信息资源管理中的标准化问题研究

也玩鼓采工业工程版２００５年１０月信息资源管理中的标准化问题研究

信息资源管理中的标准化问题研究

刘秀新舒华英

（北京邮电大学经济管理学院，北京１００８７６）

摘要：本文在分析标准化在信息资源管理中的作用以及信息化的标准化建设现状的基础上，提出丁如何有效实现信息化的标准化方法：并结合通信运营企业，构建了英信息平台的标准化体系的概要框皋．旨在通过标准化的信息化建设，推进产业升级和结构调整．进而达纠企业效益最大化的目的，关键字：信息资源管理：标准化；信息化

一、引言

信息资源管理ｆｌＲＭ）是信息资源规划（ＩＲＰ）的基本核心。ＩＲＭ是２０世纪８０年代初住美罔出现的新概念，作为ＩＢＭ理论奠基人、研究者和实践者的霍顿段马钱德等人认为：信息资源管理的目标是通过增强企业处理动态和静态条件Ｆ内夕｝、信息需求的能力来提高管理的效益，追求‘＇３Ｅ”一一Ｅｆｌｉｃｉｅｎｉ、Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ和Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ，即高效、实效、经济。

当今信息资源管理最有效的方式就是实现信息化；南于信息化的目标是追求在信息建设领域内的高度统一，这就需要在应用屡面上建立广泛一致的技术平台，其中必须把握的关键就是标准。信息资源的标准化、规范化是整个社会实现信息化的基石｝｝｛。

二、信息资源标准化的作用

１．信息资源标准化建设的迫切性

根据我国的国家标准术语，标准是为在一定的范围内获得最佳秩序．对活动或其结果规定共同的和重复的使用规则、导则或特征的文件。标准化是通过制定、发布和实施标准，对科学技术、经济管理和社会，韭活中重复性的事物和概念做出统一规定，以建立最佳的秩序，实现效益最大。

随着信息技术的迅速发展，各行业信息化工作早就已经启动并向着全面铺开的方向发展，但从总体上讲，目前的信息化只能称得上是局部信息化。各信息系统在建设时，往往是各行其是，对各系统问、部门问信息资源的有效利用，考虑得少之又少，囡而无法达到各信息系统间的资源共享，造成各个已建或在建的信息系统不缆进行相互融合，重复建设和各种浪费严重。产生这种情提的根源是信患化的行业规程和标准的不到位。因此，迫切需要建立统一的信息化标准并大力推行标准化。

２．信息资源标准化的作用

信息资源标准化是信息化的基础。信息资源标准化主要是指信息记录、交换格式等的标准化。从美国信息化的发展来看，信息资源标准化的发展应先于计算机和网络技术的发展。一战初期美国海军为了从世界各地采购军需物资以降低成本。首创了《海军仓库补给与储存目录》，它对物品逐一进行定义、命名、描述并赋予唯一标识，再按标准格式进行记录，将信息资源本身进行了标准化、规范化，依靠手工和电报电话网将生产厂、供货商和运输船队等集结成生产、供应与运输网络，开始了早期全球性信息处理与交易模式的探索。

标准化是信息化建设中的一项关键性的基础工作，并已经成为现代信息化的一种管理手段，在保证企业发展、增强客户满意度、提高产品质量和服务质量等方面发挥着重要的作用。・３６９・

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三、信息化标准建设的现状及存在的问题

１．国际信息化标准建设现状

为了推动信息化和数字化的研究和应用，许多国家和国际组织纷纷制定了自己的信息化标准。国际标准化组织ｆｌｓｏ）直接从事信息和信息技术标准化工作的技术委员会有６个，现已发布的和正在制定的标准约１５００个；国际电信联盟电信标准部（ＩＴＵ—Ｔ）Ｔ没１５个研究组和１个联合协调组，全面开展了数据通信网和开放系统通信等方面的标准及规范制定；国际电工委员会（ＩＥＣ）制定和发布了有关信息技术方面的标准２００余个。此外，美国２０世纪６０年代就制定了联邦信息处理标准（ＦＩＰｓ）计划，加拿大早在１９７８年就开始研究制定数字制陶交换标准，法国在２０世纪９０年代初向欧洲标准亿委员会（ＣＥＮ）提出了“地理信息范围内标准化”的建议，并获批准。最近几年，日本也相继出台了多个相关标准，对本国的信息化建设起到了积极的作用。

