安全管理学论文

探讨安全管理在煤矿生产中的应用

摘 要：随着煤矿机械化程度的不断提高，安全生产状况有所改变，但与发达国家相比，依然不容乐观；安全管理体制不够健全，在实际生产中践行力度不够；通过对我国安全管理现状的分析，探究我国煤矿安全管理中存在的不足以及加强煤矿安全管理在实际生产中应用；论述加强煤矿安全管理及在实际生产中的必要性。

1.我国煤矿安全生产现状

安全是煤矿生产的永恒主题，煤矿安全事关矿区社会稳定和广大职工的人身安全和根本利益。近年来，在国家的高度重视下，通过深化煤矿安全整治和贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，各地区、各部门和煤炭企业提高了认识、强化了管理，随着煤矿经济形势恢复性好转，安全投入也普遍有所增加，使煤矿在产量大幅度增长的情况下，实现了安全生产状况的总体稳定。但我国煤矿生产依然受诸多方面因素的制约与限制，事故多，伤亡重，经济损失大的状况尚未得到根本好转。虽然每年煤矿事故死亡人数有所降低，但煤矿事故死亡人数一直位于全国各行业之首。近几年，国家重点煤矿百万吨死亡率已降到

1.2%以下，但地方和乡镇煤矿还很高，安全形势依然严峻。

2.我国安全管理现状

近几年我国煤炭工业一直在加强安全管理工作，强调“关口前移，重心下移”，但是煤矿事故还是时有发生。这些事故的发生虽然存在着各种各样的客观原因，但事后的调查结果表明：煤矿现场不同程度地存在安全管理漏洞，安全思想重视不够，安全措施落实不到位，甚至有矿工违章操作现象，往往是事故的根本原因。安全管理的落后已使得我国安全生产形势十分严峻。

通过对部分煤矿事故原因的分析，可以发现我国煤矿安全管理中存在以下几个较为突出的问题：

一、安全管理观念相对落后，安全意识不强。现行安全管理在企业管理中还没有得到足够的重视，没有真正处理好安全、生产、效益之间的关系，没有认识到安全管理也能创造效益、创造利润，没有理解安全管理与企业可持续发展的关系。

二、法制不够完善，安全检查缺乏科学性，安全监管力度不够。目前，我国许多煤炭企业集团仍然沿袭传统的安全检查方法，专职的安全管理人员或专职安监人员，凭着自身的经验、责任心、技术水平轮番到现场去检查，这种检查存有明显的缺陷：缺乏可操作的量化的监测方法，安全监察缺乏权威性，安监人员履行职责缺乏有效的保障措施。现行安全管理的力度太弱，没有实现规范化，职工的安全得不到保障，奖惩力度不够。

三、安全科技人才相对缺乏，安全管理水平难以提高。煤矿工作劳动强度大，风险大、报酬低，难以吸引人才。现在，煤炭企业里大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工，文化水平普遍较低，又没有专业技术，心理上缺乏主人翁意识和集体观念，不能适应高强度的集约化、机械化采煤作业。

四、安全投入落实不到位，难以实施人才培训和人才储备战略。企业被推向市场后，人员多、负担重、负债高等问题，是影响企业对安全投入的主要原因，如“九五”期间，国有

重点煤矿应在“一通三防”方面每年投入8.4亿元，实际投入4仅亿元左右，缺口一半以上。还有部分企业领导存在重生产、轻安全思想，特别严重的是有些地方煤矿经营决策者急功近利、忽视安全，缺乏从长远考虑实施安全人才培训和人才储备战略，企业的在安全方面的科研经费更是没有保障，企业自主科技研发能力十分有限。

五、安全生产中介服务机构不健全。安全生 产中介服务机构还不健全，职责不够清楚，煤矿安全技术评估认证、监测检验、危害防治等工作没有很好开展。

3.安全管理在生产中的应用现状

无论是发生在我们身边的焦作九里山瓦斯突出事故以及山西王家岭特大透水事故还是近期发生在离我们较远的新疆、甘肃等地的煤矿事故，从最后的事故调查报告中都能看到安全管理落实不到位的影子。近年来，国家一再强调安全管理的重要性，然而，煤矿安全事故却依然频繁，不是因为各煤矿企业没有落实国家的政策，而是在国家政策的强制下制订了措施，但没有去实施。也就是说，煤矿的管理措施只是挂在墙上的一张摆设，而没有真正的应用到实际生产中去。下面我们通过几个方面分析一下我国的安全管理在生产中的应用。

3.1规章制度

在规章制度方面，国家出台了一系列法律来加强煤矿的管理，如《安全生产法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》等，同时，各煤矿企业也根据自己的特点在国家法律的指导下编写了自己的规程，但规程建立的不够健全是大部分煤矿的诟病，有些煤矿发生事故后只做一些总结和教训，而没有变成规程，久而久之，教训会被人们所忘记，而导致同样的是事故再次发生，造成人身和财产损失。另外一点就是执行力度不够，只对一些大方面实施，而对小的放方面忽视，殊不知正是这些小错误娘成了大灾难。随着人们安全意识的不断加强，一些国有企业的规章制度已经逐渐健全。

