东江水资源存在的问题及保障措施

第6期2011年6月广东水利水电

GUANGDONGWATERRESOURCESANDHYDROPOWERNo.6Jun.2011

东江水资源存在的问题及保障措施

陈绘绚

(广东省水文局惠州分局,广东惠州 516001)

摘 要:从东江流域水资源利用现状、面临的形势及存在的问题进行探讨,提出了实现东江水资源可持续利用的几项措施。关键词:东江;水资源;存在问题;保障措施

中图分类号:TV213 文献标识码:B 文章编号:1008-0112(2011)06-0030-03

前言

东江是珠江三大水系之一,干流全长为562km,广东省境内为435km,流域面积为35340km,广东省境内为31840km。流域年内降水及径流分配不均,且年际变化大。东江直接肩负着河源、惠州、东莞、广州、深圳以及香港近4000万人口的生产、生活、生态用水。东江流域5市人口约占广东省总人口的5成,GDP约2万亿元,占全省GDP总量的7成,在全省政治、社会、经济中具有举足轻重的地位。东江流域是一个关联度高、整体性强的区域,东江水资源已成为香港和东江流域地区的政治之水、生命之水、经济之水。在社会生存发展中需要不断地有效管理、利用、保护水资源。就东江水资源的可持续发展来看,由改革开放初期的洪水威协逐渐向人口快速增长和经济社会高速发展导致的水资源供需矛盾的转变,也是近年来东江流域各相关地区面临的最大水问题。随着社会的发展、人类的进步、城市化进程的加快和工农业生产的不断推进,对水资源的要求量与日俱增,以致出现了淡水资源紧缺、水危机的局面,严重影响了人们生活和社会的发展,用水形势十分严峻,这就要求进一步完善水资源管理体制。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,加强流域水资源统一规划、统一配置、统一调度,以落实流域取水总量控制监管为重点,加强水量分配方案实施的监督管理,已成为十分必要。1 东江水资源利用现状

东江流域属亚热带季风湿润气候区,具有明显的干湿季节,流域内多年平均雨量为1500~2400mm,平均值为1746mm。多年平均蒸发量为1000~1400mm,平

收稿日期:2011-03-09; 修回日期:2011-05-11

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均约为1200mm。多年平均气温为20e~22e。多年

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平均径流量(博罗站)为235亿m,最大年径流量为1983年的413亿m,最小年径流量为1963年的8912

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亿m,东江多年径流量情况见表1。根据1956~2005年径流流量系列分析,东江流域年平均水资源总量是33111亿m。2005年石龙镇以上水资源总量约为260

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亿m,东江流域广东省境内约为291亿m。东江流域中上游已建成的大型水库有3座,分别为位于支流新丰江的新丰江水库、位于贝岭水和寻邬水汇合口下游的枫树坝水库和位于支流西枝江的白盆珠水库,3大水库总的兴利库容为8213亿m,控制面积为11736km,占石龙以上流域面积的4218%。

表1 东江多年径流量情况(博罗站)(单位:亿m3)

年份径流量年份径流量年份径流量年份径流量年份径流量

[***********][***********][**************]

193

139

314

161

353

223

301

2398912237

188

3

2

3

3

[***********][***********][**************]

155

240

218

228

173

194

297

230

334

281

232

[***********][***********][**************]

231

211

245

237

413

250

270

217

208

200

225

[***********][***********][**************]

131

254

277

231

250

211

322

302

167

231

297

[***********]0620072008平均141

189

110

237

375

267

307

235

东江干流枫树坝以下共布置10多个梯级,分别为河源市的龙潭、稔坑、罗营口、苏雷坝、枕头寨、蓝口、白

作者简介:陈绘绚(1973-),男,本科,工程师,主要从事水文水资源、水情预报、水文信息化工作。

2011年6月 第6期陈绘绚:东江水资源存在的问题及保障措施No.6 Jun.2011

坭塘、黄田、木京、横圳(风光)、沥口(观音阁)等电站和惠州市的博罗(剑潭)电站。

东江流域内提水、引水工程有2万余处,截至2007年7月份,在东江取水的较大取水户主要有:广东粤港

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供水有限公司(最大取水流量为100m/s,年规模为2412亿m/a)、深圳市东江水源工程管理处(最大取水流量为26m/s,年规模为712亿m/a)、广州市自来水公司(最大取水流量为12108m/s,年规模为318

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亿m/a)等。2005年流域内各主要城市的用水量为:广州为8317亿m、深圳为1618亿m、河源为1616亿m、惠州为2114亿m、东莞为2012亿m。

