关于"国家开放大学"建设的一点思考
务处 王永锋
引言
当今世界，开放大学并不是一个新事物。多数国家都有开放大学。有的国家还有多所开放大学。在中国，就名称而言，目前只有一所大学名字叫“开放大学”（上海开放大学），并且处于试点阶段。然而，可以说中国的广播电视大学自诞生之日起就是以建设开放大学为己任。1995年8月18日，国家教委转发《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，明确提出电大发展的目标是“努力建设成为具有中国特色的现代远距离教育开放大学”。《 2003-2007年广播电视大学发展规划 》提出广播电视大学今后的发展目标之一是：建设世界一流的开放大学。《中央广播电视大学“十一五”发展规划纲要》（教高厅〔2008〕1号）在“发展总体目标”的第二段更是明确指出: “中央电大作为教育部直属的高等学校，建设成为现代远程教育开放大学和国家远程教育中心。”
2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出要“办好开放大学”。至此，中国办“开放大学”列入正式日程。“办好开放大学”一经提出，怎么理解、怎么办好、怎么落实是一个关键问题。我理解“办好开放大学”，一是要明确“开放大学”的实质和特性，二是要明确“办”的主体和方法，三是要明确“好”的内涵和标志。这些问题都需要革新观念，深入讨论。今天，广播电视大学已经成为我国现代远程教育的骨干力量，站在了新的历史起点上。办好开放大学，广播电视大学责无旁贷。建设一流国家开放大学，中央电大需要勇于创造，敢于胜利。
基于此，我谈几点个人思考。
一、新机遇
教育规划纲要提出到2020年，我国教育改革发展的三大战略目标之一是“基本形成学习型社会”，并明确提出要“办好开放大学”。这是在新的时代背景下广播电视大学改革发展迎来的又一重大历史机遇。
二、新使命
中央电大肩负着支撑学习型社会建设和构建终身教育体系的历史新使命。只有认清形势，理清思路，抓住机遇，乘势而上，充分利用信息技术，海纳人才，整合资源，改革创新，将自身建成新型的国家开放大学，才能担负起这一历史新使命。
三、新目标
国家开放大学建设的战略目标：到2020年，一是成为全民学习、终身学习，学习型社会基本形成的重要支柱。二是在世界同类学校中成为具有先进水平、富有中国特色的一流开放大学。三是在中国高等教育体系内成为以网络为基础，以学习者为中心，立体交叉覆盖全国城乡，以信息化、现代化为主要特征的新型高等学校。
四、新思路
1.以中央广播电视大学为主体建设国家开放大学。
以中央电大为主体，坚持改革创新，整合和利用全国广播电视大学系统、自学考试等社会相关教育机构的优质资源，立足长远、兼顾当前、科学规划、平稳有序地推进国家开放大学的建设工作。建设教育部直属的现代化、信息化、国际化、开放式的新型国家开放大学实体与体系。继承和发扬电大的系统优势，推进开放大学系统体制机制创新，促进国家开放大学与地方开放大学的分工协作、共同发展，成为全民终身学习的支撑力量，学习型社会的重要平台。
2.以满足全民终身学习需求为目标建设国家开放大学。
面向学校教育之后所有社会成员，满足个人多样化的学习和发展需要，实施宽进严出的学习制度，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，积极开展满足个人兴趣爱好在内的文化休闲教育。关注优质教育资源欠缺的农村、基层和边远民族地区学习群体，继续大力开展部队士官教育、残疾人教育，为促进教育公平做贡献。
3.以网络等现代信息技术为基础建设国家开放大学。
发挥信息技术对远程教育和继续教育发展的革命性作用，将教育信息化纳入到国家开放大学建设发展的整体战略，超前部署远程教育信息网络。搭建先进的网络大平台，基于互联网创新国家开放大学的运行机制，优化远程教育学习模式、培养模式和管理模式，推进教学内容、方法和手段的适应性改革，实现远程教育教学、管理和服务的现代化。
4.以推动体制机制改革创新为动力建设国家开放大学。
创新远程继续教育的人才培养模式、管理体制和运行机制，改革质量评价和考试制度。创新资源整合共享机制，优化开发以提升职业技能为重点的优质学习资源。改革用人机制和薪酬制度，建设结构合理、素质优良、运转高效的专兼职教学、研究、管理、技术和服务团队。科学设置各职能部门，提高工作效率，推进内部治理结构和运行机制改革。
5.以海纳各方人才共创事业为根本建设国家开放大学。
革新办学思想和理念，倡导教育家办学。尊重、遵循教育的价值和规律，打破级别、资历等条条框框，不拘一格使用人才。引进一批知名学者和管理人才，重点支持和培养一批中青年领军人才。明确各类教职员工的责、权、利，创新聘用方式，完善激励机制，激发员工的积极性和创造性，提升教师队伍的能力和素质，特别是学历层次、学术水准及培养实用型、创新性人才的能力等。聘请国内外社会名流、政界要员、商界精英、知名学者、民间人士等的担任国家开放大学教师，建成一支数以千计、高素质、稳定的兼职教授队伍，不求所有，但求所用。建立强大的在线学习支持服务团队。