２我国信息化标准的现状及问题

我国信息标准化工作，在信息产业部等相关部委的领导和支持下，对应ＩＳＯ和ＩＥＣ相应成立了全国信息技术委员会、全国电子业务标委会等机构。经过十几年的建设，我国的信息化已初具规模。银行、海关、工商、税务、公安等政府职能部门纷纷建立了自己的信息系统，实现了自上而下的管理，取得了较好的效益和经验；但是对信息化的投入一直是在分散体制下的大规模投入，缺乏统一规划和标准，现有系统太都是分散、异构和封闭的；系统闻缺乏有效的关联，信息无法共享，形成了一个个“信息孤岛”。

我国信息资源的开发利＿Ｉ；｝ｊ水平滞后于基础设施的建设，人们重技术、轻管理的现象比较明显；热衷管理信息系统的建设，对信息资源的标准化、规范化的重要性认识不足，造成数据质量低下，这些已经严重制约了信息资源进～步的开发和利用；同时．由于缺乏统一的信息交换标准和机制，信息系统的集成化程度低、共享能力差，已难满足现代信息管理的要求。

四、信息标准化的实现形式和方法

１．信息资源管理基础标准的标准化

信息资源管理有其基础标准，这些基础标准是指那些决定信息系统质量的、因而也是进行信息资源管理的最基本的标准。根据有关文献，信息资源管理基础标准，也就是数据管理标准包括：数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准。

（１）数据元素标准。数据元素是最小的不可再分的信息单位，是数据对象的抽象。对数据元素的标准化管理，包括对数据元素的定义、命名（标识）和～致牲的管理。

（２）信息分类编码标准。信息分类编码对象，是一些最重要的数据元素，它们决定着信息的自动化处理、检索和传输的质量与效率。主要包括分类编码对象、编码规则和编码表的标准化管理。

（３）用户视图标准。用户视图是最终用户对信息需求和数据实体的看法，主要有单证、报表、账册和屏幕界面等。用户视图的规范化管理，包括用户视图名称、标识和组成的管理。规范并简化用户视图，是企业内外信息共享和交换设计的基础。

（４）概念数据库标准。概念数据库是最终用户对数据存储的看法。用户的信息需求．首先要集中到概念数据库的界定上。

（５）逻辑数据库标准。概念数据库演化为逻辑数据库，主要工作是采用规范化原理与方法，将每个概念数据库分解成三范式的一组基本表。逻辑数据库的标准化管理，对建立稳定的数据结构，有计划、有步骤地实现全企业的数据集成具有决定性的意义。・３７０・

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集成化、网络化的信息系统是开发利用信息资源的有效手段；而信息资源管理基础标准，则是信息资源开发利用、集成化网络化建设的关键技术基础。只有在信息资源规划具体方案指导下，抓紧抓好信息管理的标准化工作．在整体上建立起信息资源管理的各项标准，以此来控制系统开发建设，才能解央各阶段、各部分工作相互衔接、系统中信息共享和信息交换问题。

２．建立信息资源管理标准的规范体系

标准规范体系是针对信息资源建设中涉及到的各项内容，建立详细、可行的参照标准，制定建设、运营的指导规范，通过统一的培训普及，保证工程技术路线、建设规程、运营的一致性。

标准规范体系是由信息资源管理系统范围内的具有内在联系的标准组成的科学有机整体，是编制标准、修订计划的依据之一，是促进信息资源管理系统内的标准组成趋向科学合理化的手段，是一幅现有和预计制订的信息资源管理标准的蓝图，并随着科学技术的发展不断地得到完善和更新。

３。挖掘发挥标准文献的作用

标准文献是指由技术标准、管理标准、规范、规程、标准草案、技术要求等具有标准性质的类似文件所组成的一种特定形式的科技文献体系，它具有权威性、规范性、法律性、协调性和时效性的特征。基于标准文献具有以上特点．它在信息资源管理中发挥着重要的作用，应该将其精髓融人到信息资源管理的具体工作中去。

