民办养老院项目可行性研究报告

目 录

第一章 申报单位及项目概况 ................................ 1

1.1项目名称与申报单位 .................................. 1

1.2 项目概况 ............................................ 1

第二章 发展规划、产业政策和行业准入 ..................... 16

2.1 发展规划 ........................................... 16

2.2 产业政策 ........................................... 18

2.3 行业准入 ........................................... 18

第三章 资源开发及综合利用分析 ........................... 20

3.1资源的分类及特点 ................................... 20

3.2资源开发方案 ....................................... 22

3.3资源利用方案 ....................................... 22

3.4资源节约措施 ....................................... 23

第四章 节能方案分析 .................................... 25

4.1设计依据及用能标准 ................................. 25

4.2 项目能耗分析 ....................................... 26

4.3 节能方案 ........................................... 29

4.4节能效果分析结论和建议 ............................. 31

第五章 建设用地、征地分析 ............................... 32

5.1 项目选址与用地方案 ................................. 32

5.2项目用地合理性分析 ................................. 32

第六章 环境影响分析 .................................... 33

6.1 环境现状 ........................................... 33

6.2 环境保护标准 ....................................... 33

6.3 项目对环境影响分析及保护措施 ....................... 33

第七章 经济影响分析 .................................... 37

7.1 投资估算及资金筹措 ................................. 37

7.2 财务分析 ........................................... 38

第八章 结论 ............................................ 39

第一章 申报单位及项目概况

1.1项目名称与申报单位

1.1.1名称

某某镇某某老年公寓建设项目

1.1.2 申报单位概况

某某镇某某村委会

1.2 项目概况

1.2.1 项目报告编制的依据

国家发展改革委员会《关于发布项目申请报告通用文本的通知》发改投［2007］1169号；

国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）； 《某某省基本养老服务体系建设“十二五”规划》

1.2.2 项目建设背景

随着我省农村经济社会的全面发展和农民生活水平的提高，我省开展了旨在改善广大农民群众居住条件和提升生活质量的新民居建设工程项目，随着项目的不断深入，切实解决了广大农民的住房困难、对推进新农村建设起到了积极作用。

与此同时，随着我国人口老龄化的来临，老年人问题同样是我国面临的一个严峻问题。某某也和全国一样老龄化程度为10%以上。该县应保“五保”对象人数多，农村敬老院基础设施不健全，已有的农村敬老院大部分由于年久失修，已成为危房，存在不同程度的安全隐患；加之一方面由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低；另一方面，按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设

施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，并经常发生故障，已无维修使用的价值，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。因此，该县福利事业目前的发展现状已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着福利事业的进一步发展。

2011年，某某省民政局制定了《某某省基本养老服务体系建设“十二五”规划》，规划内容明确指出：“十二五”期间，省和各设区市、县（市、区）采取新建、改扩建、购置等方式，整合现有医院、学校、培训中心等闲置资源，至少建成一所公办示范性养老机构，提高全省机构养老服务整体水平。县（市、区）的示范性供养与护理相结合的养老机构床位在300张以上。为实现此目标，《某某省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（冀政[2010]72号）明确要优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项；对新办的非营利性养老机构建设用地，可以采用划拨方式优先供地。

今年省委书记张庆黎在某某省八次党代会报告中明确提出“推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业”。省长张庆伟在今年的政府工作报告中,将农村互助幸福院建设作为2012年十大惠民工程之一，提出了今年“新建312个城市社区养老服务中心，所有市县有一所示范性养老机构，农村互助幸福院覆盖率达到40%以上”的目标。

按照省十二五规划要求，我县应该建设养老机构床位3000张，其中，民办1000张，公办2000张，而目前我县仅有民办养老机构3

个，床位300张，公办养老机构4个，床位500张。距离十二五省确定的目标还有相当大的差距，我县养老机构建设任务非常繁重。为加快推进我县养老服务体系建设，本项目拟建设一个300张床位的养老机构，为政府分忧，为老人造福，为推动我县农村养老事业的发展和养老服务体系建设贡献力量。

1.2.3建设地点

项目拟建设于某某蠡吾镇某某，距离县医院1000米，背靠蠡留公路。

1.2.4建设条件

1.2.4.1自然地理条件

某某地处渤海湾盆地冀中坳陷西部构造带平原中部，目前的地形地貌均系第四纪洪积、冲积物沉积而成的平原，总的地势是西南高、东北低，平均海拔高度15.6米，坡度在为0.3--0.1‰，缓缓倾斜，无明显起伏变化。境内沃野广袤，土壤、植被和水利资源丰富，地下矿藏石油，地表平原，槽形洼地，河流相间。某某拥有耕地60万亩，占土地总面积的73.3%，地势平坦，土地肥沃。适合种植粮、棉、油、林果等各种农作物和经济作物的生长，这就为特色种植业和特色养殖业的发展创造了条件。

