电力物资防治商业贿赂的思考

在电力物资工作中建立健全防治商业贿赂的长效机制
(省供电公司物资分公司)
摘 要: (电力物资防治商业贿赂的思考)
关键词: 预防与惩治 廉政建设
随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，市场竞争日趋激烈,一些经营者为了占领市场或获取高额利润甚至非法利润，在商业活动中不惜铤而走险，采用商业贿赂办法促成交易的实现。这种行为不仅妨害了经营者之间的公平竞争，严重破坏了正常的市场经济秩序，影响国民经济的健康运行，而且极易引发国家工作人员贪污、受贿等腐败行为，侵蚀党的执政基础。因此，在电力物资工作中采取切实有效措施，依法治理商业贿赂，既是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是预防与惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。
《电力行业开展治理商业贿赂专项工作实施方案》明确了电力行业治理商业贿赂专项工作的重点，要求通过开展专项治理，规范电力市场秩序，建立健全防治商业贿赂的长效机制，促进电力体制改革和电力工业健康有序发展，使电力行业党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。目前，商业贿赂在我国已达到很严重的程度，它几乎存在于每个行业、泛滥于市场的各个角落，甚至成了很多领域做生意的“潜规则”，严重破坏了公平竞争的社会主义市场经济秩序，由此而派生出大量的腐败案件，也严重影响了政府的廉洁性和公信力。电力物资采购作为一种市场交易行为，在为市场提供巨大商机的同时，也容易滋生商业贿赂等腐败行为；少数不法供应商为了获得电力物资采购合同，采取商业贿赂等不正当手段，拉拢腐蚀采购单位、采购代理机构和采购评审专家，严重破坏了公平竞争的环境，损害了公共利益。
什么是商业贿赂，所谓商业贿赂，是以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种不正当竞争行为。“商业贿赂已经从‘潜规则’变成了广告。”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在收听电台广播时听到这样的广告━━━先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿赂。”过去，在习惯上，人们把商业贿赂只看成是不正当竞争，不当成腐败，而事实上，商业贿赂就是贿赂的一种表现形态，它从根本上扭曲了公平竞争的规则，不仅阻碍了电力物资采购供应市场机制的正常运转，还增加了公司的经营成本，造成资产流失，也令诚信经营的企业沦为受害者，最终败坏了社会风气，腐蚀了党员干部和员工队伍。这就是我们有必要重新审视商业贿赂在腐败滋生过程中所起作用的原因。那么，治理商业贿赂如何才能治标又治本呢？让人们改变习惯，不再敬畏“潜规则”，而是相信法律。治理商业贿赂，仅靠宣传是远远不够的，也就是说，不仅要让人们通过媒体知道有人因商业贿赂受到处罚，更要让群众通过执法执纪机关查办案件，看到身边的人因搞商业贿赂受到处罚。只有这样，人们才会改变观念，树立信心。当然，治理商业贿赂工作，最根本的还是要建立长效机制；因此，更是有必要把自查自纠、专项检查、查办案件的成果落到制度建设上。
在电力物资内部建立和完善监督、约束机制是很有必要的。首先，财务工作人员本身就有着对企业资金运用的各个环节的敏感性和监督的职责，因此财务人员对防止企业资产的流失和浪费，起着自觉依法办事，依法经营的管理、监督作用；其次，电力物资要完善员工的职业规范和行为准则，加强廉政建设，明确廉洁自律，营造反腐倡廉的工作和生活环境，与供应厂商签订廉政互保责任制，强化对重点岗位人员的监督管理，建立重点岗位人员廉洁档案，建立重点岗位人员从业承诺书，推行反商业贿赂的承诺。《电力行业开展治理商业贿赂专项工作实施方案》强调，把治理商业贿赂专项工作与规范电力市场秩序结合起来，从源头上防治商业贿赂，切实规范电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节的行为；把治理商业贿赂专项工作与深化电力体制改革结合起来，加快推进电力市场化改革，改善资本结构，构建监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系；把治理商业贿赂专项工作和构建惩治与预防腐败体系结合起来，增强企业法制意识和法制观念，健全反腐倡廉制度，从源头上防治商业贿赂。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。因此采取有力措施，开展确实有效的规章制度来规范工作责任；一是与经销单位签行之有效的《廉政互保协议书》；二是重要岗位人员个人向组织订立《廉洁从业承诺书》；三是建立《重要岗位人员廉洁从业档案》；四是重要岗位人员都要进行季度、年度定期考廉，将考廉情况存入档案，作为各种评比奖励、提拔任用的重要依据。以此强化廉洁自律意识，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，促进并确保企业和员工的政治平安。
中央成立了治理商业贿赂领导小组，对开展治理商业贿赂专项工作进行了统一部署。这是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作的又一重大举措。商业贿赂虽滋生于商业活动中，此次纳入了反腐败的体系之中，专项治理的主要目的，在于坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、治理的根本举措还在于，加快建立防治商业贿赂的有效机制。 因此在电力物资工作中切实做好贿赂犯罪的预防工作需从下面几个方面做起：1、加大举报宣传力度，实施举报有功奖励制度，提高广大群众举报贪污贿赂犯罪的积极性，更有效地发现和揭露犯罪；加大查办贪污贿赂犯罪案件的力度，发现一起查处一起，使贪污贿赂犯罪分子无藏身之地；加大惩处贪污贿赂犯罪的力度，依法从重从严处理，使一些想贪污受贿的人不敢贪污受贿，不敢越雷池一步，充分发挥出“打击”这一特殊预防的作用；2、加强宣传教育，筑牢思想防线。以树立正确的世界观、权力观，增强宗旨意识、法制意识为重点，以依法行政、廉洁奉公、遵纪守法为目标，广泛开展“三个代表”重要思想教育、理想信念教育、权力观教育、法制教育和典型案件警示教育等，使电力物资工作人员特别是领导干部重要岗位骨干坚定社会主义信念，筑牢拒腐防变的思想防线，坚持原则，分清是非，清
正廉洁，依法办事。3、健全财务管理制度，建立制约机制，落实监督措施。进一步落实监督措施，实施“阳光工程”，真正实行财务公开；4、在物资招投标工作中加强纪检、监察、检察（反贪部门）、审计等部门的联系和合作，形成打击贪污贿赂犯罪的合力；定期召开联席会议，互相通报在反腐败特别是在查处（审计）违法违纪经济案件方面的工作情况，交流工作信息和经验，重点加强对工程建设、生产经营、采购销售等重点环节的监督检查；各部门既分工负责，各司其职，又密切协作，互相配合，形成对反腐败工作齐抓共管，合力打击贪污贿赂犯罪的态势。
把治理商业贿赂专项工作与规范电力市场秩序结合起来，切实规范电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节的行为；加快推进电力市场化改革，改善资本结构，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系；治理商业贿赂专项工作和构建惩治与预防腐败体系结合起来，增强企业法制意识和法制观念，健全反腐倡廉制度。才能更好地把供电物资系统建设成一个“和谐发展、廉洁高效”的坚强团队，为电力公司实施“十一五”规划开好头、起好步提供坚实有力的保证。