现代服务业，是新时期改革开放的重大举措，要以规划实施为契机，进一步解放思想，开拓创新，继续发挥经济特区先行先试的引领作用，再铸特区新辉煌。

前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案

一、总体要求

（一）指导思想

紧紧围绕国家全面深化改革的总体部署，牢牢把握前海建设粤港现代服务业创新合作示范区的功能定位，进一步解放思想、先行先试，统筹谋划、协同推进，支持香港扩大发展空间，促进香港结构优化，增强与香港的关联度，学习借鉴香港服务业发展的先进经验，形成深港合作体制机制新优势，促进香港繁荣稳定，提升深港整体竞争力。

（二）基本原则

深港联动，合力推进。深化深港两地政府、社会、市场的各项合作机制，增强深港经济关联度，联手拓展发展空间，共建亚太地区重要的生产性服务业中心。

共同开发，互利双赢。创新开发建设模式，吸引香港企业深度参与前海基础设施建设和土地开发利用，分享

前海开发建设红利。

叠加优势，协同发展。充分发挥深港两地比较优势，深化现代服务业各领域的务实合作，提升合作水平，实现深港经济协同发展。

营造环境，接轨国际。利用香港法治化、国际化优势，营造对接香港、接轨国际的制度环境，进一步增创深港国际竞争新优势。

（三）主要目标

通过深港现代服务业紧密合作，到2020年，在前海实现“万千百十”的发展目标：即由港资、港企开发的建筑面积超过900万平方米，港资服务业规模突破一千亿元，成功孵化培育港资创新创业领军企业超过一百家，建设香港优势产业十大集聚基地。

二、进一步扩大对香港开放，为香港服务业拓展市场空间和经济腹地创造条件

1.争取国家有关部门支持，在CEPA框架下，在前海试点探索对符合一定条件的港资企业参照内资企业管理。

2.向香港企业出让不少于三分之一的土地，建设银行、证券、保险、基金、跨境要素交易平台、供应链管理、信息服务、科技服务、专业服务及文化创意等香港服务业产业基地，试行“港人、港资、港服务”，为香港产业转型升级和创新发展服务。

3．争取国家有关部门支持，扩大服务贸易领域的开放，推进服务业体制机制创新，使前海成为粤港服务贸易自由化的先行地和新型服务贸易规则的试点区。

4.争取国家有关部门支持，设立前海深港全球商品展示交易中心，支持香港企业拓展内地市场。

5.争取国家有关部门支持，在前海试点探索文化领域的有序开放，研究放宽前海文化产业外资准入条件，放宽港资金融机构设立专门为文化企业服务的分支机构准入条件。

三、积极推动设立广东自由贸易园区，促进深港市场要素跨境流动

6.学习借鉴中国（上海）自贸区运作经验，按照广东申报自贸园区的总体构想，把前海建设成为符合国际高标准要求、投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出、监管安全高效的粤港澳深度合作示范区。

7.鼓励相关企业整合深港两地供应链管理资源优势，开展贸易、供应链担保、估值、融资等供应链增值服务，打造物流、贸易、金融一体化运作平台，构建亚太供应链管理中心。

8.推动深港两地海空港紧密合作，拓展港口、船舶和船员服务功能，为香港经营者拓展航运服务空间提供便利，支持香港国际航运中心建设。

9.借鉴国际贸易“单一窗口”模式，依托深圳地方电子口岸建设公共信息服务平台，率先在前海开展跨境电子商务试点。

10.落实国家质检总局关于支持前海深港现代服务业合作区先行先试的意见，试点深港检测结果互认，支持香港检测认证机构依托前海开展内地业务，提升深港两地贸易便利化程度。