1.2.4.2 气候条件

全境处于温带大陆性季风气候区，四季分明，春季多风少雨，夏季炎热雨盛，秋季风清气爽，冬季寒冷干燥。 境内年平均气温11.9℃。全年无霜期205天左右。县内日照充足，年平均日照为2637.8小时，为植物生长提供了充足光照。县境内降水年变率较大，各季降水量分布不均。年平均降水量515.2毫米。境内常年东北风最多，4月至6

月大风日数居多。

1.2.4.3 工程水文地质

境内土壤均为潮土类型。分两个亚类、7个土属、22个土种。其中沙壤质潮土占总面积的14.71%，壤质潮土占64.69%，盐化潮土占19.31%，还有少量沙质潮土和脱沼潮土。境内地热资源丰富，可开发利用的地热资源有两层，上层地热蕴藏于新生界第三系的馆陶组和孔店组地层，水温45℃到84℃；下层蕴含在古界震旦系地层，水温70℃至100℃。地热储藏面积400平方公里，总蕴含量38亿立方米。其特点是：贮量大，埋藏深，水温高，压力强，水质性状良好。

境内河流主要为海河流域大清河水系南支，主要由潴泷河、孝义河、月明河、分洪道等汇入白洋淀。

1.2.4.4社会经济条件

改革开放初期，某某民营经济异军突起，被誉为“开创了中国北方农村经济发展新模式”、“南有温州，北有某某”。经过三十年的生聚发展，全县形成了以纺织、皮毛服装两大产业为主，羊绒、橡胶、化工、制药、造纸等多业并举的民营经济发展新格局。全县共有民营企业952家，注册资本16亿元，从业人员13.8万人。其中，500万元以上规模企业86家，超亿元企业12家，11家企业被评为“国家大中型乡镇企业”，28家企业跻身“某某省1000家骨干乡镇企业”行列，4家企业进入“全国最大规模私营企业500强”，创省级以上名牌15个。1998年被省政府命名为"纺织强县"；2003年被国家农业部命名为"中国山药之乡"；2005年被中国畜产品流通协会授予"中国皮都"称号。2008年，全县GDP完成53.6亿元；农民人均纯收入完成5520元。

某某地处某某中东部，在全县经济大发展的带动下，村里民营经济取也到了长足发展，村民生活水平不断提高，基础设施建设逐步完善，各项事业协调发展，为县域经济和社会发展后劲的进一步提升做出了非常重要的贡献。

1.2.5 建设内容与规模

本项目拟投资4094.2万元筹建集收养、康复为一体的多功能、社会化、开放式的综合性养老机构。项目规划占地15亩，建设内容主要包括环形公寓楼、康复中心、诊所、洗衣房、活动场地、园林绿化及附属公建等，总建筑面积20700平方米，设计床位300张。

1.2.6工程技术方案

1.2.6.1 工程项目设计依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》建设部2008年

（2）《老年人建筑设计规范》（建标[1999]131号1999年5月14日）

（3）《城市居住区规划设计规范》（GB 50180-93）（2002年修订）

（4）《城市规划编制办法实施细则》建设部1996年

（5）《室外给水设计规范》（GB50013-2006)

（6）《室外排水设计规范》（GB50014-2006)

（7）《给水排水工程管道结构设计规范》（50332-2002)

（8）《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）

（9）《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220-95）

（10）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137-90）

（11）《住宅设计规范》（GB 50096-1999）（2003年版）

（12）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ 50-2001）

（13）《住宅建筑规范》（GB 50368-2005）

（14）《城市规划行政执法手册》保定市规划局

（15）高层建筑混凝土结构技术规程JBJ3-2002

（16）民用建筑设计通则GB 50352-2005

（17）民用建筑热工设计规范GB 50176-93

（18）屋面工程设计规范GB 50207-2002

（19）高层民用建筑设计防火规范GB 50045-95（2005年版）

（20）屋面工程技术规范GB 50345-2004

（21）建筑设计防火规范GB 50016-2006

（22）民用建筑节能设计标准JGJ26-95（2005版）

（23）建筑节能工程施工质量验收规范GB50411-2007

（24）建筑抗震设计规范GB 50011-2010

（25）建筑抗震设防分类标准GB 50223-2008

（26）建筑结构荷载规范GB 50009-2001（2006年版）

（27）混凝土结构设计规范GB 50010-2002

（28）建筑地基基础设计规范GB 50007-2002

（29）建筑地基处理技术规范GB 50079-2001

（30）砌体结构设计规范GB 50003-2001

（31）建筑结构可靠度设计统一标准GB 50068-2001

（32）其它有关技术资料

1.2.6.2 总平面布置

1. 总平面布置原则

（1）结合选址现状，合理布局；

（2）根据福利服务中心的功能特点，按功能分区；