大学战略中利益相关者管理策略研究

期期20082010年第21212

中国高教研究

大学战略中利益相关者管理策略研究

刘宗让

摘

要：一般而言，大学战略中根据属性评分法把大学利益相关者分为确定型、预期型、潜在型并分别采取相应的管理策

略；根据特征分类把大学利益相关者分为支持型、边缘型、混合型和反对型，分别采取参与、监控、合作、防御四种策略；根据利益相关者战略影响力分别采取维持型、摇摆型、进攻型和防御性四种策略；根据大学利益相关者需求的协同进化关系，分别采取递进式、阶梯式、协调式三种策略；根据大学生命周期创业、成长、成熟、再创业四个阶段情境相机采取全面满足型、基本保证型、选择满足型策略。具体到某一大学要对自身特定的利益相关者进行实证研究，以选择合适的利益相关者管理策略。

关键词：大学战略；利益相关者；管理策略

利益相关者是指那些能影响企业目标的实现或被企业目标的实现过程所影响的个人或群体（Freeman，1984），通常包括股东、员工、顾客、经销商、供应商、贷款人、政府部门、社区等等。由于现代企业的发展越来越多地依赖于利益相关者的认同和支持，这就要求以利益相关者利益最大化作为企业战略管理的目标。然而，不同的利益相关者对企业战略的影响与被企业战略影响的程度是不同的，并且是随着时间和空间的变化而变化的。因此，针对不同利益相关者采取不同的管理策略，最大限度地提高利益相关者对企业的满意度和支持度，成为决定企业生存和发展的关键问题。于是，“利益相关者管理”应运而生并因此成为企业战略管理研究的一个新领域，并逐步扩展到公共管理领域。

大学是典型的利益相关者组织的观点已经为大多数研究者所接受。一般认为，大学利益相关者包括大学管理者、教师、学生、合作者、政府、用人单位、贷款者、校友、捐赠者、家长、其他大学、社区、社会公众等。目前，在我国高等教育处于多样化时代和利益相关者时代［1］的背景下，大学战略管理已成为许多高校发展的重要抉择。大学战略管理要求大学以利益相关者的利益最大化为目标，选择适当的管理策略以最大限度地提高利益相关者对大学的满意度和支持度。因此，研究大学战略中利益相关者管理策略无疑具有明确针对性和重要现实意义。

一、基于属性评分法的大学利益相关者管理策略

米切尔(Mitchell)根据属性评分法对于利益相关者进行了分类研究［2］。米切尔指出，企业要从三个属性上对可能的利益相关者进行评分，它们分别是：（1）合理性，即某一群体是否被赋予法律和道义上的或者特定的对于企业的索取权；（2）影响力，即某一群体是否拥有影响企业决策的地位、能力和相应的手段；（3）紧迫性，即某一群体的要求能否立即引起企业管理层的关注。然后，根据所得分值的高低来确定某一个人或群体是不是企业的利益相关者，是哪一类利益相关者。按照得分的高低，米切尔把企业利益相关者分为三种类型：确定型、预期型、潜在型。借用米切尔的分类研究，也可对大学利益相关者进行如下分类，并采取相应的管理策略。

第一类为确定型利益相关者，亦即同时具有合理性、影响力和紧迫性三种属性，包括政府、大学、校长及其行政领导班子。为了大学的生存和发展，大学必须十分关注和尽量满足确定型利益相关者的需要，这是大学战略管理的基础。

第二类为预期型利益相关者，具有合理性、影响力和紧迫性三者中两个属性。这类利益相关者可分为三种情况：第一种为优势型，亦即具有合理性和影响力，但无紧迫性。如行政管理人员和教师，他们希望受到决策者关注，并往往能达到目的，甚至还能参与决策过程，大学应分阶段逐步满足这类利益相关者的要求。第二种为依赖型，亦即具有合理性和紧迫性，但无影响力。如学生，为达到目的他们可能采取结盟、参与政治活动等方式来影响管理层的决策。大学应有选择、有针对性地满足这类利益相关者的要求。第三种为危险型，亦即对大学具有影响力和紧迫性，但没有合理性。这种利益相关者对大学而言是非常危险的，他们常常通过极端手段如罢课、示威、游行等抗议行动，甚至发动暴力活动来达到满足他们要求的目的。大学在应对这类利益相关者时要慎之又慎，应有选择性地满足他们的合理要求，并要有相应的应急预案。

