2014上海市公务员考试用书专业课[政法]

目 录

Contents

第一章 上海市立法概况 上海市立法状况概述 上海市主要法规尧规章 第二章 上海市行政概况 上海市行政状况概述 上海市政府架构 第三章 上海市司法概况 上海市司法审判基本情况 司法相关措施

渊1冤 渊1冤 渊4冤 渊13冤 渊13冤 渊15冤 渊29冤 渊29冤 渊29冤

第一章 上海市立法概况

第一章 上海市立法概况

一尧上海市立法状况概述

渊一冤立法数量和质量 近年来袁 上海市政府向市人大常委会提交并获得审议通过的 地方性法规议案共 缘圆 件袁占市人大常委会同期公布的地方性法规 总数的 苑缘豫遥其中袁制定法规的议案 圆怨 件袁修订法规的议案 圆员 件袁

实施性立法 源园 件袁分别占总数的 猿愿豫和 远圆豫遥 立法工作坚持法制 统一原则袁立足解决地方实际问题袁为上海改革发展发挥了规范尧

废止法规的议案 圆 件遥 市政府制定尧修订尧废止规章 圆园远 件遥 其中袁 制定 远缘 件袁修订 缘源 件袁废止 愿苑 件遥 制定规章中创制性立法 圆缘 件袁

引导尧保障和服务作用遥 同时袁政府立法程序不断规范和完善袁公众 参与尧专家论证等制度贯穿于立法全过程袁立法质量不断提高遥 但 是袁对政府立法的评估工作还不够重视袁主动及时根据经济和社会 形势调整管理规范的能力较弱袁 使部分行政管理规范长期处于 相对滞后状态袁已不适应经济社会的发展袁成为改革创新的制度性 障碍遥 渊二冤规范市场秩序方面的立法 围绕加强政府经济调节和市场监管职能袁 为促进经济平稳较 快发展提供法制保障袁圆园园源 年至 圆园园怨 年袁上海市政府共提请市人 大常委会审议并通过与规范市场秩序相关的法规议案 员圆 件袁占法 规议案总数的 圆猿豫曰制定相关规章 愿 件袁占规章总数的 员圆豫遥 为推 动上海国际金融中心建设袁提请市人大常委会审议并通过了叶上海 市推进国际金融中心建设条例曳袁明确了国际金融中心建设的目标

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上海市立法尧行政及司法概况

和发展方向袁着力营造有利于国际金融中心建设的人才环境尧信用 环境和创新环境等遥 为规范产权交易行为袁促进产权交易市场健康 发展袁制定了叶上海市产权交易市场管理办法曳袁明确了产权交易规 则和争议解决方式袁为推动国有尧集体产权和其他产权的有序流转 提供制度保障遥 为加快征信服务市场的形成与发展袁推动社会诚信 体系建设袁 在全国率先制定了 叶上海市个人信用征信管理试行办

法曳和叶上海市企业信用征信管理试行办法曳袁加强信用征信机构的 监管袁规范信用产品的使用遥 为规范旅馆经营行为袁促进旅馆业有 序发展袁制定了叶上海市

旅馆业管理办法曳袁突出对旅馆业的监督管 理袁维护旅客合法权益袁并加强重大节庆活动的住宿保障措施袁为 上海世博会的举办做好准备遥 渊三冤城市建设与管理方面的立法 围绕提高城市建设质量和改善城市生活环境袁 保障城市建设 与管理活动依法进行袁圆园园源 年至 圆园园怨 年袁市政府共提请市人大常 委会审议并通过与城市建设与管理相关的法规议案 员猿 件袁占法规 议案总数的 圆缘豫曰制定相关规章 员苑 件袁占规章总数的 圆远豫遥 为加 强对违法建筑的整治袁提请市人大常委会审议并通过了 叶上海市 拆除违法建筑若干规定 渊修订冤曳袁制定了严格的执法程序和有效 的管理措施遥 为规范户外广告设施设置袁制定了叶上海市户外广告 设施管理办法曳袁确立了户外广告设施规划制度和户外广告设置空 间分配制度遥 为减少城市道路架空线对市容环境的影响袁 修订了 叶上海市城市道路架空线管理办法曳袁 限制城市道路架空线的设置 范围袁明确入地要求袁并实行备案管理制度遥 此外袁截至 圆园园怨 年年 底袁市政府根据市人大常委会授权袁专门就上海世博会筹备和举办 期间市容环境等领域采取临时性行政管理措施发布了 愿 件通告和 决定遥 渊四冤社会管理和公共服务方面的立法 围绕解决涉及人民群众切身利益的问题袁 强化政府的社会管

