[前沿]2016年十大宪法案例初评结果公布|走过十周年

2016年十大宪法事例评选初评会

在人民大学法学院顺利召开

2016年12月12日下午，在中国人民大学法学院召开了2016年十大宪法案例初评会。十大宪法事例评选活动是由中国人民大学宪政与行政法治研究中心于2006年发起的，旨在借助个案研讨，在全社会弘扬宪政精神，增强宪政理念，提升中国宪法学的研究水平，推动中国宪政的稳步发展的重要活动。

中国十大宪法案例评选活动发起十年来，始终坚持以学术为标准，注重回应社会重大关切，每年的评选活动都收到大量评选推荐案例与意见，收集到了中国宪政最鲜活的资料，反映了中国宪政事业的历程，得到了学界与社会各界的高度认可与大力支持。离开学界与社会各界的支持，十大宪法事例评选活动是不会有今日的成绩的。

自2016年11月11日，“2016年度十大宪法事例评选活动通知”发布以来，秘书组收到各高校法学院、单位与个人推荐的宪法事例四十余件（不重复），推荐意见数万字，所推荐的宪法事例涉及宪法上的国家机构、中央地方关系、表达自由、财产权、生育自由、营业自由等诸多方面。秘书组邀请到了中国人民大学法学院张翔教授、王贵松教授、王旭副教授、丁晓东助理教授，北京师范大学法学院陈征教授、中国青年政治学院柳建龙副教授、中国政法大学王蔚副教授、北京大学阎天助理教授、清华大学刘晗助理教授九位青年宪法学者就相关案例进行评议与初步遴选。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

参与评议的九位青年宪法学者

1

张翔教授

中国人民大学法学院教授。中国人民大学法学学士、硕士、北京大学法学博士。独立在《中国社会科学》等期刊发表论文数十余篇。研究领域：宪法学、法学方法。现任中国法学会宪法学研究会常务理事、秘书长。获中国法学会第七届全国十大杰出青年法学家提名奖（2014）。

2

王贵松教授

中国人民大学法学院教授。中南财经政法大学法学学士、中国人民大学法学硕士、北京大学法学博士。独立在《中国法学》、《法学研究》等期刊发表论文数十余篇。研究领域：行政法基础理论，行政法学说史，风险行政法（食品安全法）等。

3

王旭副教授

中国人民大学法学院副教授，中国政法大学法学本科、硕士、博士。独立在《中国社会科学》、《中国法学》、《法学研究》、《求是》等期刊发表论文四十余篇，出版专著两部。参与多部法律法规起草修改和立法咨询等工作。研究领域：宪法学、行政法学、食品安全的法律与治理、法哲学。主要学术兼职：中国人民大学法治与社会治理研究中心执行主任、中国宪法学研究会理事等。

4

丁晓东助理教授

中国人民大学法学院助理教授，耶鲁大学法学院法学博士（J.S.D）候选人，中国人民大学法学院博士后，耶鲁大学法学院法学硕士（LL.M），北京大学法学博士，中山大学法学硕士。研究领域：宪法学、行政法学、法理学、社会法学。曾任《北大法律评论》主编。

5

陈征教授

北京师范大学法学院教授，德国汉堡大学法学博士。兼任中国宪法学研究会理事，北京市法学会教育法学研究会常务理事，比较法学研究会理事，中德法学家协会(DCJV)会员。2001年初至2010年初在德国学习法律，先后就读于海德堡大学和汉堡大学。在德九年期间先后获得法学学士（Baccalaureus iur.）、法学硕士（Magister iur.）和法学博士（Doctor iur.）学位，以“最杰出成绩（summa cum laude）”通过博士论文答辩。主要研究领域为宪法学、行政法学、比较法学。2008年至今先后于《法学研究》、《中国法学》、《清华法学》、《环球法律评论》、《当代法学》、《华东政法大学学报》等刊物发表论文数十篇，出版德文和中文专著各一部。

6

柳建龙副教授

中国青年政治学院副教授，中国人民大学法学博士。现任中国青年政治学院基础法教研室主任，兼任中国宪法学研究会理事、中国人民大学宪政与行政法治研究中心警察法治研究所兼职研究员。在《法学家》、《清华法学》等期刊发表学术论文20余篇，出版《宪法修正案的合宪性审查：以印度为中心》独著1部，译著2部（其中合译1部）。