第三类为潜在型利益相关者，只具有合理性、影响力和紧迫性三者中一种属性。潜在型利益相关者又分为三种情况：第一种为休眠型，目前只有影响力，但尚未被赋予充分的合理性和紧迫性，处于一种潜在状态。当他们实际使用权力，或者是威胁将要使用这种权力时被激活成一个值得关注的利益相关者。大学只需要时刻关注休眠型利益相关者的活动和影响，相机有选择性地满足他们的合理要求。第二种为酌处型，只有合理性，但无影响力和紧迫性，这类利益相关者被视为“可自由对待的利益相关者”，如学生家长。大学对只拥有合理性但缺乏影响力和紧急性的群体，要视大学运作情况来决定是否满足其需求。第三种为强要型，只有紧迫性，但无合理性和影响力。除非他们能够展现出其要求具有一定的合理性，或者获得了某种权力而影响力扩大，否则大学管理层不必太多的去关注他们的需求。

需要注意的是，以上的分类是动态的，即任何一个个人或者群体因经济社会环境改变而获得或失去某些属性后，就会

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从上述一种类型转化为另一种类型，因而其管理策略也要随之而调整。

二、基于特征分类的大学利益相关者管理策略

年第年第[1**********]2期

三、基于战略影响力的大学利益相关者管理策略

利益相关者对大学战略影响力取决于以下三方面的因素：利益相关者所拥有的权力，利益相关者实现某些目标的决心，利益相关者运用权力时所采用的政治手段。利益相关者对大学战略影响力可借助权力－动力矩阵法说明，见图2［3］。

动高

权力

小大图2

力

低

Grant（1991）、万建华(1998)、李心合(2001)等认为不同的利

益相关者威胁企业或同企业合作的可能性不同，可以从企业利益相关者合作性和威胁性两个维度对利益相关者进行分类，划分出支持型、边缘型、混合型和反对型四种类型的利益相关者，分别采取参与、监控、合作、防御四种管理策略，如图1所示。

利

益相关者的合作潜力

第一类利益相关

高

者：支持型管理策略：参与（involve）第二类利益相关

低

者：边缘型管理策略：监控（monitor）

低

第三类利益相关者：混合型管理策略：合作（collaborate）第四类利益相关者：反对型管理策略：防御（defend）

高

A危险小，机会小

B

不可预测，但可管理

C

影响大，但可预测

D

最大的危险或机会

大学利益相关者定位权力-动力矩阵

权力—动力矩阵（图2）把大学利益相关者划分到A、B、C、

D四个区域内。D区内的利益相关者对于大学战略既可以是最

大的支持，也可以是最大的阻碍，因而弄清他们的态度是大学战略首要解决的问题。C区的利益相关者对大学战略影响大，但他们的态度可以预测，大学要多保持与他们沟通，争取他们的支持。A、B两区内的利益相关者权力小，但争取他们对大学战略的支持，可以在很大程度上对C、D两区内权力大的利益相关者起到制衡的作用。

针对以上权力－动力矩阵中A、B、C、D四个区域内的利益相关者不同特点，根据他们对大学战略影响力程度，可以分别采取维持型、摇摆型、进攻型和防御性四种不同的管理策略来进行应对（见图3）。（1）对“危险小，机会小”的利益相关者采取维持型管理策略。因为他们对大学战略来说既重要又不是很重要，威胁小，支持也不大，维持现状不失为一个上佳的选择。因此，大学与那些只拥有合法性、权力性、紧急性三个属性中的任意一项的潜在型利益相关者之间的关系就可以采用这种管理策略。（2）对“不可预测，但可管理”的利益相关者采取摇摆型管理策略。因为他们对大学战略来说威胁大，且态度模糊，大学不妨静观其变，待他们的态度渐趋明朗时再采取相应的措施。对于拥有合法性、权力性、紧急型三个属性中的任意两项的预期型利益相关者可以采用这种管理策略。（3）对“影响大，但可预测”的利益相关者采取进攻型管理策略。因为他们对大学战略来说支持的可能性大，如果能采取主动,获得他们的支持，则有利于大学战略的顺利通过和实施，对于预期型利益相关者一般可以采用这种管理策略。（4）对“最大的危险或机会”这种类型利益相关者采取防御型管理策略。因为他们的态度对大学战略来说可以是最大的支持，但也可能构成最大的威胁。为了大学战略能顺利施行，大学应该对这种类型利益相关者积极防御，做最坏的打算，并准备相应的应急预案。

四、基于需求进化的大学利益相关者管理策略

大学利益相关者需求具有一定的层次性和关联性，构成

竞争威胁低

支低持程高度

图3

高

利益相关者的威胁潜力

图1

利益相关者特征分类的管理策略

资料来源:GrantTSavage,TimothyWNix,CarltonJWhitehead

andJohnDBlair.Strategyforassessingandmanagingorganizationalstakeholders［J］.AcademyofManagementExecutive.1991,5(02).