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第一章 上海市立法概况

理和公共服务职能袁圆园园源 年至 圆园园怨 年袁市政府共提请市人大常委 会审议并通过与社会管理和公共服务相关的法规议案 员苑 件袁占法 规议案总数的 猿猿豫曰制定相关规章 圆远 件袁占规章总数的 源园豫遥 为

保障社会救助尧公共福利制度的公平实施袁制定了叶上海市居民经 济状况核对办法曳袁建立了统一尧规范的居民经济状况核对制度遥 为 加强本市实有人口服务和管理工作袁制定了叶上海市实有人口服务 和管理若干规定渊暂行冤曳袁建立实有人口信息核查制度袁并明确了 来沪人员办理居住证可享受的公共服务遥 为进一步健全本市社会 保险制度袁就工伤保险尧城镇生育保险尧外来从业人员综合保险尧城 镇职工基本医疗保险等基本保险制度制定了多件规章遥 为加强食 品安全管理袁就食用农产品安全尧集体用餐配送尧生猪产品安全等 事项制定了 猿 件规章遥 为加强本市社会公共安全管理袁就电梯尧锅 炉以及危险化学品安全管理等事项制定了 猿 件规章遥 此外袁至 圆园园怨 年年底袁市政府根据市人大常委会授权袁专门就上海世博会 筹备和举办期间社会治安尧 道路交通安全等领域采取临时性行政 管理措施发布了 源 件通告和决定遥 渊

五冤政府自身建设方面的立法 围绕规范政府行政权力的行使袁 加快政府职能转变袁圆园园源 年 至 圆园园怨 年袁市政府共提请市人大常委会审议并通过与政府自身建 设相关的法规议案 员园 件袁占法规议案总数的 员怨豫曰制定相关规章 员源 件袁占规章总数的 圆圆豫遥 为优化行政执法程序袁提高行政执法效 能袁 市政府就城市管理领域和文化领域相对集中行政处罚权的行 使制定了 圆 件规章遥 为贯彻行政许可法袁 减少和规范行政许可行 为袁市政府出台了叶上海市设定临时性行政许可程序规定曳等 猿 件 配套规章遥 为提高政府行为透明度袁保障公众知情权袁在全国省级 政府中率先出台了叶上海市政府信息公开规定曳遥 为保证行政机关 工作人员正确尧及时尧公正地实施行政执法行为袁监督其依法履行 职责袁制定了叶上海市行政执法过错责任追究办法曳遥

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上海市立法尧行政及司法概况

二尧上海市主要法规尧规章

渊一冤上海市安全生产条例 叶上海市安全生产条例曳 是为了加强上海市安全生产监督管 理袁防止和减少生产安全事故袁保障人民群众生命和财产安全袁促 进经济发展和社会稳定袁制定的地方性法规遥 于 圆园园缘 年 员 月 远 日 上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过遥 圆园员员 年 怨 月 圆圆 日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二 十九次会议修订袁自 圆园员圆 年 员 月 员 日起施行遥

员.概述 上海市行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关监督管 理活动袁适用叶上海市安全生产条例曳遥 安全生产管理应当以人为本袁坚持安全第一尧预防为主尧综合 治理的方针袁实行政府领导尧部门监管尧单位负责尧群众参与尧社会 监督的原则遥 生产经营单位是安全生产的责任主体遥 市安全生产委员会负 责研究部署尧统筹协调上海市安全生产工作中的重大事项遥