7

王蔚副教授

中国政法大学副教授。西南政法大学法学学士学位，法国埃克斯马赛三大公法学硕士学位，法国埃克斯马赛大学公法学博士学位。研究领域：法国公法、比较宪法等。

8

闫天助理教授

北京大学法学院助理教授。耶鲁大学法学院法学博士、法学硕士，北京大学法学院法学硕士、法学学士。

9

刘晗助理教授

清华大学法学院助理教授。北京大学法学院法学学士、法学硕士、耶鲁大学法学院法学硕士（LL.M.）、耶鲁大学法学院法学博士（J.S.D.）。曾任耶鲁大学法学院研究助理。

　　

十大宪法事例评选初评会现况

会议评议首先梳理了已收到的全部推荐案例与意见书，并就相关案例所涉及的宪法问题、宪法学原理进行了初步盘点，之后就案例的学术性、影响性与典型性做了深入探讨，并综合各方面情况，经过投票推荐出通过初评的二十件宪法事例：

1

全国人大常委会解释香港基本法第104条

香港立法会选举后，候任议员梁颂恒及游蕙祯等宣誓时辱国并宣扬'港独'，引起了爱国民众极大的愤慨。11月7日上午，十二届全国人大常委会第二十四次会议全票通过了《全国人大常委会关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，明确了宣誓的法律意义，对宣示的形式、内容要求与效力问题做了清晰说明。

2

辽宁贿选案

2016年9月17日，辽宁省第十二届人大第七次会议筹备组发布公告称，辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议选举全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，总计有523名辽宁省人大代表涉及此案。9月13日闭幕的第十二届全国人大常委会第二十三此会议通过了《关于辽宁省人大选举产生的部分十二届全国人大代表当选无效的报告》，确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。

3

聂树斌案

1995年4月25日，河北省鹿泉县人聂树斌因故意杀人、强奸妇女被判处死刑，剥夺政治权利终身，同年4月27日被执行死刑。2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案公开宣判，认为全案缺乏能够锁定聂树斌作案的客观证据，原审认定的聂树斌犯故意杀人罪、故意强奸罪事实不清，证据不足，宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪。

4

五四宪法历史资料陈列馆开馆

2016年12月4日，“五四宪法历史资料陈列馆”在杭州开馆。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

5

雷洋案

2016年5月7日晚，雷洋从家出门去首都机场迎接亲属，随后失联。雷洋离家后身亡，昌平警方通报称，警方查处足疗店过程中，将“涉嫌嫖娼”的雷洋控制并带回审查，期间雷洋突然身体不适经抢救无效身亡。其后，当晚涉事相关人员被带走调查。2016年11月29日，北京市人民检察院第四分院对雷洋案涉案警务人员侦查终结，依法移送公诉部门审查。

6

山东疫苗事件

2016年3月，山东警方破获案值5.7亿元的非法疫苗案。该批疫苗未经严格冷链存储运输销往24个省市，其中包含25种儿童、成人用二类疫苗，对公民健康权构成严重威胁。2016年3月22日，最高人民检察院将非法经营疫苗系列案件作为挂牌督办案件，要求各级检察机关侦查监督部门切实做好这一系列案件的办理工作。

7

终身监禁第一案

2016年6月16日，河南省安阳市中级人民法院一审公开开庭审理了白恩培受贿、巨额财产来源不明一案。安阳中院对被告人判处死刑等刑罚后，根据犯罪事实和情节，依据刑法的有关规定，决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。这是《刑法修正案（九）》通过后，终身监禁适用的第一案，在国家刑罚权等领域引起学界广泛讨论。

8

《网络安全法》颁布

2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议经表决，高票通过了《中华人民共和国网络安全法》。该法构建了我国网络安全领域的基本框架，提出了网络空间主权与治理等概念。同时与公民的隐私权、通信自由、言论自由等基本权利亦息息相关。

9

同性恋者申请婚姻登记第一案

2016年4月13日，全国首例同性恋婚姻维权案在长沙开庭。当事人孙文麟、胡明亮认为，《婚姻法》的原文并不是“一男一女”，而是“一夫一妻”，“一夫一妻”并非单指一男一女的异性恋。湖南长沙芙蓉区人民法院经审理认为，一夫一妻需为一男一女，现行法律没有为同性恋登记婚姻的规定，行政机关只能依据法律行政，因此芙蓉区民政局做出的行政行为程序合法，适用法律正确，遂判决驳回原告诉讼请求。（图为孙胡二人败诉后于长沙举行公开婚礼）

