中菲关系的回顾与展望

　・政治论坛・《东南亚》2005年第4期

中菲关系的回顾与展望

方拥华

　　菲律宾是中国的近邻, 中菲两国隔海相望, 两国人民友好往来的历史悠久, 源远流长, 漫长的官方和民间交流为中菲关系奠定了坚实的基础。, 菲律宾政府在冷战的大背景下, , , 民共和国。随着中美关系的缓和, 1975交, 双边关系重新回到正常轨道上来, 。

1. (1949年—20世纪60年代中期)

, 两大阵营对峙。菲律宾政府追随美国, 加入到以美国为首的资本主义阵营中。菲律宾历届总统, 从罗哈斯、季里诺、麦克赛赛、加西亚到马卡帕加尔均积极推行追随美国的反共外交政策。因此, 菲律宾政府拒绝承认新中国, 而保持与台湾的外交关系。在朝鲜战争、东南亚条约组织等问题上, 菲律宾积极支持美国的反华政策。在处理双边侨民事务方面, 菲律宾政府严格限制中国大陆的移民数额, 到1950年终止批准中国人入境。1955年, 周恩来总理在万隆会议上主动与菲律宾外长罗慕洛接触, 表示愿意与菲律宾缔结

①国籍协定, 并邀请菲律宾官员访华, 但遭到拒绝。此外, 菲律宾国内共产党的反政府武装

活动不断, 菲律宾政府害怕中国为菲律宾共产党提供援助, 为此而断绝同中国大陆的一切联系, 包括小量的间接贸易。中菲两国在1949年—20世纪60年代中期处于完全断绝的状态, 这一时期是中菲两国无外交关系的时期。

2. 中菲关系解冻建交及友好时期(60年代中期—1986年)

20世纪60年代中期, 世界格局由两极格局向多极格局过渡。美国由于朝鲜战争与越南战争的失败, 国力大大削弱。

与此同时, 西欧、日本经过战后一段时期的建设, 修复了战争的创伤, 经济走上了高速发展的道路。社会主义中国, 经济建设也不断发展, 日益强大, 成为不可忽视的力量。在这种新的格局下, 菲律宾政府开始考虑发展与美国之外国家的关系。1968年11月菲律宾总统马科斯在一次外交政策演讲中提到“美国外交政策开始远离亚洲,

②我预测本区域的人民为了生存将被迫与中国建立外交关系”。1969年初, 菲政府表示放弃与

中国敌对的立场, 允许其驻外人员与中国外交人员接触。在美国总统尼克松于1969年7月25日发表“关岛宣言”之后, 菲律宾加紧调整本国的外交政策, 以适应美国地区外交政策

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的变化。1970年1月, 马科斯在其国情咨文中明确阐释了菲政府的新外交政策是在加强与东盟各国的合作, 与亚洲各国共同讨论缓和紧张局势的同时, 致力于缓和与社会主义国家的

③关系, 尤其是经贸和文化关系。

在与中国建交的问题上, 菲律宾国内仍然存在政治上的反对势力。首先是菲律宾的天主教会, 菲律宾90%以上的居民信奉天主教, 天主教拥有很大的势力。教会领导人认为, 作为天主教国家的菲律宾不能与奉行无神论政策的国家建交。其次, 菲律宾国防部担心中菲建交后中国会干涉菲内政, 支持新人民军和其他左派力量, 而引起菲国内政局动荡。为了消除这种障碍, 中国政府领导人在接见菲各界人士的各种场合中, 一直强调中国倡导的国际交往的五项基本原则。毛泽东主席在接见到访的菲总统马科斯及夫人时向对方保证, 中国不会干

④涉菲律宾的内政, 也无意将自己的信仰和制度强加于人。经过数年的谈判, 菲律宾终于在

1975年与中国建交, 菲律宾承认中华人民共和国为唯一合法政府, 断绝与台湾的外交关系。

两国建交后, 中国政府履行了自己的承诺, , 而且以积极的建设性的态度发展两国的双边贸易和文化交流, 。1974年至1984年, 中国连续十年以低于国际市场20%市场需求的10%, 在一定程度上缓和了70。双边贸易发展也比较顺利, 贸易额从1982年的312亿美

