2012黑龙江省工作报告

黑龙省政江府作报告工

各代位表：

我代省人表民府政，向会大工作报作告，请审予议并请，省政委协员提意出见

。一、

201年工1作回顾

过去的一

年，对复面杂多的国内变外形，在党中央势国务院和、委省坚强领导的下我们牢牢把握，学发展主题科突出转，经变发展济方主线式，坚不移地定推“八进经大济区”“和十工程”战略大加，发快“展十大点产业重，”切保障和实善民改，全生省济经社会现增呈长快加结构、转、质量向优、好生改善民的展态发势，现实了“十五二良好开”。预计局021年1全省区生产地总值增1长2以%上，地财政方入增长收235.，全%社会固资产定投资长30增以%，社上消费品会售零总额增长17%上以，镇城民人居可支均配入增收长2.51%上，农以民均纯人收增长入5%1上，圆满以成完了十一省人届大次会六确议的目定标任务列，国家统入制计度监的测1项主要0经济指标，7项有高全国于均平水。平

（一

经济）发展内生动明力增强显。产业把项建设目为推作“八大经进区济”和十大“程”建设工的重突破要口作，增为财政加入收重的来要，源为作大扩业的就重要渠，加快道展发“十大点产业”，提升经济发展内生动力重。全省建设产共业项超过40目00个，成投资2完008亿元以，占上固资定投产的40资左%，右其中445省个重级产点项业完成目投资900元以上。全省投资亿元以亿项上95目0，个010元以亿上项目4个。省联手打造1市个3省重点级园，落户区区项目170园，完个投成1资4.7亿6元产。业目项设促进了工建业速增提效规模以，工业增加值完上成4700元以上，增长1亿35%左右。.经济量进总步一扩大可，续持发展能力断不高。提

（）产二业构优结升化。级坚持方转、式结调，激构存量，活做大量增，初形成传统步势产优业战与略新兴性业产协发调的格局展。十“重大产点”业计增长预1%,5其中绿色，食品林、产品工加增长业02%左右；化煤石化、产矿济增经长12。新%料、生材物、能新源装备造、新制型机农备装造、制交通运输设制备等造略性战新产业兴增长7%以上1；游旅呈现业快发加的展好良势，现代服头务增长1业3%三。次业产协调展发产业结构，趋日理。合技科新创力进能步提一，高升技新产术业值增产2长5以%，为上业产结调整构优提化供有力支撑。

了三）（“三”工作农迈新上阶台。力发大展现农业代深，入实施亿斤千食产粮能巩固提高程工扎实，进水推化利、农化机科技化、合作化，粮食总、量产到1达11.14斤，亿跃全国居一。各第类民农专业合社达作到.2万个1，合综械机程度达到化87.7。农业产业化%龙企头

业带种动基地面植积9000万，参亩与经农营达到户300万。经户认证的色食品绿产业售收销达入到453元亿，增长45%畜牧。业快发加展。新村建农设稳步进推整体新，建村1屯77，解个决15了万0饮水安全问人题近20，万农村困人贫实现脱口。城贫一体化步乡伐快，小加镇城设提建升档级完成投，2资03亿元增长46%，，历是史最上多的一年县。经域加快济展发财，政实力步稳升提农。基业础加更固稳农村，面焕然貌一，农民新活生水平显提明。

高

四（）基础设建施设和态生环境护保得取重大破突抓。国住政家机遇策，加强基础设施建和设生态境环保，护经济为社会展创造条件。公发路设三建年战胜决利捷，告现实史历突破，高速性路公里总程近000公里4，居位全国前；新建一列二级路24公5公1、农里村路公4000公里基，本形了成覆全省盖连接、边的公周路络网系。体路建设铁建里程62在.2公里7，抚前铁竣路通工，哈齐车专、客哈客站西等重项目进展顺利。加格达点机奇场基建本，成机总数场到1达个，0东北居省之三。投首157亿资元，建续建水新工程利目项35个。启动实施《大9小兴安林区岭态生保与经护转型济规划》和“天保工程二”，植树期林造62.5万亩，3林覆森盖率45达.%，恢复2地1湿000顷公。水土流治理失16公万顷，沙土地治化理5.4万9公顷土地，综整治合增新地8耕200公顷。能节排指减标全完面，万元成GD能P耗下3.5%左降，右二氧硫化排量和化学需氧放量放排分别量下0.降%4和%2松花。江污水防治规划增染补目项面全工建开，水设环质境量持改续善。

