巴西现代农业的发展及其对我国的启示

第29卷,第5期　　　　　　　　中国农业资源与区划

2008年10月　　　　　ChineseJournalofAgriculturalResourcesandRegionalPlanningVol129,No15,pp76279　　　

October,2008　　　　

・国外农业・

巴西现代农业的发展及其对我国的启示

杨瑞珍

(中国农业科学院农业资源与农业区划研究所,北京　100081)

摘　要　巴西现代农业的主要特点是:农业资源开发潜力大,重视创汇农业和生态农业的发展,生物技术

应用广泛以及农业机械化程度和农业合作化程度高。其对我国的借鉴与启示是:重视农业科技发展、建立

完善的现代农业支持体系、加强农工贸一体化的农业产业化经营、充分发挥各种行业协会和合作社的作用、

完善农业科技推广体系和加强农业信息技术发展。

关键词　巴西　现代农业　特点　启示

巴西位于南美洲东南部,国土面积85417万km2,%,人口1176亿。巴西现代农业发达,年第一的有:蔗糖、咖啡、橙汁,:、酒精、烟草、大豆、牛肉和禽肉,其中橙汁约占世界市场份额的85,41%、39%和37%。此外,猪肉、水产品、棉花、玉米、干果等产品的发展潜力较大。巴西现代农业能有如此成效,　　一、(一)巴西的农业资源得天独厚,土地资源、生物资源、水资源等都十分丰富。巴西仍处在“拓展农业边疆”的发展阶段,耕地面积仍在不断扩大。巴西可供农业用地达415亿hm2,占国土面积的53%,而目前农业用地仅5000万hm2,仅占宜农土地的1111%、国土面积的6%,人均013hm2。巴西可耕地资源开发的潜力、农业增产的潜力极大,甚至有专家认为,巴西将是“21世纪的世界粮仓”。

巴西除了丰富的土地资源外,它的气候条件也非常适宜发展农业生产。巴西不仅拥有世界著名的亚马逊热带雨林,起着调节气候的作用,还拥有约300万km2的亚马逊平原,占国土面积近1/3,加上日照充足,雨水充沛,全国大部分地区降雨量为1500～2000mm,而且降水均衡,旱涝灾害少,适于各种农作物生长,是世界上适于农、林、牧、渔各业全面发展的少数国家之一。

巴西农业资源主要分布在两个地区:一是南部,大约占国土面积一半,包括半温带地区和热带雨林地区,土地肥沃、基础设施雄厚、高科技投入大,熟练农业劳动力资源丰富。该地区生产了巴西大部分的谷物、经济作物和出口粮食。另一个地区是东北部亚马逊平原地区,雨量分布不均、土地肥沃、基础设施充足、资本雄厚,是林产品、可可、热带水果的重要出口基地。

(二)重视创汇农业的发展

巴西充分发挥自己的比较优势,鼓励和扶持出口农业,重视创汇农业的发展。首先巴西农产品可自由出口,政府无限制,出口完全按市场法则办。全国40%的大豆销售是通过订单,在播种时已有了订货合同。政府建立了全球农产品销售信息网,农场主借助现代通信工具,对本地、州、全国(圣保罗交易市场)和全球(美国芝加哥交易市场)的大豆行情了如指掌,有适应市场变化的能力。其次是发挥了农业行业组织的作用,全国农业联合会是农业生产者自行组织的民间机构,在州、市都设有分支,职能是自下而收稿日期:2007212220　作者为研究员

第5期　　　　　　　　　　　　　杨瑞珍:巴西现代农业的发展及其对我国的启示77上收集农场主对农产品贸易的意见,供政府部门决策时参考。三是政府的后盾作用,巴西政府通过与其他国家签订自由贸易协议,进行双边和多边贸易谈判等方式,消除了国际上针对巴西农产品的贸易壁垒,从而保证了巴西农产品的出口。出口农产品以经济作物和肉类为主,2006年巴西农牧渔业产品出口额占全国总出口额的36%,出口量最大的是咖啡、蔗糖、橙汁、可可、大豆及肉类。大量的农产品出口不仅增加了收入,提高了经营效益。而且形成了品牌优势,促使巴西农业生产力不断提高,竞争力不断增强。