11.探索建立深港跨境融资租赁资产交易中心，打造具有国际影响力的融资租赁产业发展基地。

四、积极争取国家部门支持，推进深港金融深度合作，建设我国金融业对外开放试验示范窗口

12.进一步降低准入门槛，鼓励香港银行业金融机构在前海设立法人机构或分支机构，并审慎经营人民币业务。

13.在前海试点探索将跨境人民币贷款的放款主体逐步扩大至香港非银行金融机构。

14.推进支持深圳证券交易所在前海发起设立证券产品、衍生金融产品等跨境交易平台。

15.在CEPA框架下，鼓励符合条件的香港中小型证券机构进入内地市场，为其在内地开展业务提供政策支持和便利条件。

16.在CEPA框架下，研究适当降低香港产险公司在前海设立机构和开展业务的准入条件，支持符合条件的香港保险经纪公司在前海设立保险代理公司。

17.在前海推进深港保险业创新发展，支持深港两地保险市场在产品、服务、资金、人才等领域互联互通，推动深港两地保险机构开展跨境人民币再保险业务。

18.支持符合条件的香港金融机构在前海设立村镇银行控股公司、消费金融公司、金融租赁公司、货币经纪公司和期货公司等金融机构。

19.推动港交所主导的金砖国家交易所联盟设立运作机构并落户前海。

20.支持香港金融机构在前海发展金融外包、支付清算、金融物流、票据处理等业务，打造深港互补的金融产业链。

21.设立有利于促进深港跨境交易、完善市场功能的要素交易平台，支持前海已设立的要素平台依照相关规定引入香港投资者参与投资交易。

22.积极探索在前海开展中小企业私募债、小额贷款资产证券化产品、应收帐款资产证券化产品和房地产信托投资基金（REITs）产品等金融产品的跨境交易，丰富香港人民币产品体系，拓宽香港投资者投资渠道。

23.积极探索深港两地金融监管机构在现行监管合作框架下，开展前海跨境金融企业监管信息分享等方面的合作。

24.加强深港两地资本市场交流合作，在沪港通积累一定试点经验的基础上，支持深圳证券交易所和香港交易所本着互利共赢原则，在前海探索新的合作方式。

25.推进中国证券登记结算公司和深圳证券交易所协调合作，研究论证为中港基金互认提供相关服务的方案。

五、深化深港两地在科技、文化、专业服务领域的合作

26.与香港科技园共建国家现代服务业产业化伙伴基地，共同推进“深港创新圈”的建设，探索设立双向双币科技风险投资基金，用于投资前海和香港的科技项目。

27.推进前海深港科技合作，共同引进具有国际影响力的重大科技项目，搭建各类公共科技服务平台，健全市场化、社会化的科技服务体系，促进科技成果转化,助推科技、金融、实业相结合。

28.依托深圳设计之都的优势，吸引包括香港在内的国内外知名文化创意企业和文化中介服务机构入驻前海，打造深港共建的国际文化创意中心。

29.深化粤港律师事务所合伙型联营试点，开展深港法律人才培训合作，加强粤港澳商事调解组织合作，探索建立前海国际法律服务中心。

六、创新开发建设模式，形成深港共同开发建设新格局

30.对香港独资或与内地合资开发的前海建设项目（国有资金不占控股或主导地位），试点实行香港的规划及工程管理体制，引入工程担保、质量保险等市场化手段，并由投资者自主选择香港专业人士和企业参与项目开发建设管理。

31.借鉴香港政府对工程建设的监管模式，探索具有前海特色的工程监管机制；引入香港政府有关顾问公司或承包商的评价、监管制度。

32.在土地开发、城市规划、工程设计、工程建设、物业管理及维修等方面，为香港机构参与前海开发建设提供便利，建立港方专家参与机制。

33.制定香港规划、建筑、工程等顾问公司和工程承建商在前海单项注册成立公司的准入条件和业务范围，强化工程建设各方主体项目负责人的质量终身责任，确保建设工程质量和安全。