圆.生产经营单位的义务 生产经营单位应当遵守下列安全生产规定院 生产经营场所和 设施尧设备符合安全生产的要求曰建立安全生产规章制度和操作规 程曰保证安全生产所必需的资金投入曰提供符合国家标准或者行业 标准的劳动防护用品曰 设置安全生产管理机构或者配备安全生产 管理人员曰主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训尧考核 合格曰从业人员经安全生产教育和培训合格袁特种作业人员经专门 的安全作业培训袁并取得特种作业操作资格证书曰采取职业危害防 治措施遥 猿.安全生产委员会 有下列情形之一的生产经营单位应当建立安全生产委员会袁 其他生产经营单位可以建立安全生产委员会院属于矿山尧建筑

施工

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第一章 上海市立法概况

和危险物品生产经营等高度危险性行业渊以下简称高危行业冤以及 危险物品使用尧储存尧运输单位曰属于金属冶炼尧船舶修造尧电力尧装 卸尧道路交通运输等较大危险性行业渊以下简称较大危险行业冤的曰 从业人员三百人以上的遥 源.专职安全生产管理人员 除法律尧法规另有规定外袁高危行业的生产经营单位袁从业人 员三百人以下的袁至少配备一名专职安全生产管理人员曰从业人员

缘.从业人员的权利和义务 生产经营活动中袁从业人员享有下列权利院 在集体合同尧劳动 合同中袁载明劳动安全尧防止职业危害和工伤保险等事项曰了解其 作业场所尧工作岗位存在的危险因素及防范尧应急措施曰对本单位 安全生产工作中存在的问题提出建议尧批评尧检举和控告曰拒绝违 章指挥尧强令冒险作业的要求曰发现直接危及人身安全的紧急情况 时袁停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所曰因生产 安全事故受到损害后提出赔偿要求曰接受安全生产教育和培训袁掌 握本职工作所必需的安全生产技能曰 获得生产经营单位提供的符 合国家和行业标准的劳动条件和劳动防护用品曰 因接触职业危害 因素接受符合国家有关规定的职业健康检查曰法律尧法规规定的其

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三百人以上的袁至少配备三名专职安全生产管理人员曰从业人员一 千人以上的袁至少配备八名专职安全生产管理人员曰从业人员五千 人以上的袁至少配备十五名专职安全生产管理人员遥 较大危险行业的生产经营单位袁从业人员三百人以上的袁至少 配备两名专职安全生产管理人员曰从业人员一千人以上的袁至少配 备五名专职安全生产管理人员曰从业人员五千人以上的袁至少配备 十名专职安全生产管理人员遥 前两款规定以外的其他生产经营单位袁 从业人员三百人以上 的袁 至少配备一名专职安全生产管理人员曰 从业人员一千人以上 的袁 至少配备两名专职安全生产管理人员曰 从业人员五千人以上 的袁至少配备五名专职安全生产管理人员遥

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上海市立法尧行政及司法概况

他权利遥 生产经营活动中袁从业人员应当履行下列义务院严格遵守本单 位的安全生产规章制度和操作规程曰正确使用劳动防护用品曰接受 安全生产教育和培训曰及时报告事故隐患和不安全因素曰法律尧法 规规定的其他义务遥 渊二冤上海市城市执法行政管理条例 叶上海市城市执法行政管理条例曳是为加强城市管理行政执法 工作袁规范行政执法行为袁提高行政执法效率和水平袁保护公民尧法 人和其他组织的合法权益所制定的地方性法规遥 圆园员圆 年 源