(三)注重发展生态农业

巴西在开发资源的同时,特别重视加强生态保护,用大面积的国土植树、种果,一方面保护植被,另一方面从果木中获得长久的回报,如柑橘的生产量占世界的一半;通过种草保护生态,而草养牛效益颇丰,牛肉产量居世界第三,年出口牛肉创汇8亿美元。巴西的绿色农业也已经起步,且市场前景看好。近年来,政府出台了有关鼓励小农户进行绿色农业生产的法令,且提供低息贷款予以支持。目前已有农户开始试种蔬菜和芸豆等,主要利用有机肥料,不用或少用化肥、农药,在实现优质高效的同时,生态和环境也得到了较好的保护。巴西国土辽阔、人口稀少,人均资源占有量名列世界前茅,因此,发展生态农业有着得天独厚的条件,随着科技进步和高新技术在农业上的广泛应用,实现农业和农村经济的持续协调发展以及经济与生态的良性循环,现代农业的发展前景十分广阔。

(四)农业机械化程度高

农业机械种类齐全,各种规格、。如在巴西利亚参观了一个农场,此农场主要从事玉米、,是一个生物高新技术公司,。在巴西,,在中小型农场里,各种畜力、甚至人,,在大大减轻了巴西农民的劳动强度的同时,,实现了较高程度的集约化经营。

(五),有力地促进巴西农业的发展。巴西于20世纪80年代中期制定了国家生物技术计划,在农业生物技术方面转基因技术已经成熟并广泛运用。特别是巴西的大豆思索基因已于1999年成为成熟技术,受到全世界的关注。1983年巴西将抗生素卡那霉素的密码基因植入烟草,取得了转基因技术研究的重大突破;到2003年,已有1707种转基因植物进行大面积试种,基因控制的品种有大豆、玉米、马铃薯、番茄、棉花、菜豆等;基因改良的品种有西瓜、大白菜、胡萝卜、水稻、苹果、花生等。据2004年统计,巴西种植的转基因大豆价值16亿美元,转基因农作物的种植面积达2794万hm2。目前,正在试验用转基因植物生产预防霍乱、疟疾、猪肠胃炎的疫苗。

(六)农业合作化程度高

巴西非常重视推进农业合作化,建立了多种形式的合作社,在推动生产、实现供销一体化和提供各种服务方面发挥了积极的作用。农业部和各州都建立了支持合作化的机构,负责制定鼓励农业合作化的政策和发展计划,特别是帮助落后地区的农民成立小型合作社。20世纪90年代初,巴西全国就有4000多个合作社,成员4000多万户。合作社主要有供销合作社、渔业合作社和农村电气化合作社三种。供销合作社主要是对农民供应生产资料,为农业提供农产品的分级分等、包装、仓储、运输、销售和出口等服务,同时还提供生产技术、市场信息、经营管理咨询、技术培训等服务。渔业合作社帮助渔民购置渔业机械设备等生产资料发展渔产品的冷冻、加工、运输和销售,组织技术培训。农村电气化合作社则是帮助集资修建供电设施,负责管理农用电的收费和征税,推动地区性的经济开发,改善农民的生产和生活条件。20世纪60～70年代,大部分社员都是中小农场主,经过几十年的发展,不少合作社已成为集农牧业产品生产、加工、仓储和贸易为一体的大型产业集团。