34.加强深港两地基础设施建设合作，动态跟踪跨境运输需求变化，研究兴建连接香港及前海的跨境快速轨道（或其他交通基础设施）的可行性。

七、拓展香港专业人士就业创业空间，建立人才合作交流机制，创新深港人才合作发展模式

35.落实国务院批复的有关政策，允许取得香港执业资格的专业人士经前海管理局或相关政府部门备案后，直接为前海企业和居民提供专业服务，服务范围限定在前海。

36.建设前海深港青年梦工场，打造青年创新创业和就业服务平台，为香港青年提供成长阶梯。

37.推动两地对口专业协会及商会开展交流合作。

38.鼓励香港高等院校学生到前海实习，推动前海成为香港大学生实习基地。

39.选聘港籍人士到前海管理局及局属企业任职，与香港法定机构实行人才对口交流。

40.支持香港服务提供者在前海建设独资或合资的国际学校和医院。

41.研究与香港专业资格互认的实施步骤，纳入经国家批准的广东省专业资格互认试点范围。

八、借鉴香港成功经验，营造市场化、法治化、国际化营商环境

42.建立香港法律查明机制，为前海涉港商事合同纠纷仲裁提供便利。

43.积极借鉴香港经验，研究推进法定机构自身建设、市场监管和执法等方面的立法工作。

44.支持前海开展和完善深港征信体系合作，推进征信信息的资源共享。

45.争取广东省公安厅支持，单列前海合作区内地与港澳直通小汽车指标。

46.在前海e站通服务中心开设“港企直通车”，为港资企业入区提供一站式服务。

九、构建常态化合作的体制机制，进一步密切深港合作

47.将前海有关深港合作的重要事项纳入深港高层会晤范畴。推动前海深港联合工作组下设的金融政策、法治环境、专业服务暨CEPA先行先试、投资推广、规划建设5个专责小组的常态化运作，及时研究并协调解决前海深港合作和开发建设的重大问题。

48.设立前海驻香港窗口公司，加强与香港各界的沟通联络。

49.与香港有关机构共同开展前海与香港经济协同发展研究，建立评估前海深港合作的动态指标体系。

50.加大前海与香港环保合作的力度，加强两地环保产业合作与交流，促进香港绿色环保产业在前海发展。

十、保障措施

（一）加强组织实施。各相关责任单位要高度重视前海深港合作，增强紧迫感、责任感，根据工作职责，抓紧推进落实。

（二）加强舆论宣传。协调境内外媒体，广泛报道前海深港合作进展情况，营造两地携手、互利共赢的良好舆论氛围。

（三）加强检查监督。市前海开发建设领导小组办公室要加强沟通协调和督促检查，确保各项工作按期完成

深圳十二项重大民生工程

围绕建设现代化国际化先进城市目标，按照立足长远、系统规划、持续推进、整体提升的原则，突出需求导向和问题导向，政府新增和结余财力主要投向民生领域,以政府投入带动社会投资,总投入约1100亿元，启动实施12项跨年度、跨"十二五"规划的重大民生工程。力争通过几年持续努力，集中解决一批民生领域的突出问题，提升城市发展质量和民生幸福水平。

01.食品药品安全工程

进一步强化食品药品安全监管能力，到2020年总投资14亿元，实施食品安全监督检测能力建设、食品安全追溯与信用管理、农产品质量安全、社区药品安全服务网、食品安全监管及从业人员能力提升等若干工程，食品药品安全保障水平显著提升。

02.蓝天工程

加强大气环境治理，到2017年总投资319亿元，集中整治PM2.5污染源。加快船舶、电厂等污染源的排放物和挥发性有机物治理，推进锅炉改造，积极防治机动车尾气污染，逐年降低污染物浓度水平，力争PM2.5降至30微克/立方米，环境质量得到大幅提升。

03.基础教育工程

加快学位建设，增强公办学位供给能力，到2017年总投资96亿元，新改扩建115所义务教育学校和15所公办普通高中，新增公办义务教育学位13.3万个、公办普通高中学位3万个，持续推进基础教育均衡发展，努力满足市民学位需求。

04.名医工程

积极培育引进优质医疗资源，到2020年总投资100亿元，引进一批名医、名科（诊所）、名院，建成综合医疗中心、质子治疗中心、检验检测中心等医疗基础设施，实现医疗卫生水平整体跃升。

05.文体惠民工程

进一步加强公共文体设施建设，到2020年总投资32亿元，新建深圳美术馆新馆、深圳图书馆调剂书库等一批市级文化设施，维修改造深圳博物馆老馆，建设宝安中心区图书馆、坪山新区文化艺术中心、龙岗区“三馆一城”等一批区级文化设施，完善基层文体设施，引进一批具有国际影响的高端赛事，推动形成布局合理、功能完善的公共文体服务网络。