2008年以来,东江流域实行了枯水期水量调度,在枯水季节对东江水资源综合统一调度,利用东江枫树坝、新丰江、白盆珠3大水库的库容,在汛期进行蓄丰补枯,缓解了下游地区的枯季水资源紧缺状况,改善了东江流域的生态环境,为国民经济的发展做出了巨大贡献。

2 东江水资源利用所面临的形势和存在的问题211 面临的形势

东江流域属亚热带季风湿润气候区,具有明显的干湿季节,整个流域贯穿于广东省东部地区,人口多、耕地多、工业发达,特别是近年来,随着社会经济的发展,水环境承载能力低,污染严重,水污染恶化的趋势还没有得到有效控制,东江干流水质尚属良好,流域内的西枝江、淡水河等部分支流和三角洲区域的水质则相对较差。由于面源污染原因,干流丰水期水质较枯水期差,东江流域出现了季节性缺水和水质性缺水的双重压力。加强东江水资源保护,实现可持续利用任重而道远。212 存在的问题

21211 水资源供需矛盾日益突出

随着社会的发展和流域内各用水部门用水量的增加,东江水资源的开发利用已经达到其可利用量的极限,东江水资源的供需矛盾日益尖锐。

首先是人均水资源量少,但供水压力大,流域耗水比例高。东江水资源除满足流域内工农业生产、生活用水外,还担负着向流域外供水的任务,是4000余万人口的水源地,按受水区人口计算人均水资源量约为1100m/a,远远低于国际公认的1700m/a人均用水紧张线。

随着流域内外各用水部门用水量的增加,东江水资源的开发利用已经达到其可利用量的极限。2005年广东省东江流域年供水量为89185亿m,占多年平均径流量的2715%,超过国际上湿润地区河道外用水的适

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宜比例25%,地区间用水竞争矛盾日益突出。在东江总供水量中,有近1/3属于调水,这部分用水量大部分直排入海,无法回归至东江流域,一般都计入流域耗水量。经统计,2005年广东省东江流域河道外总供水为

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89195亿m,耗水总量为64107亿m,综合耗水率高达71131%。

其次是流域内产业结构调整加速,高保证率的供水需求增加。据调查,1980年流域供水中农业和非农业的用水比例为7714%B2216%,而2005年这一比例为3414%B6516%,高保证率的工业和生活用水需求明显增加。特别是经济发达的东莞、深圳2市,工业和生活用水比例超过90%。21212 水污染程度日趋严重

随着工业和城市的发展,大量污水未经处理,就直接排入河道;农业施用大量化肥、农药造成了大面积的水污染。根据52008年广东省水资源公报6统计,干流惠州城区以上至枫树坝水库以下河段水质全年保持Ò类;惠州城区以下至东莞桥头河段水质以Ó类为主;桥头以下河段水质多以Ô~Õ为主。支流秋香江、俐江水质为Ò类;西枝江平山以上河段为Ò~Ó类,平山以下河段基本为Ô类~劣Õ类;淡水河、龙岗河水质污染严重,常年为劣Õ类。2008年东江流域江河水质情况见表2。

表2 2008年监测评价的东江流域江河水质情况(河长单位:km)

Ñ~Ó类

流域分区

评价总河长

Ñ类Ò类Ó类河长河长河长

河长

重/%

东江

987

672

53

725

7315

94

3

165

262

占评价河长比

Ô类

Õ类

劣Õ类河长

占评价河长

重/%2615河长比Ô~劣Õ类

河长河长

21213 水资源浪费现象严重

由于部分灌区渠系老化,工程配套设施较差,管理粗放,大水漫灌等现象严重,灌溉水利用系数只有014左右,和先进国家的017~018相比,浪费十分严重。3 实现可持续利用的保障措施

311 不断完善法律体系,健全执法机构

实现水资源可持续利用必须首先具有法律保证,尤其是要明确界定水的权属关系,健全执法机构,不断加强管理。结合省政府颁布的5东江流域水资源分配方案6的实施,继续建立健全法律、法规,制定东江水资源保护、水污染防治、水量调度等相关办法、条例、规范性文件,形成东江流域水资源保护的法律法规体系,为依

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法行政、依法治水提供法律保障,为实现东江水资源可持续利用奠定法律基础。

