对事故责任认定书有异议,能否起诉交警队?
对交通事故认定书有异议，能否起诉交警队？
关键词：行政诉讼 具体行政行为 交通事故 责任划分
案情简介
2015年7月8日，李某驾驶豫AXXXXX货车沿310国道自西向东行驶至万泉加油站处，与对向孙某驾驶的豫AXXXXX轿车相撞，造成双方车辆及附属公路设施损坏，李某受伤。
2015年7月20日，郑州市上街区公安局交通巡逻警察大队（以下简称交警队）做出交通事故认定，李某负事故全部责任。交警队电话通知李某领取认定书未果，于2015年7月26日向李某邮寄该交通事故认定书后被退回。
2016年11月11日，原告李某以交警队至今未向其送达交通事故认定书为由，诉至荥阳市人民法院，要求确认被告交警队行政行为违法。
法院审理
一审法院经审理认为，被告作为法定道路交通管理部门，具有依法查处本辖区内发生的道路交通安全违法行为的法定职责,送达交通事故认定书系被告的法定职责。被告没有证据证明原告拒收，没有送达的效果，被告没有尽到送达义务。因此判决被告交警队未依法向原告送达交通事故认定书违法。
被告交警队不服一审判决，上诉至郑州市中级人民法院。
二审法院归纳本案争议焦点是，交通事故认定书的送达行为是否属于行政诉讼的受案范围。针对这一焦点问题，二审法院经审理认为，
交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。本案被诉行为实际上是交通事故认定书的送达行为，交通事故认定书的送达属于交通事故认定过程中实施的过程性行为，不属于行政诉讼的受案范围。因此二审法院做出裁定，撤销一审判决，驳回李某的起诉。
法律分析
1、交通事故认定书不是具体行政行为，不可诉。
根据全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工办复字
【2005】1号《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》规定：公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。
交通事故认定书作为证据使用，证明交通事故发生情况，不对当事人的权利义务产生影响，不是具体行政行为，不是行政诉讼的受案范围。
对交通事故认定书有异议的，可以及时申请复核，也可以在民事诉讼中提出异议，法院审理认为确实错误的，不采纳该证据。
2、一审受理不可诉请求的，二审应当裁定撤销判决并驳回起诉或发回重审。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第二项规定，原
判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条第一项规定，第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉。
个人感悟
众所周知，发生交通事故后，交警会留下当事人的姓名、住址、电话等信息以便事故处理程序的正常进行。本案中，交警队做出交通事故认定书后，电话通知了当事人领取未果，通过邮寄送达又遭退回，且从当事人诉求来看，其并非对交通事故认定书不知情。即使送达程序违法，但认定书内容并不一定错误。因此采用此种方式来维权，实属不智之举。