（五）改革开水放平进一步高。提快重加点领和关键域节改革，环构建方全开位放体系经，济会社发潜能展逐释步放非公。有经济发制展势强劲头增，值增加长1%6上，占以区地生产值的总1%；5登新记私企营业数增户长3%5注册资金增，长33。%国改企革继续化，央企分深离办社会职能交地移工作稳步推方。进药医卫生体制文化、体、事制单业位分改革类展顺进，利重点领域和键关环改革有节新突破扩大。方位全对开放，外进口总额出现实390美元，增亿长0%5上，以出全高国均水平2平6个分百点其。，对中进俄出口实额现18亿美元，5长1增.倍。5功成举办企签央约、澳活动周港哈洽、三会次大经重贸活，动际利用实资外3亿美元，增220长%以；上实利际省用外金资1007亿，元长3增0%。

（）六民得生明到改显。始善终保障和改把善民作为政生府作工出的发点落和脚点压。一缩性般政支财，“四项”出政行经费出支实现了零增长，方百计千加增生民入投，财政用于民省专生支出20项.9亿9元增，长923.，%可按比口径占

一般算预支出33的3.，向%人群众承民诺4的0民生件实事全完部成“。保稳供价成效”明。认显真实“落米袋”子“和篮子”菜行政首长责制负确，了保油、粮菜、肉蛋奶蔬生活必需品等有效的供。应蔬菜种植面6积6.48万，其亩中设蔬菜施种面积植长3增5.2%初，缓解了步季蔬冬菜应供过依度外赖进局的面。实社行救助会保障和标准与物上涨挂钩的价动机联制，省财政排资金5.安2亿，元对004困难群万众特和人群发放殊价物补贴减轻了，价上涨对物基生本的活响。影就业形持势续好。向镇新城就业72万增人，业人失员就业再58人万就业困，群难体业就52万。人城登记镇业失4.3率%8，于低制控目标02.2百个分。保点障安性居程建设成工显果著。财省政筹措套配金30资7.9元亿建，保障设安性工程居8687万.套当，年工4竣0万套总量，全国居位首改。造农村草泥房62.万1户近90，万民农迁新喜居。08%以的重上优抚点对象房住困得到解难决。教育业事步稳展。学发前育教费经列入级各政府政财预，算财政投省奖补资金2入.亿5，新元和建改建公扩幼儿园4办65所。入5亿投，开工建元“校设工安程”项1目98。完个成准化学校标40所。下拨5各类助资、奖励资金215亿.元资，助生7学万6人吸纳1。万农民工8女到子镇城小学校中学。就财省投政1入0.56亿，元持支省属本科校化高解债3务亿元4，占务债额余的44；投入5.%4元亿，持支农义村教育务化解债务18.亿4元省。族民职业院新学建成并址投使用入，省民全职族业育步入教新发的展阶。段会社保障系体步逐善完城。镇职基工养本、基老本疗医失业、工、和生育保险覆伤盖不面扩断大新型。村和城农镇民社会养居老保覆盖险面别分到7达04%.和5.0%。5史遗历留关的破闭产业企工全部职纳医疗保障范入。围业退企休员基人本老保养险标准金均提高1人.23，失%保险金标准业均提平高8.5%8城乡低。保准标分提别高到人均241月元和年均1人530。元市机城养老构床占老位年总人数的2%，村农五保象集中供养率对达到60%社会保。障的统层筹和保次障平进水一提步高看。难看病病问贵题有缓效解新。建扩县建级院101个医村、卫所生0100个、社卫区生务中心服020个。办基层公疗卫生医构全机实部行基药物本制度实现了，零差价销售。城镇职工和民基本居疗保医险参率达到保89，城乡%居医民保补标准助高80提，元新合参合农率到98.达%。城9职镇工居、民保医以及新合统筹农基政金内住策支付院例，比分别达7到74%、.36%7和0，城乡居民医%疗担负明显减。深轻实施入人口计划生和育“家惠工”，程动流口人受计享划育生均化服务达85%以上等“。供两治”三得新取成

