中国教育的不足

浅析中国教育投入不足问题

摘 要：科教兴国、人才强国战略是推动中国发展的强大力量之一，建设中国特色社会主义文化，离不开科学教育的发展，教育是民族振兴的基石。但如今中国教育投入跟不上中国教育的发展，在一定程度上制约了我国教育竞争力的提高。因此，本文就这一问题展开讨论，主要从中国教育投入现状、投入不足的原因及其解决方法这三个方面进行阐述，逐步深入分析中国教育投入不足问题。

关键词：科教兴国；教育竞争力；中国教育投入；发展

邓小平科教兴国思想是建设有中国特色理论的重要组成部分，建设中国特色社会主义文化，离不开科学教育的发展。课本中提到“教育是民族振兴的基石。要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，并作为我们党和国家长期坚持的一项重大方针。”（p.266）在教育改革的基础上，经过多年的发展，无论是义务教育的普及率还是高等教育的毛入学率都有了大幅度的提高，我国的教育竞争力迅速提升。但中国教育的投入却跟不上中国教育的发展，这也成了制约我国教育竞争力提升的一个重要因素。因此正确认识中国教育投入的不足并改善其现状是教育发展的当务之急。

一、 中国教育投入的现状

跟据2009年11月28日人民网（http://edu.people.com.cn/GB/10469330.html）所提供的数据（共选择了53个国家作为比较国，包括了经合组织国家、可获得数据的人口大国和部分发展中国家，数据以2006年为主，并与1999年数据进行对比）。 根据“表1.当前教育竞争力国际排名（前30名）”我们可以看出，截止到2006年底，我国的教育竞争力已达到29位，在53个比较国中处于中等水平。而在1999年，与同样的53个比较国进行教育竞争力排名时，中国仅排46名。七年内中国教育竞争力上升了17位，教育竞争力上升速度排名第一，由此可见，坚持教育改革，坚持科教兴国、人才强国战略的效果是明显的，路线是正确的。

虽然我国教育竞争力已取得巨大进步，但是仍处在中等水平，如何进一步提高我国的教育竞争力是当下需要思考的问题之一。分析表2.主要发达国家与金砖四国的教育投入情况，我们可以发现我国无论是人均公共教育支出还是公共教育支出占GDP的百分比，其排名都位于末位。我国教育投入不足明显制约我国教育事业的发展，不利于提高我国的教育竞争力。

表

1

表

2

二、 中国教育投入不足原因的分析

1、社会经济发展水平不高

教育投资的多少、在国民经济中占有或可能占有多大的份额，不是由人们的主观意愿决定的，而是由社会经济发展水平所决定的。因而，客观地讲，制约教育投入增长的最根本的因素是经济发展水平。目前，我国尚处于社会主义初级阶段，经济实力不强，国家不可能不顾人民的生存和其他方面的发展，拿出全部钱来投资发展教育。由于我国人口基数大，文化程度构成低，且在城乡之间和地区之间的分布极不平衡，普及九年制义务教育的任务十分艰巨，因此普通教育投资量相当大，经济压力颇重。我们只能从我国实际出发，兼顾需求和可能，确定教育投资在国民经济中的合理比例。

2、教育筹资渠道较少，民办教育不成熟

长期以来，我国教育被看作纯粹的、单一的社会公益性事业，教育投入主要依靠政府的财政性教育经费，资金来源渠道比较单一，数量也非常有限，这是制约教育投入增长的决定性因素。政府投资教育的主渠道力度不够，致使教育特别是义务教育投入乏力，后劲明显不足。此外，我国社会力量办学尚没有形成良好的体制性保障，政府垄断教育、包办教育的基本格局没有彻底改变，民办教育不成熟。在发达国家，私立大学占50%以上，私立中小学也占10%左右，而我国明显落后于此水平。

3、教育需求过度膨胀

一个人受教育的年限越长，文化程度越高，他未来的社会地位、经济收入，以及精神世界方面的优越感等就越有保证，在这种情况下，每一个家庭都希望自己的孩子尽可能受到更多、更好的教育，而这就必然会刺激个人教育需求的迅速膨胀。此外，企事业单位的对教育的需求也不断扩大。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场竞争越来越激烈。谁掌握了教育，抓住了先进的技术和高素质的人才，谁就会在未来竞争中居于有利的、主导的地位。这也刺激了社会教育需求的迅速膨胀。

三、 改善中国教育投入问题的方法

我们从上文的中国教育投入现状分析中挑选出教育竞争力水平较高且具有代表性的英美日韩四个国家，对其教育财政的特点进行一个总结及比较，如表3： 表3. 英美日韩教育财政特点的比较