06.安居工程

继续推进保障性安居工程建设，到2015年总投资300亿元，新建8万套保障性住房，竣工5.5万套，供应

5.8万套，加快解决中低收入家庭的住房困难。

07.养老工程

加快养老基础设施建设，到2015年，总投资50亿元，推进社会养老机构、老年人日间照料中心、市养老护理院、市社会福利中心（新址）等项目建设,完善多元化养老服务体系，每千名户籍老人养老床位数达40张，每个街道至少建成1家老年人日间照料中心，社区养老服务覆盖率达100%。

08.社区公园建设工程

加强社区公园规划建设力度，到2018年总投资20亿元，推进社区公园标准化、规范化、特色化建设，新建社区公园300个，全面提高全市社区公园服务覆盖率，改善城市的生态景观和居住环境。

09.污水管网建设工程

加快提升污水收集处理能力,到2018年总投资63亿元，结合道路建设、城市更新、重点片区开发工作，新建和改造1000公里污水管网，基本建成“用户—支管—次干管—主干管—污水处理厂”的污水收集处理体系。

10.茅洲河治理工程

加快推进茅洲河综合整治，到2020年总投资30亿元，综合实施水质改善、堤岸整治、巡河路建设、河道清淤、补水、洋涌河水闸等工程，进一步提高防洪能力，力争2017年中上游段达到景观水体标准，全河段水质明显改善。

11.消防能力提升工程

加强消防基础设施建设，到2019年总投资40亿元，新建50个消防站，更新提升现有消防装备，开展消防水源、管网、消火栓等公共消防基础设施增改扩建，提高全市消防能力。

12.地面坍塌防治工程

建立完善地下空间管理和地面坍塌防治的长效机制,到2016年总投资24亿元，对全市道路、暗渠、管线、基坑和地下工程等坍塌安全隐患进行全面排查，实施整治工程，消除重大地面坍塌安全隐患。

法治政府建设工作实施方案

2014年11月6日，市委出台了贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城市的《重点工作方案》和六项工作《实施方案》（简称“1+6方案”）。11月10日，本报刊登了《重点工作方案》。六项工作《实施方案》将逐一刊登。

根据《中共深圳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城市的重点工作方案》的总体部署，为进一步加强法治政府建设，制定本方案。

一、加大力度全面推进法治政府建设

（一）概述

建设法治政府是建设一流法治城市的重要内容。政府要按照党的十八届四中全会的精神和部署，全面深入推进法治政府建设，在法治轨道上开展工作，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的一流法治政府。

（二）具体内容

1.加强党对法治政府建设工作的领导。在市委的领导和部署下，市、区政府及其工作部门党组要加强和改进对法治政府建设工作的领导，贯彻落实党的十八届四中全会关于加快建设法治政府的要求，积极采取措施推进法治政府建设，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，努力打造一流法治政府。

2.提高法治思维和依法办事能力。政府部门工作人员要加强法律知识学习，提高法律专业素养，带头维护宪法法律权威，带头遵守法律，切实做到依法决策、依法管理、依法办事，提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

3.完善和提升法治政府建设指标体系。根据党的十八届四中全会的新要求，总结我市法治政府建设工作经验，抓紧修订、完善《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》，在深圳质量战略引领下，全面提升法治政府建设各项工作的质量和水平。

4.切实加强法治政府建设考评力度。完善法治政府建设考评机制，提高法治政府建设考评指标在政府绩效考

核体系中的比重，扩大考评对象范围，改革和完善考评方式，强化考评结果应用力度，切实把法治政府建设成效作为衡量各级行政机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

5.提升政府法制机构的作用和影响。进一步加强市、区两级政府法制机构建设，探索确立与新形势相适应的政府法制机构的职能和架构，充分发挥政府法制机构在法治政府建设中的作用和影响。

6.建设高素质政府法治人才队伍。加强政府立法、行政执法、行政复议和政府法律顾问队伍建设，创新政府法治人才选拔、培养机制，打造与一流法治政府建设相适应的高素质政府法治人才队伍。