⑤元, 年均增长率为33%。, 菲律宾成为东南

, 、民航、邮电、新闻广播等领域进行了合作。, , 两国领导人曾多次互访, 进一步增进。

3. (1986年以后)

1986年马科斯下台, 阿基诺夫人就任菲律宾总统, 菲中关系开始进入一个新的阶段

(1986年至今) 。这一阶段的最大特点是两国关系出现了两个相反的趋势:一方面, 两国友好合作关系继续发展; 另一方面, 两国在一些具体问题上的分歧和摩擦也日益突出。

从1986年到2005年, 菲律宾经历了阿基诺夫人、拉莫斯、埃斯特拉达、阿罗约四届政府。1986年5月, 阿基诺上台时, 新政府面对国内严重的经济危机, 为了摆脱困境, 提出以发展对外关系作为恢复经济的手段, 把外交重点转向有能力提供援助和贷款, 并吸收其出

⑥口产品的国家, 同时仍然致力于保持与中国的友好关系。1992年拉莫斯上台, 使国家尽快

走出经济困境仍是新政府的主要任务。在对华关系方面, 积极寻求发展与中国在经贸领域的合作关系。1993年4月由拉莫斯总统率领的庞大的代表团访华, 推动了两国经贸关系的发展。1998年6月30日, 埃斯特拉达就任菲律宾总统后, 继续寻求与中国的友好关系。在政治上, 继续执行“一个中国”政策。在经济上, 积极寻求发展同中国的合作关系。

但中菲关系仍存在一些问题, 主要问题是围绕南沙群岛主权归属问题的争执。南沙群岛拥有丰富的石油资源, 早在20世纪70年代, 菲律宾以200海里领海权为依据, 要求把其领土界线扩大到群岛四周的海床, 陆续派兵占领我国南沙群岛的8个岛屿, 并且从1976年开始与瑞典、美国的公司合作在该海域勘探石油。在马科斯执政时期, 出于外交战略上的考虑, 菲律宾政府接受了和平协商、不扩大争端的解决办法, 加上中国答应尽可能向菲律宾出

⑦口石油, 暂时缓和了两国在这个问题上的对立。但自90年代以来, 中菲之间关于南沙群岛

问题上的争议又有所加剧。菲声称对其所占的8个岛礁拥有主权, 并对我维护南沙领土主权18

的正义行动持反对态度, 特别是1999年5月和7月, 菲律宾海军两次撞沉我渔船。这一事件使这一地区的局势骤然变得十分紧张。尽管经过中菲两国领导的互访, 重新就搁置争议、和平解决突发事件达成了原则协议, 但领土主权问题上的争端给中菲关系蒙上了一层阴影。

二、中菲关系发展的现状

1. 政治关系

近年来, 中菲两国高层领导人保持了经常接触和频繁互访, 加深了相互的了解和友谊。1996年11月, 江泽民主席对菲律宾进行了国事访问, 与菲律宾领导人就建立面向21世纪的中菲睦邻互信合作关系达成重要共识。2000年5月, 菲总统埃斯特拉达正式访华, 两国签署了《关于21世纪双边合作框架的联合声明》, 双方表示将致力于发展中菲长期稳定的睦邻互信合作关系, 进一步明确了两国关系发展中的指导原则。2001, 11月, 菲总统阿罗约对中国进行国事访问。, 进一步加强各领域的全面合作达成共识。、录、打击贩毒合作协议等双边合作协议。, 、全面和长期的关系。她强调说, ⑧最快的经济体, 。2002年, 中菲两国在各领

, 菲律宾总统阿罗约发布总统令, 将中菲建交日(6月9) 大。, 为推动中菲关系发展、

⑨、稳定与繁荣作出了积极贡献。9月, 中国人大常委会委员长李鹏应邀对

菲进行正式访问, 期间双方签署了《中国人大常委会与菲律宾众议院合作谅解备忘录》等合作文件。2004年9月, 阿罗约连任总统后再次访问中国, 使两国友好关系得到进一步的发展。2005年是两国建交30周年纪念, 双方进行了一系列高层访问和庆祝活动。

