美国回来了

　　去年11月中旬,奥巴马总统对亚洲进行他入主白宫以来的首次访问。奥巴马的亚洲之行到访四个亚洲太平洋地区的国家,第一站是东京。他此行所传递的主要信息是:打击恐怖主义已不再是美国的当务之急;美国了解一个正在崛起的中国所带来的机遇和挑战。 　　奥巴马启程前不久,新加坡内阁资政李光耀曾造访华盛顿。他在由美国―东盟商业委员会主持召开的一次颁奖仪式上,言辞尖锐地提醒奥巴马:亚洲国家希望美国参与该地区的事务,需要美国来平衡中国。李光耀警告美国不要过度陷入阿富汗事务。他提醒在场的听众,就整体而言,全球的重心已经转移到了亚洲。 　　事实上,奥巴马将通过此次亚洲之行,对李光耀和其他人的疑虑做出回答,表明他和他的政府对这些疑虑心领神会,并昭告天下:“美国将重返亚洲。”问题是,在做出姿态之后,他会进一步采取行动,还是会被美国所面临的国内外的严峻挑战搞得心烦意乱。美国未来展示其成就的一个重要舞台,是其经济的复苏。这是一个亚洲人希望看到却越来越怀疑的结果。 　　 　　日本 　　 　　奥巴马在日本面临的挑战是,引导日本度过目前政权交接的混乱阶段,帮助其打造应对未来的安全突发事件的能力。他需要以积极主动的心态,来防止那些扰乱人心的问题――包括美军基地的选址、东道国提供的迁驻费用、关于历史和核武器政策的长期争议――从内部侵蚀日本。 　　华盛顿的决策者们已经就同日本民主党的合作,达成了一个战略性的共识,并为此谋划了两个策略性的办法。他们得出的战略性结论是,日本人民最终会对美日联盟给予强大的支持,而不希望日本政府损害这种关系。因此,没有理由去假设一旦政权过渡期结束、民主党牢牢掌握大权之后,美日关系会出现戏剧性的变化。 　　自从日本民主党上台后,美国采取了两个应对策略。首先,在民主党赢得选举胜利后,为消除日本人的疑虑,熟谙日本问题、负责东亚和太平洋地区事务的美国助理国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)立刻飞往东京,表达了美国希望与新一届日本政府共同商议解决其内部分歧的耐心和愿望。隐藏在此举背后的内幕,是7月24日进行的一次全力以赴的外交努力――盘点日本首相鸠山由纪夫和他的同僚中存在的所有分歧。 　　第二个策略是,派美国国防部长罗伯特•盖茨(Robert Gates)赴东京参加一年一度的美日会谈。会谈期间,他敦促日本防卫大臣承诺遵守2006年美日达成的有关驻日美军迁驻整编事宜的协议。这个策略隐藏着一个假设:新一届日本政府可能在处理自家问题的同时,不经意地做了大量损害美国利益的事。因此,有必要早日为东京圈定一个行动范围。 　　奥巴马对这两个办法所持的立场尚不明朗。因为在大多数事情上,他都会很巧妙地搞折中,既给鸠山由纪夫提供一副温暖的可以依靠的肩膀,又严肃地建议他小心行事。奥巴马在访问东京期间,在他发表的一次讲话中透露其日本和亚洲政策的基本要点。美国政府选择了东京而非北京或更具代表性的华盛顿来发表这一讲话,以此显示美日联盟的重要性,以及日本在美国的外交政策中所占据的高于中国的地位。通过在亚洲发表讲话,奥巴马还强化了这样一个讯息:美国重返亚洲了。 　　然而,奥巴马的东京之行的重要性还不止于此。它还以安静的、平等协商的方式传达了美国在许多问题上的底线――从对阿富汗的援助到核武器政策,以及美军基地的问题。其目的是为在2010年取得好的或至少不坏的成果,打下一个良好的基础。 　　 　　亚太经合组织、新加坡和东盟峰会 　　 　　奥巴马此次亚洲之行的第二站是新加坡。由于小布什政府的第二个任期给该地区留下了一个不好的印象,即“美国的时间要花在更好的事情上”,奥巴马政府执政后,新任国务卿希拉里和其他美国高官对亚洲人给予了更受欢迎的、更高级别的关注。