基于特征分类的大学利益相关者管理策略为：（1）支持型利益相关者与大学的合作性高，对大学的威胁性低，是有利于大学战略管理的利益相关者。对支持型利益相关者应采取参与的管理策略，也就是按照参与性管理原则，既要让支持型的内部利益相关者如中低层管理者、教师等广泛参与到大学战略管理中来，又要让支持型的外部利益相关者如合作者、用人单位、校友等参与到大学战略管理中来，以充分发挥他们的合作潜力。（2）边缘型利益相关者，如社区、社会公众、其他高校等对大学战略的合作性与威胁性相对而言都比较小。虽然他们在大学战略中存在潜在的利益，但他们总体来说对大学战略不会有太多关注。大学对边缘型利益相关者的管理策略是监控，密切关注和及时控制其合作性与威胁性变化态势，只有当他们严重威胁大学战略施行时，才应采取行动提高其合作性潜力，降低其威胁性潜力。（3）混合型利益相关者对大学的合作性和威胁性都很大，混合型利益相关者包括紧缺的专业教师、政府部门、合作企业、相关高校、学生等。他们既可能成为反对型利益相关者也可能成为支持型利益相关者。大学对混合型利益相关者的管理策略是同他们展开广泛合作，提高这类利益相关者的支持性，降低其威胁性。（4）反对型利益相关者对大学的威胁性大，与大学的合作性小。这类利益相关者可能包括大学竞争对手、群团组织、政府、新闻媒体。大学对反对型利益相关者的管理策略就是防御，通过改变关键利益相关者地位的方法尽量减少对这类利益相关者的依赖程度。

总之，大学战略管理者应该最低限度地满足边缘型利益相关者的需求，最大限度地满足支持型及混合型利益相关者的需求，从而提高这些利益相关者对大学战略的支持度，降低对反对型利益相关者的依赖度，保证大学战略的实施。

A维持型

B摇摆型

C进攻型

D防御性

大学利益相关者管理策略

表1

利益相关者

确定型

大学利益相关者需求体系的进化

济、法律、道德和其他责任。Jawahar和Mclaughlin

利益相关者对大学需求的进化（低层次→高层次）

职业安全→预期收益→平等尊重→成长机会→自我实现

收费合理→校园文化→师资力量→实践机会→预期就业→预期收益遵守合同→公平交易→诚实守信→互惠互利→双赢共赢人才培养→理论创新→科技创新→政策咨询→服务社会专业技能→职业素养→敬业精神→团队意识→忠诚意识风险共担→信誉至上→长期合作母校关心→校友资源→校誉提升捐赠者形象→合理使用→良好互动

收费合理→专业选择→师资力量→子女成才→预期就业→预期收益交流合作→取长补短→共同提高

消费能力→文化氛围→社区发展→社区形象教育机会→人才质量→社会责任

表2

(2001)对RDAP模型加以发展，提出了基于企业生

命周期的利益相关者管理模型，认为企业不但对不同的利益相关者应采取不同的管理策略，而且对相同的利益相关者在企业不同生命周期阶段也应采取不同的管理策略［4］。同样地，在大学战略管理中，大学对利益相关者依赖程度随大学生命周期阶段的不同而不同，不同生命周期阶段的大学面临利益相关者情况自然也会不同。为了合理配置有限的管理资源，大学需要根据不同生命周期阶段的具体情况，对不同利益相关者采取适当的管理策略（见表2）。