4月, 胡锦涛主席对菲律宾进行国事访问, 胡锦涛主席与阿罗约总统就双边关系及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见, 一致认为中菲关系已经进入伙伴关系的黄金时期, 两国决定建立致⑩力于和平与发展的战略性合作关系。在双方高层互访的带动下, 两国之间各层次、各领域

的人员往来不断, 在更大范围促进了双方的相互了解, 增进双方的友谊, 进而大大推动中菲关系的发展。

从目前来看, 中菲关系正处在稳定的发展阶段, 友好合作已成为两国关系发展的主流。但中菲关系仍存在一些问题, 其中南海领土争端是最敏感, 也是最主要的一个问题。南沙群岛是我国的神圣领土, 这一立场是确定无疑不可动摇的, 而菲政府也坚持对其所占的8个岛礁拥有主权。2003年4月, 菲律宾在南沙中业岛纪念“卡拉延市设立25周年”, 菲海军派军舰运送地方官员参加了活动; 11月, 菲又擅自移走中国在南沙群岛上放置的中文主权标志物, 引发中菲在南沙群岛问题上的又一轮争端。此外, 菲律宾总统阿罗约在“肩并肩—2004”联合军演上透露, 美国对这一“主要非北约盟友”的军事援助已达4亿美元(菲律宾目前已成为东南亚获得美国军援最多的国家和世界第四大美国军援受益国) , 用于提高菲海

ϖλ 军的作战能力和装备水准。虽然双方经过多轮磋商, 同意通过双边友好协商寻求解决分歧

的办法。但对于南海问题, 和中国维护南沙海域稳定的一贯主张不同, 菲律宾政府在该问题

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上的言论随着国内和国际因素的影响而不断发生变化。当执政党面临一些国内问题无法解决而需要将国内矛盾加以转移的时候, 当菲律宾政府需要在国家安全方面得到美国更多支持的

ωλ 时候, 南海问题便是一个绝佳的切入点。与美国的特殊关系, 及菲律宾国内的政治、经济

等问题, 使得菲律宾政府短期行为和政策缺乏延续性, 这是发展中菲友好关系的一个障碍, 中菲两国的关系时起时落的主要原因。

2. 经贸关系

两国的经贸合作近年来保持了良好的发展势头。双边贸易规模迅速扩大, 经济合作不断发展, 中菲经贸合作已成为两国关系的重要组成部分。自90年代中后期以来, 双边贸易每年以30%至40%的速度增长, 中菲贸易的发展大大高于同期菲律宾外贸的增长速度, 中国是菲律宾出口增长最快的市场之一。菲律宾对中国的出口迅速增长, 使其在2000年对中国的贸易开始由逆差变为顺差。自2001年中国加入世界贸易组织以来, 双方经贸关系更是突飞猛进。2002年中菲双边贸易额达52159亿美元, ; 到2004年, 中菲贸易额就突破了百亿美元, 达到133128亿美元, 伙伴和发展最快的出口市场。, , 贸易额在2010年达到300亿美元的目标, 随着中国经济不断发展, 。菲律宾企业对华投资取得较大增长, , 108万美元。1994年, 11404亿美元, 比1986年增加了约129倍。2001年, 2109亿美元。截至2004年底, 菲在华4514亿美元, 实际投入1819亿美元。在过去几年, 中国对菲律宾的投资也有所增长。1998年中方在菲律宾投资7200万美元, 1999年达到111亿美元。特别是随着实施“走出去”的战略, 鼓励有条件有实力的中国企业到境外投资办厂, 将会有更多的中国企