3.2安全教育

安全教育在生产中的应用可以通过多种途径实现，例如对职工定期培训，新来的职工先培训后上岗，每天上班前开班组会议，在工作地点贴一些醒目的标语，定期组织职工看关于安全教育的视频等，这一方面各企业做的都挺到位，我们几乎在每个矿上都可以看到诸如“高高兴兴上班来，安安全全回家去”之类的条幅，还有每个班组在上班前，都有一个班组会，这都营造了很好的“安全文化”氛围。但是从总体上看，安全教育在加强安全管理预防煤矿事故上效果不明显，一方面是因为职工对每天的班组会和定期的培训已经疲倦，尤其是一些老职工，他们自持在煤矿工作多年，经验丰富，根本不把这些安全教育放在心上；另一方面，煤矿事故的性质是发生频率低，但产生伤亡大，事故的不经常性导致职工思想容易麻痹，放松警惕，另外还有一些职工存在侥幸心理，这就为事故的发生埋下了隐患。所以我们经常可以看到“防微杜渐，警钟长鸣”的标语，但是，如何加强职工的安全意识仍就是煤矿安全教育尚待解决的问题。

3.3加强队伍建设，提高人员素质

我国煤矿职工、特别是乡镇煤矿从业人员整体素质低。国有重点煤矿从业人员中，高中以上文化占30.12% ，初中占 51.69%，小学占15.57% ，文盲占2.62% 。技术工人中高级技师比重不到 1%，专业技术人员占职工总数 12.8%，较其他行业（石化 25.6%，冶金17.4% ）低不少。乡镇煤矿从业人员中文化水平就更低，许多乡镇煤矿矿长都不具备应有的安全生产

专业知识，技术管理人员从未经过专业培训，甚至根本上就没有技术管理人员。

近年来各煤矿也逐渐意识到职工素质的重要性，一大部分煤矿企业也纷纷采取措施提高职工素质。例如加大了对专业技术人才的招聘，走进大学校园，招聘专业人才；大力开展对职工的岗位培训，严格培训规划落实情况；将安全管理和工程技术人员定期送出去学习，提高他们的专业知识和管理水平；此外还增加煤矿企业专业技术人员的工资待遇，既刺激了职工工作的积极性也防止了人才流失，促进了煤矿安全生健康发展。但由于经济等各方面的原因，并不是每个员工都能接收到好的培训，所以职工素质的提高就像是对煤矿企业的一次大换血，是个漫长的过程。

3.4事故统计与分析

事故统计分析是运用数理统计来研究事故发生规律的一种方法。它通过对大量事故资料、数据进行加工、整理和综合分析，揭示事故的发生规律和分布特征，因而是安全管理工作的重要内容之一。科学准确的统计分析结果能够描述一个企业、部门当前的安全状况，能够用于判断和确定问题的范围，能够作为事故发生的趋势、探查事故原因、制定事故预防措施、预测未来事故等的依据。

一些大的国有企业在这方面做的很好，当事故发生时通常都会请专家组到现场指导救援，同时调查事故原因，作好记录。而一些小煤窑则为了节省开支等方面的原因，对事故的统计与分析不够，导致事故频发，得不偿失。但无论是大企业还是小煤窑都存在一点不足就是只对大事故统计和分析，而忽略了小事故。从能量转移理论来看，煤矿事故是异常的能量转移，当转移的能量大时就会发生大的事故，造成重大伤亡，而小的能量则造成的伤亡小或不会造成伤亡，但大的能量都是有小能量积聚而成的，所以从本质上讲它们是一样的。另一方面就大部分企业是只从统计结果分析规律，而没有透过实质，可能得到不可靠的甚至是错的结论。

3.5事故预防与控制

事故预防和控制包括两个方面的内容，即事故预防与事故控制，前者是通过采用技术和管理的手段，使事故不发生，而后者则是通过采用技术与管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使损失尽可能的减小。最典型的例子就是煤矿火灾的预防与控制，通过规章制度和采用不可燃或不易燃材料可以避免火灾的发生，而火灾报警、喷洒装置，应急疏散措施和计划等则是在火灾发生后控制火灾和损失的手段。

矿井事故预防措施现在已经发展的日趋成熟，针对煤矿上的各种事故都有预防措施，如：回风流中瓦斯浓度不得超过1.0%，防止瓦斯积聚发生爆炸，应用备用风机防止由于突然停电而导致的煤矿事故，此外预抽矿井瓦斯、注水预湿煤体、使用防爆器材、杜绝明火作业等措施都有利于预防煤矿事故

综上所述，安全管理的应用程度，在不同的煤矿中差别较大，部分大型国有煤矿应用效果比较好，投入比较大，收效显著，规章制度相对健全，落实度高，职工素质整体比较高，工作环境安全舒适，而一些小煤矿存在规章制度不健全，落实不到位等不足。如果把安全管理看做是100，其在实际生产中的应用只有30-40，和一些发达国家相比仍有差距，这便是我国安全管理在实际生产中的应用现状。