10

修法全面放开二孩

中共十八届五中全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。2016年1月1日，新修订的《人口与计划生育法》正式施行，该法第十八条明确规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”据推算，此次全面放开二胎政策影响到的目标育龄妇女人群在8000万人左右，政策实施第1年带来的新增人口大致为500万。

11

苏鄂考生家长抗议高考招生名额外调

2016年4月22日，教育部和国家发改委联合公布《关于做好2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》。该份文件附列的《2016年部分地区跨省生源计划调控方案》显示，包括江苏、湖北等在内的基础教育大省，将向中西部基础教育薄弱省份调出共计16万个高考招生名额，多地学生家长向包括江苏省教育厅在内的各地教育主管部门提出了陈情。该方案因为涉及高考招生教育公平问题，具有广泛的社会影响。

12

国家监察体制改革试点

2016年11月，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推广积累经验。定于12月19日至25日召开的十二届全国人大常委会第二十五次会议，将审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定草案的议案。

13

网约车新政

2016年7月27日，交通运输部、工信部等7部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任等诸多方面作出规制。针对网约车这一新兴产业及其背后所代表的“共享经济”等新理念，各地新政亦相继出台，“京人京车”、兰州网约车新政均引起各方热议。

14

快播案

2016年9月13日，快播传播淫秽物品牟利案宣判，快播公司被罚一千万元，CEO王欣被判刑3年6个月并罚一百万。法院认定快播公司负有网络视频信息服务提供者应当承担的网络安全管理义务，具备承担义务的现实可能但拒不履行。其及各被告人均明知快播网络系统内大量存在淫秽视频放任其传播，行为有非法牟利目的，构成传播淫秽物品牟利罪的单位犯罪。该案对电子数据证据的审查判断引发热议。10月1日起，最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》正式施行，引起社会广泛关注。

15

狼牙山五壮士名誉案

2016年6月27日，西城区法院对“狼牙山五壮士”后人葛长生、宋福保分别诉洪振快名誉权侵权纠纷案作出一审判决。洪振快曾发表《“狼牙山五壮士”的细节分歧》一文，质疑狼牙山五壮士事迹的真实性。一审判决败诉后，洪振快不服。8月15日，北京二中院作出二审判决，驳回洪振快的上诉，维持原判。该案涉及公民文化艺术创作自由，与公共利益和他人合法权益的关系问题，引起广泛关注。

16

住宅用地使用权续期争议

2016年4月，温州一批20年产权住宅土地使用权到期，地方政府要求续期须按一定比例缴费。实践中，各地使用权期限不一，出让金补交方法各异，引发极大争议。11月27日，中央发布《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，明确要“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。”

17

山东省办公厅规定流动人口三天内登记

2016年11月末，山东省政府办公厅发布《山东省流动人口服务管理办法》,对省内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务作出具体规定。其中规定“流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证等有效身份证件，向居住地公安派出所申报居住登记，由公安派出所发放居住登记凭证。”在公民的迁徙自由与基于公共利益的政府管理间应寻求怎样的平衡，引发学界深刻思考。

18

《境外非政府组织境内活动管理法》与《慈善法》颁布

2016年3月16日，十二届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》，对社会关注的公募资质、善款使用等问题做了详细规定；4月28日，十二届全国人大常委会第二十次会议审议通过了《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，这是我国第一部针对境外非政府组织的立法。两部法律对我国公民结社自由的行使，以及参与社会公共事务的方式有重大影响。

19

深圳等地禁摩限电

2016年4月，一场被称为史上最严厉的“禁摩限电”整治风暴在深圳掀起，重点打击在地铁口、公交站点、口岸和商业区等处非法聚集、拉客等违法行为，并对严重超标、没有牌照的电动车和摩托车进行查处。仅前10天就有近1.8万辆电动车被查扣，874人被拘留，其中包含50多名快递员。广州于3月29日提交审议的《广州市非机动车和摩托车管理条例（草案）》，拟对非机动车、摩托车实施“五禁”（禁售、禁油、禁行、禁停及禁营运）。北京市交管局亦发布通告，自4月11日起，长安街及其延长线等10条道路，除自行车外，其他非机动车禁止通行。

20

国务院发文推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革

2016年8月24日，针对现行中央与地方财政事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范的现状，国务院发布《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》。该意见明确，改革主要在中央与地方财政事权划分，完善中央与地方支出责任划分，加快省以下财政事权和支出责任划分等领域推进。这对建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化具有重大意义。