ψλ 业到菲投资

。20世纪80年代之后, 中国与菲律宾之间经济合作的形式趋向于多样化。除了上述贸易与投资方面的合作之外, 还扩展为农业合作、工程承包与劳务合作。中菲农业合作发展迅速, 已成为两国合作重要领域。1999年两国农业部签署《关于加强农业及有关领域合作协定》。由中国政府援建的中菲农业技术中心于2003年3月竣工交付, 已成为中菲两国专家开展技术合作的基地。此外, 在两国农业部门的推动下, 中国优良杂交稻种在菲试种成功并已

ζλ 推广播种, 这将有利于提高菲律宾的水稻产量早日实现大米自给。近年来, 两国基础设施

建设合作取得积极进展。中国在菲开展的承包工程也继续保持发展。工程项目涉及菲律宾的建筑、公路、桥梁、港口、码头、发电、矿山开采等基础设施的建设。

尽管取得了不错的成绩, 但客观地讲, 中菲两国在经贸合作领域仍存在着不少问题。菲律宾与中国同属发展中国家, 经济发展水平接近。同时, 菲律宾和中国一样, 是以农业为主的国家, 农业人口占总人口的2/3以上; 产业结构层次都不高, 农业和资源性工业占重要地位, 加工工业仍然以资源密集型和劳动密集型工业为主, 且双方的科技水平也相差不大。这使得双方的经济、贸易有一定的竞争性, 基本上是处于水平型分工状态。此外, 由于存在着影响双边经济合作顺利发展的诸多复杂因素, 与中国和东盟其他一些主要成员国相比, 中菲经贸关系的发展过程较为曲折, 规模也相对较小。

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三、发展前景

中国和菲律宾一水相隔, 两国人民的传统友谊源远流长。中菲建交30年来, 两国关系稳定发展, 政治互信明显增强, 经贸合作成果显著。尤其是近年来两国友好合作迅速发展。由于双方有着共同的利益和需要, 以及许多有利因素地推动, 两国关系将会继续友好发展。

中菲两国都是发展中国家, 在经济全球化和地区合作进程加快的形势下, 面临着共同的挑战和机遇。在地区和国际事务中有着广泛的共同关切和利益。进一步巩固和发展两国的传统友谊与合作, 符合两国人民的根本利益与愿望, 也有利于本地区的和平、稳定与繁荣。此外, 中菲两国最高领导人和两国政府十分重视中菲关系并积极推动中菲关系向前发展, 这是中菲关系得以健康、顺利发展的保证。中国是阿罗约连任总统后出访的第一个国家。此前阿罗约曾于2000年以副总统身份访华, 2001年10

月以总统身份出席在上海举行的亚太经合组织领导人非正式会议并对中国进行国事访问。阿罗约表示, , 对菲律宾经济社会发展给予了友好的支持和帮助, , 充分说明菲方珍视菲中传统友谊, 严格遵守一个中国的原则, 2005年4月对菲律

宾进行国事访问期间, 。中方愿同菲方一道, 把握

|λ 机遇, 乘势而上, 。

, 但两国一直在努力改善政治和军事关系, 中菲, 。2004年9月, 菲总统, 中菲在北京发表《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府联合新闻公报》。在公报中, 双方重申将继续致力于维护南海地区的和平与稳定。在尚未全面并最终解决南海地区的领土和海洋权益争端前, 双方将继续探讨共同开发等合作。双方同意根据包括1982年《联合国海洋法公约》在内的公认的国际法准则, 推动和平解决有关争议。双方一致认为应尽快积极落实中国与东盟于2002年签署的《南海各方行为宣言》, 将南海变为合作

}λ 之海。中菲两国在南海共同开发方面率先取得突破性进展, 2004年9月, 中国海洋石油总公司与菲国家石油公司就签署协议, 在南海部分海域联合开展海洋地震考察。正如胡锦涛主席在菲律宾国会联席会议上的演讲中所言, 这为“使南海成为友谊之海、合作之海迈出了难能可贵的一步”。菲律宾总统阿罗约也表示, 这一协议是历史性事件, 是实施《南海各方行