英国

1． 英国大部分教育经费由地方教育当

局负担，中央对地方教育经费提供补助

2． 教育财政立法包含在普通的教育法

之中

3． 不同类型的学校，经费来源不同

美国

1. 教育经费来源呈多元化

2. 发挥政府的主渠道作用

3. 公私立学校财政来源不同

日本

1. 加大教育经费投入以保证人力资

源开发

2. 重视基础教育，将普及义务教育置

于首位

3. 实行官民共同分担政策，充分发挥

韩国 民间活力 4. 健全各种法制，保证教育投资顺利进行

1． 政府不断增加教育投资力度

2． 政府扶持私立教育的发展

3． 教育投资主要集中在普通教育领

域，高等教育主要依靠社会力量

4． 重点支持教育改革项目

从上表中可以看这四个国家在教育财政发面有以下三个共同点，这也是我国财政投入可以借鉴的三个方面：

1、 国家对国民教育极为重视。

国家对国民教育的重视程度将最终决定国民教育投入的多少，以日本为例，二战以后，日本实现“教育机会均等”，重视小学和初中九年义务教育，将普及义务教育列为重要国策，借以普遍提高国民的文化素质。义务教育一直是日本教育投资的重点。无论是在战后初期日本经济濒于枯竭、百废待举的情况下，还是在经济高速增长时期，或是紧缩开支的年代，日本都大力增加教育投资，并一直坚持将教育经费的半数左右用于义务教育。而日本国民的文化教养普遍提高，为日本进入信息化社会、创办知识密集型产业以及发展尖端科学技术奠定了良好的基础。总而言之“日本视教育为立国之本”。而我国对教育的重视度显然还有所欠缺，还不能真正做到“视教育为立国之本”。

2、 教育财政方面的法制健全，基本做到有法可依。

国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。这是我国在教育财政支出方面的进步表现，立法将是鼓励教育进步，保障教育财政合理分配的最佳手段。

我国现行的教育法规和财政法规对教育财政的一些重大问题没有做出规定，或是规定得不够具体。因此，应修订现行法规中有关教育财政的条款，尽早制定详尽的“教育财政法案”，完善我国的教育财政法规体系，使教育经费的筹集、负担、分配和使用都有法可依，责任明确，从而推进教育财政决策的民主化、法制化。

3、 教育资金来源多元化，鼓励私立学校的健康发展。

我国现行对教育的财政政策是“以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费”，而且财政对教育的拨款要依法达到“三个增长”。这种政策和规定虽然强调了财政对教育的全方位支持，却忽视了不同阶段的教育财政支持强度应具有差异。

对于义务教育，应由省级政府部门制定与确定资助标准、资助内容和资助金额。

资助内容至少应该包括免除学杂费，有条件的免除书本费，以及对于非常困难的家庭提供学生入学必需的现金支出补助。

对于中高等教育阶段，学生资助制度的核心是完善银行助学贷款制度。现行银行助学贷款制度的主要问题是银行没有积极性，单笔贷款额度小，成本高，银行害怕出现坏账，学校及政府应当对该现象采取措施，提供一定的保证金额，鼓励银行发放助学贷款。

此外，除了政府拨款，也要鼓励社会人士支持教育事业，多渠道多方面获得教育资金，鼓励优质的私立民办学校的发展，逐步提高私立学校的比例，缓解政府教育财政压力。

4、 其他改善方法。

除了上述方法外，课本中还提到：要“坚持教育公益性，加大财政对教育的投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”（摘自课本p.233）。这有利于改善区域教育不平衡、城乡教育不平衡等问题，大大提高教育公平性，真正达到科教兴国、人才强国的目的。

结语

教育是中国特色社会主义文化建设的重要内容，对于提高民族素质、提高社会文明程度、促进经济发展和社会全面进步具有良好的作用。提高教育投入，完善教育体制不是一蹴而就的事情，而是需要长期坚持不断完善。作为学生，我们也希望拥有更好的学习环境，更多的学习机会，不断自我提高自我完善，真正做到用教育武装头脑，用教育振兴中华。

参考文献

[1] 中央教育科学研究所国际比较教育研究中心. 中国教育竞争力提升速度快，教育投入居末位[EO/OL]. http://edu.people.com.cn/GB/10469330.html. 2009年11月28日

[2]>. 2010修订版 高等教育出版社. . p.263~p.270

[3] 洪柳. 英美日韩教育财政特点的比较及对我国教育财政改革的启示[J]. 世界教育信息. 2005年第3期

[4] 乔建华. 关于中国教育投入问题的研究——制约我国教育投入增长的主要因素[J]. 教育财会论文集. 2005年p.1~p.3