4.如何加强安全管理在实际生产中的应用

4.1 加快煤矿安全立法，强化安全生产监管职能

世界主要采煤国家，如美国、英国、澳大利亚、波兰、南非、印度等大都制定了比较完善和必须强制执行的矿山安全与健康法律、法规，并不断加以完善和修订。如：美国《1997年矿山安全与健康法》，每年修订的《联邦法典（ 第30卷，矿产资源卷）》。

我国应进一步健全安全生产监督法律法规，建立一个令行禁止，监察有力的职业安全监察体系，以实现煤矿安全生产状况稳定好转。同时企业内部也要加强企业法律法规的制定和实施力度，做到有法可依，有法必依。

4.2 做好安全培训工作，提高职工安全素质

大型、特大型煤矿应建立安全培训基地，一些资金不太充足的小煤矿也应请专门的培训机构，采用灵活多样的方式对员工进行定期的安全培训，提高职工素质。同时，要加强对煤矿主要负责人和特种作业人员的安全资格培训，做到持证上岗。此外，还应提高员工的安全意识，加强员工对国家法律的学习，使其认识到违规操作的严重后果及应付的法律责任。

4.3 加强预警提示机制，变被动管理为主动管理

在事故频发的煤矿企业中需要一套完善的预警机制。从目前我国煤炭工业的安全管理现状看，这一点做得还不够。过去的传统安全管理是被动的安全管理，是在人们活动中采取安全措施或事故发生后，通过总结教训，进行“ 亡羊补牢” 式的管理。当今，科学技术迅猛发展，新的危险源不断出现，发生事故的诱因增多，传统安全管理模式已难以适应这种情况，所以加强安全管理预警提示机制改革势在必行。

煤矿安全管理贯彻“安全第一，预防为主” 的方针，应渗透于煤矿生产经营管理的各个环节，是企业经营状态不可分割的一部分。要想从根本上扭转煤矿安全生产的被动局面，不仅要重视安全技术、生产机械装备等“硬”条件的研究与开发，而且要在安全管理的“软”条件上采取措施，对我国煤炭工业目前的安全管理现状进行改革与完善。

4.4 加大安全生产投入，提高防灾抗灾能力

一个企业要想真正地实现本质安全，必须加大对安全的资金、人才投入。国家应在法律法规中明确规定煤炭企业对安技措资金的使用范围，对资金使用的情况定期进行审查和评估，真正做到专款专用，逐步提高安全技术资金比率。国家应该督促煤矿企业加强安全与技术投入，建立起一个可靠、有效的安全生产科研保障体系，加快安全管理信息网络化建设，提高煤矿的防灾抗灾能力。

4.5 建立健全中介服务机构

按照《安全生产法》的规定，认真开展煤矿安全现状综合评估，对公司法人、矿长履行安全生产管理职能等情况进行定期考核，对矿用安全设备、器材、安全防护用品开展检测、检验，完善煤矿安全应急救护体系。建立中介服务机构，并加强对其的司法管理，使其做到公平公正，切实依法行使中介的义务，为煤矿的安全生产保驾护航，为职工的人身安全上一道保险。

4.6 建设安全监察队伍，提高安全监察效果

安监员应具备较高的素质修养，责任心强，实践经验丰富，有一定专业知识，并且要坚持安监员持证上岗和年审制度，对于一些工作不认真，做事不负责的人员进行警告或予以开除。安监员要经培训、考试合格并取得监察资格证时方可上岗，同时每年要进行一次系统性的培训考核，对不合格者及时更换。另外对安全监察人员建立分片包干责任制，责任

落实到人，提高安全监察效果。

5.加强安全管理在生产中的应用的必要性

煤矿安全关系到每个工矿企业经济效益和发展前景，关系到每个职工的人身安全和家庭幸福，因此，无论是矿上领导还是普通职工，都希望建造一个安全舒适的工作环境，但事与愿违，煤矿事故仍就时有发生。运用事故致因理论分析可知：事故的发生无外乎人的不安全行为和物的不安全状态，而不管是人的不安全行为还是物的不安全状态都与安全管理息息相关，人的不安全行为主要包括违章操作、违章指挥，违反劳动纪律等，物的不安全状态其实是和人的不安全行为是分不开的，如机器的故障是由于人没有定期检修和更换而导致的等，安全管理应用于生产实际可以减少人的不安全行为和消除物的不安全状态，从而减少煤矿事故，保障煤矿的安全生产。所以加强安全管理在煤矿的应用是十分必要的。

结束语

实现煤矿的安全生产长治久安，任重而道远，只有建立长效的安全管理机制，提高全员的整体素质和安全意识，煤矿的安全工作才能步入良性发展的轨道。从某种程度上讲，安全生产本身就是煤矿的最大效益，而其中保证安全的有效手段就是安全管理，包括加强法律法规建设，预警提示机制、建立合法的中介服务机构和务实的安全管理监督队伍、加强安全管理和工程技术人员队伍建设，努力提高从业人员的安全素质，提高科学管理水平。只有牢牢遵循“ 安全第一、预防为主” 这一煤矿安全生产方针，才能摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，实现煤矿安全管理水平的稳步提高。

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