基于大学生命周期阶段的利益相关者管理策略

衰落／再创业阶段

大学管理者预期收益→成长机会→管理文化→自我实现

教师学生合作者政府用人单位贷款者校友捐赠者家长其他高校社区社会公众

预期型

潜在型

了一个具有明显系统性质的需求体系，见表1。这种需求进化关系主要体现在以下三个方面：（1）大学利益相关者需求进化主要体现在需求层次的升级上，以较低层次需求的满足为基础，进而追求需求层次的升级。因此，在经济社会发展的不同阶段，大学利益相关者满足需求的顺序是动态变化的。（2）大学战略管理水平主要体现在满足利益相关者不断提升的需求层次上。在现代越是成熟的社会里，成功越是属于那些学会了如何满足利益相关者更高层次需求的大学。（3）大学利益相关者不同需求之间存在一定的协同进化关系。单独满足某种需求层次的提高，都不可能维持长久。因此，大学利益相关者不同层次的需求在递进关系上存在协调与平衡的策略问题。

大学利益相关者需求的协同进化关系，必然要求大学实施需求进化的利益相关者管理策略，这种管理策略有三种类型：（1）递进式策略。这是以需求层次论为基础，按照利益相关者需求层次递进的自然顺序，以现实需求为依据，先满足低层次再满足高层次需求的策略。这种策略符合需求进化由低层次到高层次、由单方面到多方面的一般规律，这也是目前中国多数大学采用的管理策略。但是，由于不是根据需求的重要性及其潜在战略性影响的高低来决定，这种策略缺少长远性和预见性，因而，难以在竞争中取得领先优势，进而影响大学取得长期的战略绩效。（2）阶梯式策略。这种策略按照突出重点的原则，在分辨轻重缓急的基础上对利益相关者的需求排出顺序加以满足，由于其能够抓住关键战略因素，具有一定的主动性，因而比较容易抓住机会取得较快的成功。（3）协调式策略。这是以满足需求系统协同度为依据，追求各种满意度之间协调与平衡，力求取得大学的持续发展，主动满足利益相关者需求的策略。目前，国内采用这种策略的大学还很少。按照协调式策略思想，大学战略就是找到自己在整个社会需求中的最佳定位，在掌握需求层次进化的基础上，做到对大学发展方向上的把握。这种策略具有较强的系统性和前瞻性，对于我国许多大学而言显得过于超前。但可以预见，这将是未来大学满足利益相关者策略的发展趋势。

五、基于大学生命周期阶段的利益相关者管理策略

利益相生命周

关者管理期阶

策略段

利益相关者

创业阶段成长阶段成熟阶段

大学管理者

教师学生合作者政府用人单位贷款者校友捐赠者家长其他高校社区社会公众

选择满足型选择满足型全面满足型选择满足型选择满足型全面满足型选择满足型选择满足型全面满足型全面满足型全面满足型全面满足型选择满足型选择满足型选择满足型选择满足型全面满足型全面满足型全面满足型全面满足型全面满足型选择满足型选择满足型全面满足型选择满足型选择满足型选择适应型选择满足型选择满足型选择满足型选择满足型选择满足型选择满足型选择满足型基本保证型选择满足型选择满足型选择满足型选择满足型选择满足型选择满足型选择满足型基本保证型选择满足型基本保证型选择满足型基本保证型基本保证型基本保证型选择满足型选择满足型基本保证型

（1）全面满足型策略，即大学从各个方面尽力满足利益相关者的需求，对利益相关者的主要管理措施执行力度都较强。该策略需要大学对利益相关者投入的资源最多，相应的利益相关者更为满意。（2）基本保证型策略，即大学在各方面基本满足利益相关者需求，对所有管理措施执行力度都较弱。该策略虽令利益相关者不是很满意，但在大学资源有限的情况下，该策略消耗大学资源较少。对某些一般利益相关者采取基本保证型策略有利于把有限资源用于满足关键或重要利益相关者的需求。（3）选择满足型策略，即大学只选择性满足利益相关者需求，对部分管理措施执行力度较强、部分管理措施执行力度较弱。该策略所需的管理资源介于全面满足型策略与基本保证型策略之间。采取选择满足策略时，对某些管理措施的执行力度较强，而其他管理措施的执行力度较弱。

由于不同类型大学的利益相关者群体不同，对大学的需求和期望不同，并且随着时间、信息、条件、环境等因素的变化而变化，这就需要在大学战略管理过程中，要始终保持与利益相关者的沟通和交流，时刻关注利益相关者需求和期望及其变化，及时调整管理策略。对某一特定大学来说，在特定的时间点，大学利益相关者的利益要求可能不同，而且利益相关者对不同类型大学(如名牌高校、重点高校、一般高校等)的利益要求和期望有较大差异。因此，某一特定大学（下转第72页）