效。资1投3.99亿，提高元城集镇供中热、供、供气水污和、水垃处理圾能力省；政投财入670万元，提0高心中市机械化城清保洁扫清雪和平，改水了人居环善，境便方了群出众行社。管理会到加得强。财政省排安资5金00万0，元持支设城建示范社乡20区0个，镇城区社标率5达7，%村社农启区率动0%6深入。进推平“安江龙”建设，刑事案件立案降下9.19，%续5年被连为评全国社治会综合安治理秀优省。安全生份形产势体总定稳群，众诉渠求道畅，通信案访下件降，会和社稳谐。文化定体、育审计监察、质量监、督食药品品监管防、灾减灾拥军优、、国属防人、防外侨务事民族宗教、、女儿童、社妇会科学、事参文史、计、气统象、档案残疾、和慈善事人业各项工等取得新作成。绩各位代表，

去一过年，我省经社会济展发得的取成绩之不易来。这是党中央国务、和院委坚强领省的结导果是，省全人深入民彻落贯实学发展科，坚观定不地推移进八“大济区经”和“大十工”建设程，同心德同、发图强、奋扎苦实干结果。的在，我代此省人表民府政向全，各省人族民，各向民党派、主商工、联人民团各和各体界人士，国家各部向委及直属单位兄、弟省区和驻市军部队、警武兵官致崇以的敬意高！向心、关支龙江发展的港持台澳同、海外侨胞和国际胞人，表友衷示的感谢心!

看到在绩的同成，时们也清醒我地识到认，省经全社济会展发还中存在一问些：题结性构盾依然突矛，产业投出资固定资占投资比产小重，业产对经济展发的撑力不支强经，济展的质发和量益有效提高待；农产业化水业不平，农民持续高增收的础基还不够固稳加强和创新社会管理；能的还需提力升改，善生民的任十务分繁重。府政行政能有效提高，待发展境需要环进一步化。对此优我，们定采取一有措力施认真加，以解。决

二、0122面年的临势和总形把握体

科学

研和判确把正握宏观势形，于做好对今经济年会社展发作工意重义大。体上总看，我既面临们少挑不战也，临面很机多。国际遇形复势多杂变，世经界下行济风明险显大，加我国经发展济不中衡平不、协调不、可持续矛盾和问题还的比突出。较但是我国仍然，处重要的战略机遇于期国，宏家调控政策观我省加快对发总体有展利。一国是家续实继施极积财的政策和稳健的货币政策政。大加“三对农、水利、欠发达地区、”科创技新节、环保的财政支持能力，度提高边地区远贴标准，完津善构性结减税政策，施实持小微支业企发展的税收优惠策政在，分生产部性务服业域开展增领税值革试点，相改调应营减业

税。加快大型机农合社作高和效节设施水建设，促与进业农关制造相业展。发国家对点重建项在、目建项续、保目性住障建房设、合符业政策和有市场产需求企业的，特是为中小别业企提信贷支持供这些。策政取向对省加我发快十分有展。二是国利继续对东家北区地等工业基地老行政实支持。振策东兴北略战施实以，来北东地发展区力潜序释放，党中央、有国院务予给充分肯定了，是这对东地区北和省我的大鼓巨舞鞭策。国和家将续支继持东北振兴，进步改善一边地疆生区生产活件。这些条政为策省我业发展产基础设施、建、民设改善等方面提供了重大机生。三遇我是经济省社发会具展备了势待发的蓄坚基础实。年近来，们我聚会精神搞设，建心一一谋意展，固发资产定投加资快，济经发展势头良，综好实力合明提升，为加显发展积快了后攒劲；乡城础基施设日完趋，现代化善通交络网基形本成，为快发展提供了支撑加改革开放不断；化，为加快深展注入了活力发全省；深开入展创“、创新业创优、活”动，为快加展营发造良好了氛，围形了心齐成、顺、气足劲争、先的好局面。大