　　二、巴西建设现代农业的借鉴与启示

巴西根据本国的具体情况,采取了相应的政策措施,走出了一条现代农业的发展道路。但中国和巴西

78中国农业资源与区划　　　　　　　　　　　　　　2008年的国情况不同,走的道路不同,但从巴西建设现代农业的发展过程中仍然可以得到不少的借鉴与启示。

(一)重视农业科技发展

巴西政府重视农业科技发展,把科技在农业生产中的作用提到日程上来,成立了专门的研究机构。同时,加大农业科研的投入,农业科技投入占联邦政府开支的15%。联邦政府的财政资金主要保证国际农业科研项目的研究、农业科研机构的经费和农业院校的教研经费等。州政府的财政资金主要集中用于保证农业新技术的开发和应用,以圣保罗州为例,州政府每年财政用于农业科技的奖金为3亿美元,约占州财政支出的2%。各城市用于农业方面的资金也主要用于农业技术服务方面。由于各级政府对农业科技的重视和所采取的保证措施,使巴西农业发展处于世界较发达水平。鉴于目前我国农业科技发展中存在着投入体制和机制不健全、农业科技投入长期不足的突出问题,理应更加重视农业科技的发展,增加农业科技投入,完善农业科技投入体制和机制,促进农业科技自主创新能力建设。

(二)强化农业资源的可持续利用

巴西是农业资源非常丰富的国家,而且开发的历史非常短,对资源的破坏也较轻,在农业发展中基本不存在资源短缺等问题。但巴西政府和科研部门却十分重视农业资源的可持续利用,采取了各种法律、行政、技术措施促进农业可持续发展。我国是世界人口最多的国家,,而且开发历史悠久,资源消耗过度,更应该重视农业资源的保护和可持续利用问题。研究的基础上,用,重点研究可再生资源的综合利用技术,(三)建立完善的现代农业支持体系

11出台鼓励出口计划。:建立出口保障基金、提高21制订发展规划4年发展规划,对扩大种植面积、。

31。由于大宗农产品出口被少数大公司垄断,巴西占全国85%的中小农场主联合起来,建立了中小企业“出口联营集团”,以最大限度保护中小农场主的利益。

41设立地方开发银行和特别基金,向从事农产品出口的企业提供融资。借鉴巴西经验,在推进我国现代农业建设中,应加快建立和完善现代农业支持体系,包括现代农业建设的政策支持体系、科技支持体系、金融支持体系、信息支持体系和安全支持体系。

(四)加强农工贸、产加销一体化的农业产业化经营

走农工贸、产加销一体化的农业产业化经营,是现代农业发展的普遍经验,是市场经济条件下农业发展的一种必然选择,已成为世界各国发展农业经济的必由之路。巴西之所以号称“咖啡王国”,不仅仅在于它生产的咖啡豆居世界首位,更在于它加工生产的速溶咖啡的数量和质量也居世界首位。巴西农业产业化的进程和经验有其鲜明的特征,首先,在农业产业化过程中注意保护农户自主生产的权利,重点是帮助农户解决运输、加工、销售、出口等问题,因此,产业化模式受到农户欢迎,显示其活力和效益。其次,产业化发展带动了地方特色经济,一个农产品产业化经营往往能够带动一个地区的农业集约化生产。第三,产业化发展有利于打破地域限制,按市场需求组织和扩大生产,不断向贫穷落后地区延伸。第四,产业化的发展需要政府的支持,特别是在鼓励发达地区农民向经济落后或没有开发的地区的迁移过程中,更需要政府的政策性支持。农工贸、产加销一体化的农业产业化经营也是我国现代农业发展的一条必经之路。

(五)充分发挥各种行业协会和合作社的作用

巴西设有全国农业联合会(CAN)、农业企业协会(ABAG)和巴西农业合作社(OCB)等协会,如巴西全国农业联合会,是农民自行组织的民间机构,总部设在巴西利亚,联合会下设专业委员会,如:大豆及大豆制成品委员会及玉米、棉花、土豆、烟草、咖啡、柑橘等专项农产品委员会。各州、市设有农业