二、加强和改进政府立法和规范性文件制定工作

（一）概述

坚持制度先行，进一步加强和完善政府立法和规范性文件制定工作，保障规章、规范性文件合法有效，维护法制统一，保证政令畅通。发挥立法的引领和推动作用，实现政府立法工作和改革决策相衔接；深入推进科学立法、民主立法，完善政府立法工作体制机制，提高政府立法工作水平；强化规范性文件起草和审查，提升规范性文件制定的质量；坚持立改废释并举，健全本市政府规章、规范性文件及时清理和评估机制。

（二）具体内容

1.改进政府立法工作，提高立法工作质量。坚持政府立法工作和改革决策相衔接。拓宽政府立法项目来源，深化立法项目前期论证，建立政府立法前成本效益和社会效益预评估制度，重点就立法项目的必要性、可行性以及实施后的社会效果等方面进行研究。

2.改进政府草拟法规草案工作。有效防止立法中的部门利益，推进法规草案的集中草拟，减少市政府部门自行草拟法规草案的数量，重要行政管理法规由政府法制机构组织起草，提高法规草案的质量。政府在起草法规草案过程中，要加强与人大的联系与协调，接受人大的指导；重要的法规议案，要主动与政协进行立法协商。

3.提高政府制定规章工作水平。重视规章的制定工作，充分发挥规章对改革和各项工作的促进和保障作用。根据需要及时出台与法规相配套的实施细则。健全规章起草、论证、协调、审议机制，提高规章质量，推进规章精细化。

4.强化规范性文件的起草、审查和监督。严格遵守规范性文件统一审查、统一编号、统一有效期、统一发布、统一备案、统一查询的规定。规范性文件应在发布前由政府法制机构进行前置性审查，凡未经合法性审查的规范性文件不得向社会发布。进一步推动规范性文件信息公开，畅通群众对规范性文件的监督渠道，自觉接受公众监督。

5.改进政府立法和规范性文件制定工作方式。加强政府立法和规范性文件制定的调研工作，建立基层立法联系点制度，深入基层了解实际情况，辩证借鉴国内外管理经验，注重前瞻性、现实性和可操作性的结合。拓展公众参与的途径和方式，广泛听取社会公众、行政管理对象、行业协会和专家的意见，完善征求意见、听证会、座谈会等听取意见的程序，开展多方面、多层次的论证工作，健全意见反馈机制，使政府制度更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。

6.坚持立改废释并举，及时开展清理评估工作。严格遵守法规及时清理制度，落实法规实施情况报告制度和实施后效果评估制度。健全政府规章和规范性文件的清理机制，定期清理、专项清理和及时清理相结合，增强政府规章和规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性。健全政府规章立法后评估制度，政府规章实施满5年的，应当进行立法后评估，及时启动修改、废止程序。

三、推进政府机构职能法定化

（一）概述

政府法定职责必须为，法无授权不可为。完善市、区政府及其工作部门行政组织和行政程序制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进市、区政府事权规范化、法律化，依法划分市、区政府之间的事权，确定市、区政府部门之间的职责，建立事权和职责的运行协调机制。推行政府部门权责清单制度，明确界定职权行使边界。

（二）具体内容

1.完善市、区政府及其工作部门行政组织和行政程序制度。建立政府职责依法确定制度。开展政府机构、职能管理的立法试点，依法确定市、区政府及其工作部门的职责以及职责调整和清理的原则、权限、程序等事项，解决政府部门之间职责划分不明确、职责调整随意、职责存在交叉或缺位等问题，促进政府部门按照规范市场监管、社会管理、公共服务和环境保护的要求履行职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。

2.建立市、区政府之间、市直各部门之间事权管理制度。结合新一轮市、区政府机构改革，进一步明确市、区之间的事权关系，厘清市直各部门职责边界和功能定位，切实规范事权下放，提高政府整体工作效能。根据行政职权事项的变化及时调整机构、人员设置，科学配置职权事项和机构人员。