希拉里选择该地区作为她上任后首次出访的对象,并且访问了印度尼西亚。她的这一举动被视为美国外交政策发生的一个非常积极的转变。 　　奥巴马对新加坡的访问会取得一些成果吗?有可能好的感觉比好的行动更为持久。美国公众将会欣赏奥巴马对亚洲的热情拥抱,肯定此举对提升美国在国际舆论中的地位所具有的意义,但他们对访问的结果可能不会提出什么要求。美国目前的失业率是10%,经济前景仍不明朗,公众的注意力仍然首先聚焦于国内的形势。 　　奥巴马在参加APEC论坛期间,与东盟十国领导人在新加坡举行了会晤。这是他此次亚洲之行开创的一个“第一次”。美国前总统小布什曾打算召集东盟领导人举办这样的峰会,但由于当时东盟坚持要求吸收其姊妹国缅甸加入而告吹。布什对缅甸采取的是严厉制裁的外交政策。 　　此前,奥巴马政府以明智的态度重新审视了美国的对缅政策,得出的结论是:20年的严厉制裁并没有取得成效,应该对缅甸采用新的对策。但是白纸黑字的法律限制了灵活改变的范围。在维基尼亚州参议员韦布(Jim Webb)的支持下,美国政府正在谋求通过官方对话的形式,来增加对缅甸人民的人道主义援助。更进一步,美国政府正在探索西方和东盟能否找到一条路径,向缅甸政府提供应对中国的“令人窒息的拥抱”的战略平衡力量。就在奥巴马总统启程之前,助理国务卿坎贝尔曾到访缅甸的新首都内比都,继续进行2009年9月份在纽约启动的旨在找到解决办法的美缅对话。 　　缅甸政府将派总理登盛(Thein Sein)而非缅甸全国和平与发展委员会主席丹瑞(Than Shwe)前往新加坡,与同期到访的奥巴马会面,以对双方都合适的方式表示妥协。 　　APEC峰会可能会庆贺自己在平稳度过金融危机方面,比世界上其他地区做得更好。美国不宜在今年鼓吹金融市场的自由化,但论坛会安排许多关于如何治理金融市场的议程。奥巴马政府不会改变其当前在贸易问题上的谨慎做法,并与APEC共同扶起“倒下的旗帜”。美国国会对医保改革和奥巴马议程上的其他重要问题的投票,面临着岌岌可危的形势。奥巴马不能在上任之初冒险激怒民主党人。 　　然而,在今后更长的任期内,奥巴马政府应该认真考虑,如何通过APEC来重新提出在地区和全球范围内实现贸易自由化的问题。在与外国领导人进行的谈话中,奥巴马已近乎承认自由贸易对外交和经济福利所具有的价值。一旦目前国会对贸易政策的怀疑高潮消退下去,我们就可以期望奥巴马转而朝着自由贸易的方向调整其政策。 　　因为得到新一届美国总统的首肯而激动不已的东盟外交官们,已经提出了今后每年举办一次这样的首脑峰会的请求。然而,由于奥巴马很快就认识到8国集团会议是在浪费时间,所以,他可能同样会很快认识到东盟一向注重形式而非实质的特点。 　　这触及了该地区另一个悬而未决的问题,即“一个新的地区安全结构的未来”。已经有人提出举办东亚峰会的设想――该峰会是一个东亚共同体,是APEC的翻版,是与朝鲜进行的六方会谈的延伸。小布什政府对大多数这类想法持怀疑的态度,并且理由充分。奥巴马则被极力劝说:对一个新出现的安全结构继续远远地驻足观望,同时坚定地宣称,但凡涉及到美国的利益,美国都要出面。 　　此时此刻,奥巴马政府对亚太地区所给予的更多关注,应该让美国人找回了一些信心。如果奥巴马政府能够延续这种努力,将有可能减缓该地区充斥的紧迫感――在努力公平地对待用心不专的美国的同时,建立一个向中国日益上升的影响力示好的新结构。 　　当然,在很大程度上,这还取决于奥巴马政府如何振兴美国的经济。高悬在我们头顶之上的对中国和其他国家的负债和义务,让亚洲人对我们抱以怀疑的态度。他们希望看到美国做得很好,但如果华盛顿总是出错,他们就会加强同北京的关系,把危险的赌注押到美国身上。