∼λ 为宣言》以及将南海由争议之海变为和平、稳定、合作之海的具体措施。随着中菲经贸等

各个领域的友好合作关系的深入发展, 南海问题将来解决起来不会太困难。

随着中国经济的发展, 中菲经贸往来日益频繁。中国经济快速的发展不仅为东亚经济提供了一个最为强劲的引擎, 也为周边国家提供了一个增长最快的出口市场。同时, 我国加入WT O 后, 积极履行有关承诺, 大幅度降低进口关税, 进一步开放市场, 为菲律宾商品和投资者提供了更大的市场和更多的投资机会。菲律宾拥有比较优势的产品, 如热带水果、椰子油、木制品、微电子组件及自动数据处理设备等, 将受益于中国关税的降低, 今后几年内对中国的出口会显著增加。菲律宾贸工部国际贸易关系局局长卡维汀表示, 中国经济发展很快, 对菲律宾贸易产生积极影响。菲律宾总统阿罗约也多次表示, 中国入世带给菲律宾的不

υµ 仅是竞争和挑战, 也带来了巨大的贸易机会。

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虽然中菲经济发展水平接近, 但之间的互补性还是相当大的。主要表现在基础设施建设、农业、旅游等领域的合作。在基础设施方面, 菲律宾迫切需要进行城市基础设施的建设和改造。而中国在基础设施建设方面具有一定的技术优势。菲律宾北吕宋铁路就是目前中国在菲律宾最大的一个贷款援建项目。两国农业科技推广、旅游合作也前景可期。菲律宾种植的水稻和玉米产量平均仅为中国产量的三分之一到一半左右, 而中国在发展农业方面积累了成功经验, 中国优良杂交稻种在菲试种成功, 并已推广播种。旅游方面, 中国游客近年赴新加坡、马来西亚、泰国旅游每年达数百万人次, 而赴菲律宾仅三万余人, 作为上述三国的近

ϖµ 邻, 菲律宾具有的热带海滨风光有许多优势, 旅游开发潜力巨大。

综上所述, 虽然中菲两国还需要进一步增进相互了解, 妥善处理南沙岛礁争议等问题, 但两国关系的不断加强所带来的现实和潜在利益, 使得双方有着进一步发展关系的基础。可以预见, 在中菲两国政府和两国人民的共同努力下, 中菲关系必将得到更大的发展。　注　释:

①汪新生:《现代东南亚政治与外交》, 广西人民出版社1998年版第页。

②转引自:沈红芳:《菲律宾与中国的关系》, ③同上。

④汪新生:, 第218—219页。

⑤沈红芳:, 载《东南亚》2003年第2期。

⑥:, 广西人民出版社1998年版, 第219页。

⑦⑧孙笑天:中菲关系发展前景广阔》, 新华网, 2002年9月12日。

⑨郭春菊:《综述:中菲关系步入全面发展新时期》, 新华网, 2003年8月29日。

⑩中华人民共和国外交部网站。

ϖλ 李瑞景:《美国黑手伸向南海》, 载《环球》杂志, 2004年4月20日。ωλ 吴杰伟:《中菲“美济礁”争端》, 载《东南亚研究》1995年第5期。

ξλ 《通讯:“中国同我们在一起”》, 新华网, 2005年4月28日。

ψλ 中华人民共和国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处网站。http ://w w w. ph. m ofcom. g ov. cn 。

ζλ 同上。

{λ 《江泽民会见菲律宾总统阿罗约》, 《人民日报》(2004年9月3日第一版) 。

|λ 《胡锦涛开始对菲律宾进行国事访问》, 《人民日报》(2005年4月27日第一版) 。

}λ 中华人民共和国外交部网站。

∼λ 《菲越三国石油公司签署南海联合地震勘探协议》, 新华网, 2005年3月14日。

υµ 中华人民共和国驻菲律宾大使馆经济商务参赞处网站。http ://w w w. ph. m ofcom. g ov. cn 。

ϖµ 《中国与菲律宾的经贸合作提速四大领域商机无限》, 新华网, 2004年8月4日。

(作者单位:广州暨南大学东南亚研究所研究生)

〔责任编辑:王国平〕

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