3.推行政府部门权责清单制度。市、区政府部门依据现行法律、法规和规章，以及部门职责、机构和人员编制规定和其他有效规范性文件，全面梳理现有行政职权，明确职权行使依据与主体，明晰各类职权具体事项，编制行政职权运行流程图，明确界定职权行使边界，确保行政职权依法、公开、规范、高效运行。政府部门权责清单根据经济社会发展形势变化和改革开放的需要进行动态调整。

4.建立行政职权运行协调机制。市、区政府建立行政职权运行协调制度，市、区政府法制机构负责对行政职权运行中的缺位或者交叉问题进行协调，实现行政职权运行的无缝衔接，确保行政职权的运行既不缺位也不交叉，根据政府管理的客观需求合理配置行政职权。

四、健全依法决策机制

（一）概述

健全依法决策机制是推进依法行政、打造法治政府的重要内容。市、区政府及其工作部门应当严格按照中央的要求，建立和完善依法决策相关制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。采取切实有效措施，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

（二）具体内容

1.确立行政决策法定程序。科学、合理地设定行政决策程序并予以法定化，明确行政决策必须遵循法定程序。市、区政府及其工作部门制定行政决策程序规定。行政决策程序规定应当区分重大行政决策和一般行政决策，并明确相应的决策事项立项、决策主体、决策内容、决策经过、实施主体、监督措施、效果评价等程序。

2.健全重大行政决策公众参与、专家论证制度。市、区政府及其工作部门根据其职责，确定重大行政决策事项范围。对列入重大行政决策范围的事项，应当按规定程序决策。重大行政决策必须经过公示和听证的民主程序，保障公众参与。重大行政决策事项在提交审议前应当提交相关专家论证，由专家提出重大行政决策专家论证意见。

3.切实开展重大行政决策风险评估。市、区政府及其工作部门的重大行政决策事项涉及经济社会发展和人民群众切身利益的，应当开展社会稳定、生态环境、社会效益、经济效益等方面的风险评估；对可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并作出风险评估报告。市、区政府及其工作部门应当建立健全重大行政决策风险评估制度，并予以法定化。

4.加强重大行政决策集体讨论。市、区政府及其工作部门作出重大行政决策，应当经过集体讨论决定。集体讨论决定要发挥集体智慧，坚持民主集中制原则，保证重大行政决策的民主性、科学性，避免重大行政决策失误。市、区政府及其工作部门应当结合实际完善重大行政决策集体讨论决定的制度、程序。

5.完善行政机关重大决策合法性审查机制。市政府制定行政机关重大决策合法性审查办法。重大决策在提交市、区政府审议前，必须提交政府法制（法律顾问）机构审查，由政府法制（法律顾问）机构出具合法性审查意见书。市、区政府工作部门的重大决策在审议之前，由其法制机构或者法律顾问审查并出具合法性审查意见书。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

6.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立重大决策事项档案管理制度，重大决策的决策事项立项、决策主体、决策内容、决策程序记录、决策决定、实施主体及合法性审查意见等材料应当归档长期保存。市政府制定重大决策终身责任追究及责任倒查办法，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

五、加强和改进行政执法

（一）概述

深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强行政调解工作，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

（二）具体内容

1.深化行政执法体制改革。创新行政执法体制机制，积极推行各行政管理领域内部综合执法，探索安全生产、交通运输、资源环境等领域跨部门综合执法，深化城市管理综合执法体制改革，减少市、区两级政府执法队伍种类。按照减少层次、整合队伍、重心下移、提高效率的原则，合理配置执法力量。完善市、区两级政府行政执法管理，理顺行政强制执行体制。

2.坚持严格规范公正文明执法。加强行政执法主体和执法人员的规范管理，强化执法人员经考试持证上岗和资格管理。完善执法程序，行政执法部门制定行政执法具体操作流程，健全执法全过程记录制度，保障程序公正。严格落实重大执法决定法制审核制度。建立重要法律、法规实施情况报告制度，行政执法部门定期总结重要法律、法规的实施情况，评估实施效果，向本级政府报告。加强执法评议考评，做好行政执法案卷评查工作，全面落实行政执法责任制。