月 员怨 员.概述 叶上海市城市执法行政管理条例曳适用于上海市行政区域内的 城市管理行政执法活动遥 城市管理行政执法是指市和区尧县城市管理行政执法部门渊以 下简称城管执法部门冤 依法相对集中行使有关行政管理部门在城 市管理领域的全部或部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政 强制权的行为遥 市城管执法部门是上海市城市管理行政执法工作的行政主管 部门遥 城市管理行政执法工作遵循合法尧公正尧公开的原则袁坚持以 人为本袁执法与教育尧疏导尧服务相结合袁文明执法尧规范执法袁注重 法律效果与社会效果的统一遥 日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通 过袁自 圆园员圆 年 苑 月 员缘 日起施行遥

圆.执法权限 市和区尧县城管执法部门实施行政执法的范围包括院依据市容 环境卫生管理方面法律尧法规和规章的规定袁对违反市容环境卫生 管理的违法行为实施行政处罚曰依据市政工程管理方面法律尧法规 和规章的规定袁对违反非市管城市道路渊含城镇范围内的公路冤尧桥

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第一章 上海市立法概况

梁及其附属设施管理的违法行为实施行政处罚曰 依据绿化管理方 面法律尧法规和规章的规定袁对除绿化建设外的违反绿化管理的违 法行为实施行政处罚曰 依据水务管理方面法律尧 法规和规章的规 定袁对倾倒工业尧农业尧建筑等废弃物及生活垃圾尧粪便曰清洗装贮 过油类或者有毒有害污染物的车辆尧容器曰以及擅自搭建房屋尧棚 舍等建筑物或者构筑物等违反河道管理的违法行为实施行政处 罚曰依据环境保护管理方面法律尧法规和规章的规定袁对在非指定 地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质曰道路运输尧堆场作 业等产生扬尘袁污染环境曰任意倾倒或者在装载尧运输过程中散落 工业废渣或者其他固体废物曰违反安装空调器尧冷却设施的有关规 定袁影响环境和他人生活曰未经批准或者未按批准要求从事夜间建 筑施工袁造成噪声污染曰以及在人口集中地区尧机场周围尧交通干线 附近以及当地人民政府划定的区域等规定区域露天焚烧秸秆尧落 叶等产生烟尘污染的物质等不需要经过仪器测试即可判定的违法 行为实施行政处罚曰依据工商管理方面法律尧法规和规章的规定袁 对占用道路无照经营或者非法散发尧 张贴印刷品广告的违法行为 实施行政处罚曰依据建设管理方面法律尧法规和规章的规定袁对损 坏尧 擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的违法行为实 施行政处罚曰依据城乡规划和物业管理方面的法律尧法规和规章的 规定袁按照市人民政府确定的职责分工袁对擅自搭

建建筑物尧构筑 物的违法行为和物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为实施行 政处罚曰 本市地方性法规和市政府规章规定由城管执法部门实施 的其他行政处罚遥 城管执法部门按照上述规定实施行政执法的具体事项由市人 民政府确定袁并向社会公布遥 上海市地方性法规或者政府规章可以对城市管理行政执法的 范围进行调整袁 其他任何单位和个人不得擅自变更城市管理行政 执法的范围遥 管辖区域相邻的区尧 县城管执法部门对行政辖区接壤地区流