312 健全水资源统一管理体系,加强流域水资源统一管理

实行以流域或区域的水量与水质、地表水与地下水、工业、生活用水与农业用水相统一的管理体制,是实现水资源可持续利用的有效手段和社会可持续发展的必然要求,也是水资源优化配置的体制保障。在一个多部门相互扯皮、职责不清的管理体制下,难以实现水资源的可持续发展。为保证东江水资源合理开发利用,必须加强水资源的统一管理:一是建立完善流域水资源统一管理体制,配备强有力的管理机构,明确流域与地方区域的事权划分,实施统一管理,2006年东江流域管理局成立,负责编制流域综合规划和流域水资源保护、治涝、供水等与水利有关的专业规划并实施监督、负责协调东江流域区域和行业之间的水事关系;二是实行水量统一调度,实施计划用水、取水许可等制度,由省政府统一分配水量,实行流量断面控制,地方政府负责用水配水,确保发挥有限水资源的最大效益;三是在健全体制的基础上,依法管理东江水资源,加强管理,强化监督,依法维护东江水工程的安全和沿岸各部门的合法权益;四是采取强制措施和有效的经济政策,厉行节约用水,以水定产,限制发展高用水产业,对现有灌区实施节水改造,加强工业和城市生活节水工作,努力提高水资源的重复利用率,通过经济手段,加强东江水资源的宏观调控作用;五是充分利用东江流域的3大水库,实施蓄丰补枯,确保东江流域上下游地区的用水需求。313 狠抓流域水资源保护,确保水质不超标

首先,要把东江水污染防治工作列为省政府重点项目,加强部门合作,制定流域水资源保护规划,由东江流域管理局统一负责,实行入河排污许可制度和污染物入河总量控制制度;其次是完善加强水质监控网络,像防汛工作一样,实行市界断面水质行政首长负责制;三是水务部门要加大东江水资源监督力度,依法实施动态管理,搞好污染源的防治管理工作;四是加大宣传力度,提高东江沿岸人民对东江水资源的保护意识,并建立健全举报奖励机制,调动全民参与意识,形成全社会共同关心支持东江流域管理部门工作的良好局面。

314 提高流域监控科技含量,实现科学化、规范化管理科技创新在水资源可持续利用中起着关键作用。科技兴水战略对水利建设和水资源的持续利用至关重要。不断加大科技投入和科学技术交流力度,进一步改善农业灌溉条件,提高工业水资源重复利用率,实行多水源联合运用、雨水汇集利用、劣质水处理重复利用等,多途径改善科技条件,提高科技含量,充分发挥有限水资源的最大效益。不断引进先进设备,安装实施远程监控系统和水质、流量监测自动系统,确保调水指令的贯彻落实,最终实现信息采集自动化、水质监测标准化、涵闸管理规范化、水量调度科学化。

315 制定近期及中长期可持续利用规划

凡事预则立,不预则废。立足当前,放眼长远是实现东江水资源可持续利用的根本保障。制定具有不同时间尺度的水资源可持续利用规划,可以从中长期的发展战略和近期的行动计划中全面把握东江水资源的利用态势,采取更具综合性和整体性的战略,增强预见性、预防性。可持续利用规划要具有时间上的延续性、前瞻性和现实上的可操作性,内容上应包括水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护,把配置、节约、保护放在重要位置。

316 提高全民素质,增强节水意识

东江流域常年气候温暖湿润,雨量充沛,属水资源较丰沛的地区,一直以来基本上没出现水资源短缺问题,长期以来给沿岸人民形成了一种东江的水取之不尽用之不竭的错误观念,节水意识普遍不强,用水浪费现象严重,特别是农业和工业用水浪费现象尤为突出,没有计划用水、节约用水概念;农田灌溉水利用系数只有0148,工业用水重复利用率仅为20%,都属于利用率低下水平;供水管网漏损严重,跑、冒、滴、漏现象普遍,节水器具普及率不高。应在社会公众中广泛进行宣传,建立起水是稀缺资源、是商品和节约用水的意识,各级水行政执法部门要加大对公众进行水利法规、水资源可持续利用的宣传力度,把水利法规及水资源可持续利用思想灌输到一切教育、宣传、研讨、学习活动中去,要进一步完善职业教育培训和公众法规宣传。要从小、从细做起,促使公众自觉保护水利资源。要使广大用户参与到水的管理、利用中来,将用水利益相关的地区、部门的用水竞争放在保证公平和可持续利用的角度,以实现东江水资源的可持续利用。

参考文献:

[1] 王好芳,窦实,郭乐1东江水资源承载能力评价[J]1水资

源保护,2009,25(1):40-43.

[2] 徐靖,宋立荣12008年广东省水资源公报[R]1广州:广东

省水利厅,2009.

(本文责任编辑 马克俊)