Carroll(1979)提出并由Clarkson（1988）借用的RDAP模型

指出，企业可以使用对抗性（Reactive）、防御性（Defensive）、适应性（Accommodative）、预见性（Proactive）四种策略来处理其经

门职业人员［7］3。发展应用性本科教育，有助于实现技能人才向高技能人才的纵向发展，保证职业教育升学制度的顺利进行。

目前，一些地方本科院校提出了发展“应用性本科教育”的概念和建设应用型本科院校的口号，并进行了很多有益的探索和实践，但应用性本科教育仍处于初级发展阶段，需要政府、社会和学术界的大力支持。

（二）发展专业学位硕士研究生教育

专业学位（ProfessionalDegree）是相对于学术学位（AcademicDegree）而言的，它的设置旨在针对一定的职业背景，培养高层次应用型人才，是在专业领域所授学位的通称［8］，如教育硕士、工商管理硕士等。专业学位硕士研究生教育主要面向具有大学本科学历或达到同等学力并从事相关专业领域的实际工作、有一定年限的在职人员。要求培养对象既要有一定的相关领域的理论知识，又要具有与实际工作相联系的实践能力。在培养目标方面，专业学位硕士研究生教育不仅保持研究生层次所必需的知识结构，更注意加强人才实际应用能力和技能的培养，培养复合型、应用型专门职业人才［9］。在培养模式方面，在教学环节、实践环节、毕业环节中，专业学位硕士研究生教育注重理论与实践的联系，强调学生对专业知识与工作实际相结合的综合能力。

大力发展专业学位硕士研究生教育，有助于技能人才的高层次发展，且不失技能人才本身特色，是实现职业教育升学制度的重要保障。

（三）改革高等教育的入学制度

目前我国高等教育针对职业学校毕业生的入学制度主要有以下几种：职教的三校生可参加全国统一高考，各地教育部门组织面向三校生的“3+ⅹ”对口招生考试，“三、二分段”五年制高职班等。实际上职业学校毕业生并不能像普通中学生一样，通过以文化知识为主的全国统一高考升入高校，其通过者人数极少。中等职业学校的优势在于以传授职业知识、培养职业技能为主，为就业做准备，学生的知识基础相对欠缺，正是因为这一点而使中职毕业生并不被高职院校看好。五年制高职班的“中期择优分流”虽好，但规模有限［10］。因此，目前，高等教育的入学制度未能很好解决中职毕业生的升学问题。

借鉴国外经验，针对中职毕业生，建议取消传统入学考试制度，采取补习制度、资格认可、课程衔接或学分互认等措施，为中职毕业生顺利升学提供一条有效途径。一方面，鉴于普通大学对生源的文化知识、能力要求等方面的相应标准，凡有意升学的中职毕业生，可参加由国家举办的补习班，取得补习班的毕业文凭即可进入与在职业学校所学专业相关的专业就读；若想进入其他专业，学生则需参加另外组织的考试。此外，对于高职院校和应用型大学来说，应严格控制对普高毕业生在招生中的比例，以保证职业学校毕业生的顺利升学。补习制度的实行，既可以保证职业学校毕业生接受高等教育，也是其在职业生涯中适应职业角色不断转换和终身学习所必需的［10］。另一方面，高等职业教育和应用型高等教育的入学资格应依据资格认可、课程衔接或学分互认，尊重职业教育技能人才发展的要求和特点，使技能人才的升学之路通畅。

综上，职业教育升学制度是影响职业教育发展和技能型

［1］张

育研究,2007(10).

参考文献

州

参考文献

人才成长的重要因素，它的实施牵涉到社会和教育的各个层面，尤其是高等教育必须做出自身的变革来保证职业教育升学制度的顺利进行。职业教育升学制度的确定是一个长期实践和创新的过程，需要多方面的论证和完善。

（和

震，北京师范大学教育学部职业与成人教育研究所

副所长、副教授，北京

100088；于青，北京师范大学教育学

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!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

（上接第58页）还需要对自身特定的利益相关者群体进行专门的实证分析和研究，以选择合适的利益相关者管理策略。

（刘宗让，浙江科技学院社科院社会科学部教授，浙江杭

310023）

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