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上海市立法尧行政及司法概况

动性违法行为的查处袁可以约定共同管辖遥 共同管辖区域内发生的 违法行为袁由首先发现的城管执法部门查处遥 管辖权发生争议的袁 由市城管执法部门指定管辖遥

猿.执法规范 城管执法人员实行全市统一招录制度遥 城管执法人员经法律

知识和业务知识的统一培训并考试合格具备行政执法资格的袁方 可取得行政执法证件遥 未取得行政执法证件的人员袁不得从事行政 执法活动遥 城管执法人员从事行政执法活动袁应当着统一识别服装袁佩带 统一标志标识袁做到仪容严整尧举止端庄尧语言文明尧行为规范遥 城管执法人员从事行政执法活动时袁 应当向当事人出示行政 执法证件曰除法律另有规定外袁必须两人以上共同进行遥 城管执法人员在查处违法行为时袁可以采取以下措施院依法进 入发生违法行为的场所实施现场检查袁并制作检查笔录曰以勘验尧 拍照尧录音尧摄像等方式进行现场取证曰询问案件当事人尧证人袁并 制作询问笔录曰查阅尧调取尧复印与违法行为有关的文件资料曰法 律尧法规规定的其他措施遥 城管执法人员尧当事人尧证人应当在笔录上签名或者盖章遥 当 事人拒绝签名尧盖章或者不在现场的袁应当由无利害关系的见证人 签名或者盖章曰无见证人的袁城管执法人员应当注明情况遥 通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据遥 城管执法部门查处违法行为时袁 可以依法扣押与违法行为有 关的物品遥 城管执法部门作出具体行政行为袁 应当告知当事人作出具体 行政行为的事实尧理由尧依据袁并告知当事人依法享有陈述尧申辩尧 要求听证以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利遥 当事人进行陈述和申辩时提出的事实尧理由或者证据成立的袁 城管执法部门应当采纳袁不得因当事人申辩而加重处罚遥 对符合听 证条件的袁城管执法部门应当组织听证遥

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第一章 上海市立法概况

城管执法部门应当依照法律规定采用直接送达尧留置送达尧邮 寄送达和公告送达等方式送达法律文书遥 采用公告送达的袁城管执 法部

门可以通过其政府网站和公告栏进行遥 自发出公告之日起袁经 过六十日袁即视为送达遥 城管执法部门收到举报后袁应当及时核查袁并在五个工作日内 将核查情况告知举报人曰对不属于本部门职责范围的袁应当向举报 人说明情况袁并在三个工作日内移送有关部门处理遥 城管执法部门应当为举报人保密遥 渊三冤上海市产品质量条例 叶上海市产品质量条例曳由上海市第十三届人民代表大会常务 委员会第三十三次会议于 圆园员圆 年 源 月 员怨 日通过袁自 圆园员圆 年 怨 月 员 日起施行遥

员.概述 产品是指经过加工尧制作袁用于销售的产品遥 建设工程不适用 本条例规定曰但是袁建设工程使用的建筑材料尧建筑构配件和设备袁

属于前述规定的产品范围的袁适用本条例规定遥 市人民政府设立的质量安全工作议事协调机构负责研究部 署尧统筹协调本市产品质量工作中的重大事项遥 市质量技术监督部门主管本市产品质量监督工作袁区尧县质量 技术监督部门按照职责分工做好产品质量监督工作遥 本市工商行政管理部门负责流通领域产品的质量监督管理袁 其他有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作遥 法 律尧法规对产品质量的监督部门另有规定的袁依照有关法律尧法规 的规定执行遥

圆.生产者尧销售者的责任和义务 产品质量应当符合下列要求院不存在危及人身尧财产安全的不 合理的危险袁有保障人体健康和人身尧财产安全的国家标准尧行业 标准或者地方标准的袁应当符合该标准曰具备产品应当具备的使用

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性能袁但是袁对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外曰符合在 产品或者其包装上注明采用的产品标准袁符合以产品说明尧实物样 品等方式表明的质量状况遥 禁止生产尧销售下列产品院叶中华人民共和国产品质量法曳等有 关产品质量的法律尧法规禁止生产尧销售的产品曰不符合保障人体 健康和人身尧 财产安全的国家标准尧 行业标准或者地方标准的产 品曰超过安全使用期或者失效日期的产品曰虚假标注生产日期尧安 全使用期或者失效日期的产品曰伪造尧冒用产品质量检验检测证明 的产品曰没有中文标明的产品名称尧生产厂厂名和厂址的产品袁专 供出口的产品除外遥 猿.行政监督 市质量技术监督部门应当会同市工商行政管理尧经济信息化尧 商务尧建设交通尧公安消防尧卫生尧食品药品监督尧农业尧财政等行政 管理部门袁 组织编制本市重点产品质量监控目录和全市性产品质 量监督检查计划袁由市质量技术监督部门向社会公布遥