3.建立健全行政裁量权基准制度。行政执法机构贯彻执行《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》，认真制定、及时报备、严格实施行政处罚裁量权实施标准，并结合新法出台、职能调整等实际情况，及时修改、报备。深化行政审批制度改革，机构编制部门积极推动行政审批标准化工作，规范行政审批裁量权，消除权力设租寻租空间。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。

4.健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全“两法衔接”工作领导协调机制、信息共享机制和案件交接机制，完善案件移送标准和程序，推动行政执法和刑事司法衔接工作信息共享平台功能优化升级。探索推动行政执法与刑事司法衔接的立法工作。监察机关要完善工作机制，加大与检察机关联动监督力度，防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

5.加强行政调解工作，积极化解社会矛盾。市、区政府及有关部门要严格按照《深圳市行政调解实施办法（试行）》的规定开展行政调解工作。行政复议机关在行政复议过程中，引导双方当事人通过和解方式解决争议。

六、加大重点领域执法力度

（一）概述

依照“有法必依、执法必严、违法必究”的方针，在市场监管、环境保护、安全生产、道路交通、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域，加大执法力度，维护法治的权威，保护群众的切身利益，让人民切切实实享受改革发展成果。

【真题回放】深圳一般类职员：为进一步加强法制社会建设，深圳市将加大（ ABCDE ）等关系群众切身利益的重点领域的执法力度，让人民切实享受改革发展的成果：

A：市场监管领域 B：环境保护领域 C：安全生产监管领域

D：道路交通领域 E：公共卫生领域

（二）具体内容

1.在市场监管领域，坚持深圳质量的战略导向，增强“质量强市”示范市优势地位。完善食品安全领域失信惩戒制度，严厉打击食品经营违法行为。加强商事登记后续监管工作，制定实施商事登记制度改革后续监管办法，全面加强事中事后监管，构建信用监管、信息监管、法治监管等多位一体的新型监管模式。完善特种设备安全监管体系。

2.在环境保护领域，加强污染源监督监测，完善污染减排监测体系。加强对饮用水源保护区的保护工作，加快完善生态环境源头保护以及环境治理、损害赔偿、生态修复和责任追究制度，形成系统完整的生态文明制度体系。创新环保监管执法手段，形成打击环境违法行为的执法威慑体系。

3.在安全生产监管领域，进一步健全企业在安全生产方面的主体责任，建立健全企业安全生产台账制度；建立安全生产的专项整治和日常化监管相结合的工作机制，对重点企业、重点场所安全生产情况加强巡查，及时发现和排除安全隐患；加强对危险化学品、民用爆破器材等领域的监管，对有关违法行为加大惩处力度；建立健全安全隐患的预警机制。

4.在道路交通领域，加大对各类交通违法违章行为的惩罚力度；加大对黄标车和超载泥头车违法行为的查处力度；加强对重点路段和危险时段的巡逻防控和安全提示，构建预防重特大事故的路面防控机制。

5.在公共卫生领域，加强对公共场所卫生状况的监督检查，积极防范公共卫生事件的发生；加大对无证经营、非法行医等违法行为的查处力度。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）概述

自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督、审计监督，增强监督合力和实效，避免权力寻租。强化行政机关及其工作人员的法治观念，维护行政纪律，改善行政管理，提升行政效能，促进廉洁奉公，建设廉洁政府。

（二）具体内容

1.自觉接受人大监督和民主监督。市、区政府及其工作部门应当依法执行人大的决议、决定。落实市、区政

府重大事项向本级人大报告、向政协通报制度。市、区政府要定期向本级人大提交依法行政工作报告，反映依法行政和法治政府建设情况。市、区政府及其工作部门要重视并认真办理人大代表议案、政协委员提案。

2.接受人民法院和检察机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极应诉、答辩，行政机关负责人应依法出庭应诉。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。

3.完善政府层级监督。创新层级监督机制，建立健全常态化监督制度。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，明确设置职能和权限，规范权力运行程序，强化内部流程控制，有效防止权力滥用。建立行政执法督察工作机制，政府法制机构对行政机关实施行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查、监督和纠正。加强行政复议工作，建立健全行政复议建议书和意见书制度。