将标准文献的要求内嵌到信息资源管理系统的具体工作中去，这样还可以起到清除各个信息资源管理部门间的技术壁垒的作用。如果在各个部门中缺乏标准或标准不一致，会使生产部门和使用部门之间，生产者和消费者之间形成矛盾。因此标准文献对于促进各个部门间信息交流，提高各个部门的工作效率都是非常重要的。

４．建立标准信息服务网络

用户对标准信息的需求是全方位、多方面的，而现有的标准信息的来源渠道具有很强的局限性，如果社会各阶层、各行业的标准信息服务部门建立起一个有权威性的标准信息服务网络，则能有效的改善这个问题，推进信息化建设的标准化进程。

五、信息资源管理标准化体系

１．标准化体系设计原则

（１）充分的信息内容。一个能够达至ｑ标准的信息资源管理俸系应该拥有充分的信息内容。

（２）有序的信息组织。信息资源需要有合理的组织方法，适宜的组织体系，标准的组织框架，能够实现各个信息组织体系之间互操作。在既定标准的基础上分男Ｉｌ对信息进行必要的控制翻过滤，从面实现有效、有序的信息组织。

（３）高效的组织协调。信息资源管理涉及面较为广泛，其规模宏大，内容丰富，技术含量高，涉及问题多，因此，在设计标准化体系时还有～项必不可少的原则就是统筹规划，组织协调问题。组织大范围的标准化工作需要让各个单位认识到标准化的意义．正如美国国家信息标准组织主席所说：“标准化是一项长期投资，我们不应该忽视标准化的长远利益，为了实现这个长远利益我们应该进行长久的努力。”

２．标准化体系的框架结构

对于信息资源管理工作而言，其标准化管理体系应该包括以下几方面：

（１）信息化系统的需求分析；

（２）根据需求，建立Ｉ脚垤基础标准（技术标准）；

（３）依据标准，系统功能建模；－３７ｌ・

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《４）依据标准，系统数据建模；

（５）建立信息化的管理标准。信息资源管理中的标准化问韪研究

我口】以中国通信产业的运营商为例，勾勒出一个其信息化建设中所应该关注的标准化整体的溉要架构，如图１所示。

外部的信息流：客户、供应商、业务伙伴、政府部门……

图ｌ准化的信息化平台架构

在为信息资源管理而进行的信息系统建设过程中，不仅仅是涉及到的相关硬件需要统一的标准。各种基本术语、基本信息以及信息接口、信息安全保障也必须有标准来保障。在图１中，红色箭头表示贯穿于各个子系统闻的技术标准以及管理标准，只有各个子系统之阊，如ＯＡ／ＢＳＳ／ＭＩＳ／ＯＳＳ（ＢＳＳ指商业支撑系统；ＯＳＳ指运营支撑系统）之间有统一的技术标准，彼此问衔接和共享才会高效及时：在ＯＡｆＢＳＳ．ｒＭＩＳ／ＯＳＳ的信息平台内耍严格执行基础标准；而在各个职能域内部，在具体的］：作管理中，Ｈ有员工都遵守一致的管理标准，才能减少不必要的失误，提高办事效率和质量，同时为各个职能域之间的交流奠定基础；由于电信企业都是大型的企业，分公司或子公司以及设计单位和研发单位遍布众多城市，这就更要求集团公司与各下属单位阻及各下属单位之间遵循统一的标准，来开发信怠化平台，否则容易造成信息沟通堵塞、效率低下等等后果严重的现象；对于外部的信息流，如果能在信息化建没初期就与外界给相关单位达成一致标准协议是最佳的，有助于相互间协作，取得共同发展。值得指出的是，本图中没有勾勒出纵向的标准流，事实上这在客观工作中也是很重要的；需要引起相关人员的高度重视，在此不在赘述。

六、结论

将信息资源实现标准化管理，可以实现动态管理、简化工作流程、改善沟通渠道并实现有效控制，极大的楗高信息管理工作的效率。通过对信息资源管理实行标准化，有助于促进产业升级和实现结构调赘；标准可以在信息流通的各个环节上，在大家公认的基础上，从技术上最大限度地解决一致性和互换性问题，从而使得信息的沟通过程连续化，信息的滞留时间最小化，进而达到效益晟大化。・３７２・

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信息资源管理中的标准化问题研究

作者：

作者单位：刘秀新， 舒华英北京邮电大学经济管理学院,北京,100876

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