第5期　　　　　　　　　　　　　杨瑞珍:巴西现代农业的发展及其对我国的启示79生产者协会,隶属于巴西全国农业联合会。该联合会的主要职能,一是收集全国农民对农产品贸易的意见和建议,供政府有关部门参考。二是在农产品贸易出现问题时,负责向政府有关部门提出解决措施及建议,并协调农民与政府部门之间的立场。三是向农户传达政府关于农产品贸易的最新政策。该联合会已成为政府与农民之间进行有效沟通的纽带和桥梁,也是向政府转达农民意愿的忠实代表。另外,巴西农村建立了多种形式的合作社,在推动生产、实现供销一体化和提供服务方面发挥了积极的作用。而在我国,目前农业专业协会和农民专业合作社的发展仍处在起步阶段,存在着数量少、组建形成、运行模式不规范、管理部门不明确、政策支持滞后等问题,因而还未起到其应有的作用,应引起有关部门的高度重视。

(六)完善的农业科技推广体系

巴西的农业技术联合体(CATI)是主要的农业技术推广组织。巴西政府将农业发展划分为若干区域,各区域都有相应的农业技术联合体,负责对农户进行技术指导和服务。如圣保罗州农业技术联合体下设40个农业站,遍布全州并形成网络,设有培训部、种质改良研究部、行政中心、技术中心和信息部等部门。主要为小农户提供技术指导和信息等服务,包括提供优良种子、指导种植、养殖和防治病虫害,提供技术资料以及引进高新技术成果在本地区示范推广等。鉴于我国在农业技术推广体系不够健全、为农民提供技术指导和服务不够及时有效的现状,应借鉴巴西的成功经验,具有中国特色农业科技推广体系,加快农业科技成果的推广和应用,。

(七)信息技术在农业发展中得到广泛应用

要发展现代农业,实现生产力质的飞跃,。巴西是一个农业大国,农产品出口占30%～40%,、不准确、不统一和工作量大,(FINAME)、巴西国际商务关税信息系统(TradeExpertise)、巴西大众网银应用与技术(Banking)(GISsystemSPRING)、牧业应用软件(PECUARI2US),,为了解决中小企业和农户,同时也为了促进民族工业产品的销售,提高企业竞争力。在全球农业信息化的发展趋势下,我国应制定切实有效的政策和措施,加快农业信息技术发展,加速我国农业信息化的国际进程。

参考文献

　1　崔金虎,边少锋.巴西的农业与可持续发展(一).吉林农业科学,2002,27(4)

　2　崔金虎,边少锋.巴西的农业与可持续发展(二).吉林农业科学,2003,28(1)

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　5　蒋和平,宋莉莉.巴西现代农业建设模式及其借鉴和启示.龙源期刊,2007,(4)

DEVELOPMENTOFMODERNAGRICULTUREINBRAZIL

ANDENLIGHTENMENTTOCHINA

YangRuizhen

(InstituteofAgriculturalResourcesandRegionalPlanning,ChineseAcademyAgriculturalScience,Beijing　100081,China)

Abstracts　ThemajorcharacteristicsofmodernagricultureinBrazilaregreatpotentialfordevelopingagri2cultureresources;greatattentionputonthedevelopmentofforeigncurrencycreatingagricultureandeco2logicalagriculture;wideapplicationofbiotechnologyandhighleveloffarmingmechanizationandcoopera2tivetransformation.Theenlightenmentsgiventousarepayingattentiontothedevelopmentofagriculturescienceandtechnology,establishingacompletesupportingsystemformodernagriculture,strengtheningtheincorporationbetweenagriculture,industryandtrade;fullydisplaytherolesofvariousguildandcoop2eration,perfectingextensionsystemforagriculturescienceandtechnology,reinforcingthedevelopmentofagro-informationtechnology.

Keywords　modernagricultureinBrazil;characteristics;enlightenment