4.完善审计监督。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。深化领导干部经济责任审计。强化市级审计机关对区级审计机关的领导。建立健全审计工作报告制度。推进审计职业化建设。

5.完善监督方式和问责机制。监察机关运用电子监察系统扩大对行政执法案件的同步监察范围。电子监察系统将市、区政府工作部门的内部流程风险点纳入监察范围，进行重点廉政风险防控，提高监察效率。严格执行行政问责制度，强化责任追究。监察机关通过突击检查、明察暗访、监督检查等方式，对不依法履行或者不正当履行行政职责的，追究相关部门和人员的责任。完善纠错问责机制，积极推进行政问责和绩效管理监察，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

八、全面推进政务公开

（一）概述

着力打造阳光政府、透明政府，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开工作。进一步推进重点领域和关键环节的政务公开工作，公开行政权力的运行过程，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强政府公开的信息化建设，畅通公众了解和参与公共事务的渠道；保障公民的知情权、参与权与监督权，促进政府依法行政。

（二）具体内容

1.推进政府行政权力运行公开。政府及其工作部门编制权责清单并向社会全面公布。公开政府实施行政审批申请、受理、决定、告知等运行流程；未经审定公布的行政审批事项，行政机关不得实施。

2.建立健全行政执法公示制度。公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果，行政执法决定书等法律文书按规定予以公开。涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件按照有关规定公布，未经公布的规范性文件，行政机关不得执行。

3.推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域的政府信息公开工作。公开市、区财政总预算以及市、区财政本级“三公”经费预决算汇总数据；公开保障性住房房源、轮候和配售情况；公开政府采购预算、采购过程及采购结果；公开学校、医院、重大基础设施建设项目立项、投资以及建设情况；及时发布公共场所的卫生状况检查结果，及时发布食品卫生信息和产品质量检查情况。

4.扩大信息公开的主体范围。承担政府转移的公共管理或公共服务职能的社会组织应当及时公布办理相关事项的有关信息；供水、供电、供气、公共交通、教育、医疗等与群众利益密切相关的公共企业应当依法公开其在提供社会公共服务过程中形成的有关信息。

5.加强政府门户网站信息化建设。建立网上便民服务平台，使公众更便捷地办理行政审批和获取公共服务；建立政府信息依申请公开网上系统，使公众能够更便捷地获取政府信息；探索利用微博、微信等技术手段与公众实现信息互动和实时交流；加强政府法治信息服务工作，创建深圳政府法治信息网。

6.加强对政务公开工作的监督。监察机关和有关主管部门加强对政务公开尤其是政府信息依申请公开工作的指导和监督，要对集中反映的公众利益诉求进行分析研判，为政府进行行政决策的合法性审查和社会风险评估提供基础材料，要从中发现行政管理中存在的突出问题，督促解决，提升政府依法行政水平。

九、推进政府法律顾问制度建设

（一）概述

市、区政府及其工作部门要进一步健全政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。完善政府法律顾问全面参与依法行政工作和相对集中处置政府法律事务的工作机制，形成“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法律风险防控体系。市政府法制（法律顾问）机构加强对区

政府和市直各部门法律顾问工作的指导。

（二）具体内容

1.建立健全重大决策参与机制。市、区政府及其工作部门建立健全政府法律顾问参与重大决策的机制，保证行政决策合法有效，促进依法行政。

2.建立全面参与政府重大投资项目工作机制。政府法制（法律顾问）机构全面参与政府重大投资项目的协商、谈判以及合同起草与审查等各中间环节，控制和避免投资风险，维护公共资金安全。

3.完善政府涉诉事务处置机制。市、区政府应当明确政府涉诉事务处置的职责和权限，政府法制（法律顾问）机构和其他相关部门依法出庭应诉，提高应诉能力，切实做好行政诉讼和涉及政府的民商事诉讼、仲裁、执行等案件的处理工作。

4.建立健全重大社会事件依法处置工作机制。政府法制（法律顾问）机构参与市、区政府及其工作部门处理突发应急事件、历史遗留问题、复杂涉访事务、重大安全事故等重大社会事件，提供法律支持。