　　 　　中国:把中美关系提升到新的水平 　　 　　中国是奥巴马此次亚洲四国之行的第三站。尽管中国被安排在第三站,它却是此次航行中最重要的一段行程。自从2008年参加总统竞选以来,奥巴马一直谋求在小布什比较成功地维持了良好的中美关系的基础上,推动中美双方都写在议事日程上的三件大事:迎战金融危机、应对气候变化,和解决安全问题,诸如核不扩散(它是合作遏制伊朗和朝鲜的代名词)和打击恐怖主义,特别是在阿富汗。 　　奥巴马还需要利用人权、宗教自由、政治改革和西藏、新疆、台湾问题这些敏感的话题,来庇护他在美国国内的政治基础。大多数情况下,奥巴马政府可能会私下处理这些问题,然后再向媒体进行披露。白宫还可能进行尝试和努力,以实现副国务卿詹姆斯•斯坦伯格所说的“相互保障”,通过新的努力来消除羁绊太平洋两岸安全构建的战略猜疑。 　　应对金融危机:说到金融危机,奥巴马和中国国家主席胡锦涛之前都已取得了不少成功的战绩。就占GDP的比例而言,中国推出的经济刺激方案的力度之大,在全球首屈一指。它在上个季度创造了象征性的8.9%的经济增长率。奥巴马也可以宣称,美国已经在技术上摆脱了经济萧条,因为美国在同期也取得了3.5%的经济增长率。 　　两国领导人如何探究彼此的经济方案的弱点,还有待考验。美国会要求中国做出进一步的努力,把更多的投资转化为消费,同时削弱中国过强的出口能力。中国则想得到美国的安抚:美国联邦储备系统推行的诸多宽松政策不久将宣告终止;美国会维持美元的价值。两国领导人都会谴责贸易保护主义,但同时又都在为加入这个行列而做准备。 　　气候变化和哥本哈根会议。奥巴马此次访华期间中美两国为取得“可以交代的成果”而付出的最耀眼的努力,将以两国合作应对全球变暖的形式呈现。双方都在精心构想一个在新节能、空气清洁和污水处理技术方面开展合作研究、谋求共同发展的行动方案。奥巴马将借含糊的激励之词对哥本哈根会议所追求的目标表示支持,以免由于可以预见的美国在会上的欠佳表现而受到指责。但是,美国和中国在特定的目标和义务上还相距很远。 　　由于中国方面的坚持,美国准备好一个在访问结束时发表的“中美联合声明”。这不是“第四个中美联合公报”,而是一个描述目标和共同利益的简报。这个动议为两国惯常使用的描述中美关系的词汇――“积极的、合作的、广泛的”――赋予更加清晰的内涵。 　　 　　韩国 　　 　　奥巴马在首尔的短暂停留原本不在计划之中,虽然如此,他仍会受到韩国的欢迎。白宫的工作人员自然会试图减少总统的出访时间,但有人劝说奥巴马,不在韩国逗留以显示其对美韩联盟的承诺,是冷落韩国的不可原谅之举。所以,他在晚间从中国飞往韩国,并于第二天午餐后离开韩国回国。 　　具讽刺意味的是,首尔看来将是奥巴马此行实质上且单方面回报最丰厚的一站。上周五,韩国政府宣布了一个新的承诺:将选派300名军人和几乎200名平民组成阿富汗民间地方重建小组(Provincial Reconstruction Team),开赴目前尚未确定的阿富汗的某个省。东京和北京是不可能做出这种实质性的贡献的。 　　说到韩国面临的麻烦,首尔希望白宫对美韩自由贸易协定(Korea-US Free Trade Agreement)给予积极的支持。该协定一直在美国国会悬而未决。奥巴马除了承诺重新考虑这个他竞选总统时曾批评其不够完善的协定外,不可能做更多的事情。首尔迫切希望华盛顿对自由贸易法的搁置能够早点而不是晚点结束,因为在韩国,对该协定的支持正日趋衰落。 　　然而,就总体而言,美国与大韩民国的关系目前正处在12年来最好的阶段。李明博总统的保守政府积极致力于恢复合作精神并已取得成效,这使华盛顿和首尔在对待平壤的政策方面比以往靠得更紧密。在奥巴马总统离开亚洲之际,美国与其韩国盟友的协商和合作将为他此次的亚洲之行画上令人瞩目的句号。这是十分合宜的。