工商行政管理部门根据国家有关规定和本市产

品质量监督工 作的需要袁 对流通领域可能危及人体健康和人身尧 财产安全的产 品袁以及消费者尧有关组织反映有质量问题的产品实施质量监测遥 质量技术监督部门尧 工商行政管理部门根据已经取得的违法 嫌疑证据或者举报袁对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处时袁可 以行使下列职权院对当事人涉嫌从事违反本条例的生产尧销售活动 的场所实施现场检查曰对产品进行抽样取证曰向当事人的法定代表 人尧主要负责人和其他有关人员调查尧了解与涉嫌从事违反本条例 的生产尧销售活动有关的情况曰查阅尧复制当事人有关的合同尧发 票尧账簿以及其他有关资料曰对有根据认为不符合保障人体健康和 人身尧财产安全的国家标准尧行业标准或者地方标准的产品袁或者 有其他严重质量问题的产品袁以及直接用于生产尧销售该项产品的 原辅材料尧包装物尧生产工具袁予以查封或者扣押遥 上海市推进产品质量诚信体系建设袁实行质量信用分类管理袁

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第一章 上海市立法概况

对有不良信用记录的生产者和销售者增加监督检查频次曰 开展产 品质量企业自我声明工作袁 企业自我声明与实际不符或者未履行 自我声明的袁纳入不良信用记录并依法向社会公布遥 渊四冤上海市中小学校学生伤害事故处理条例 叶上海市中小学校学生伤害事故处理条例曳于 圆园园员 年 苑 月 员猿 日由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通 过袁根据 圆园员员 年 员员 月 员苑 日上海市第十三届人民代表大会常务委

员会第三十次会议叶关于修改掖上海市中小学校学生伤害事故处理 条例业的决定曳修正遥 重要内容院 下列情形之一造成的学生伤害事故袁学校承担损害赔偿责任院

渊圆冤学校的场地尧房屋和设备等维护尧管理不当的曰 渊猿冤学校组织教育教学活动袁未按规定对学生进行必要的安全 教育的曰 渊源冤学校组织教育教学活动袁未采取必要的安全防护措施的曰 渊远冤学校组织安排的实习尧劳动尧体育运动等体力活动袁超出学 生一般生理承受能力的曰 渊苑冤 学校知道或者应当知道学生有不适应某种场合或者某种 活动的特异体质袁未予以必要照顾的曰

渊员冤学校使用的教育教学和生活设施尧设备不符合国家和本市 的安全标准的曰

渊缘冤学校向学生提供的食品尧饮用水以及玩具尧文具或者其他 物品不符合国家和本市的卫生尧安全标准的曰

渊怨冤教职员侮辱尧殴打尧体罚或者变相体罚学生的曰 渊员园冤教职员擅离工作岗位尧虽在工作岗位但未履行职责袁或者 违反工作要求尧操作规程的曰

渊愿冤学生伤害事故发生后袁学校未

及时采取相应救护措施致使 损害扩大的曰

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上海市立法尧行政及司法概况

渊员员冤应当由学校承担责任的其他情形遥 下列情形之一造成的学生伤害事故袁 学校不承担损害赔偿责 任院 渊员冤学生自行上学尧放学途中发生的曰 渊圆冤学生擅自离校发生的曰

渊源冤学生突发疾病袁学校及时采取救护措施的曰 渊缘冤学生自杀尧自伤袁学校管理并无不当的曰 渊远冤学生自身或者学生之间原因造成袁学校管理并无不当的曰 渊苑冤学校和学生以外的第三人造成袁学校管理并无不当的曰 渊愿冤教职员在校外与其职务无关的个人行为引起的曰 渊怨冤不可抗力造成的曰 渊员园冤不应当由学校承担责任的其他情形遥 对学生伤害事故的发生袁当事人均无过错的袁可以根据实际情 况袁按照公平责任的原则袁由当事人适当分担经济损失遥

渊猿冤学生自行到校活动或者放学后滞留学校期间发生袁学校管 理并无不当的曰

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