“中求进稳”中是央定确的年工今作总基。从我调省实际发，出“”稳是提前和础，“进”是基核和关心。键们要十我分重“注”稳，住农业稳生，产住工稳经济业行，稳住运固资产投定资，稳城住基乡建设。在础此础基上，加注重“进”更，“进在中做”又好又快到展，发着解决力六好关键问题：个一是加提升经济快量总既要做，活存，量也要做增大，量做增量是大关键二。是化强定资产固投，既要资注重基础设施投，资要更重产注业资投，加产大投资业关键。是是三发现代展大化业农既，抓要粮食产能提，也要升快农业加产业步化，加伐农快产业业步伐化关键是四。保是经障济健康运，行既加强生要产要素的织组调协，也要决铁路运解能不和足电过高问题，解决价铁运能不路和电价足高问题是关键。过是加强五俄沿对边开放，既抓要经贸好作合也，加要强通大建道，加设强大道建通是设键关。是六障保和善改生，民既稳物要价保、住房更要促就业、，增入，促进收就和增业加乡城居民收是关入。键抓和解决住这六个键关题，问我们就够能牢把牢发展的握动主。

权

实现“稳中求”，我们还要注进保持意经济发展协的调性和可续持性，更注加重展发体实经济，更加注经重济长的增质和效量，着力提益“高五个比重”一：提高地方财是收政占入GD的P比重这是。衡整体量济经量和质益的重要效志标。有只济经总做大量了质量，、益提效了，财政升收入

比重高了，逐提步达或超过到国全均平平，才水更能好转变地经发济展式、优化经济结构方保障改和善生。民是提二税收占财高政收的入比。重这衡是产量业发展对财政贡献水平重的标要志增加。财政收不能入靠单行政收和罚没费款根，本路在于出发产展，培植税业，源涵财养源，创造多的更财富。三是提产高投资业占定固资投资的比重产这。是量经济衡发展生动力的内要重志。标有只断不提产业投资高固定资占投资产比重，能增才强展发的持可续。四性是高非提有制经济公产投资业产业占投资的重比这是衡量。济经发活力的展要标重志只。有非为公有经济制展壮大创发造更宽加的松环境，才促其释放潜能能增强，省经全发济活力展。是五高民生投入提占政财出的比支重这是衡。量共享展发平水的要重志标。只有推行共财公，实行政生民预算人，群众民能更好地共才享革发改展成果。

根据中和省委央济工经作会议精神今年，府工作的政总体要是：求持坚以邓平理小、“三论代个”表重思想要指导，深为入彻贯落科学发实展，以观学发展为主科题以加快，变转经发展济方式为主线深，入施实八“经大济”区“和十大程工发”战展略，快构建以“加十大重产点”业为体主现的代产业系，体力大推创进创新业创，优力求在高提质、增量强效上有新益突，力求破调在整结构转变方、上有式举新，措力求在化深革改扩、开大放上新有为，作求力在足后备劲打、牢基上础有新展进，力在求改善民、生进和促上有新谐成，推效动省经全社济又会好又快更好更快、展。发

合综考各虑因素种今，全年省经济社发展的会主预要期标目是地区：生总产值增长12；%地财方收政增入1长%5公共，财政预算收入增长6%；1社会全定固资投资产长增30以%上，争力产投资业占定固产资资投的重比达4到%5；规以模上工增业值加长增1%以3上；会消费品社售总额零增1长%7上；以贸进外出口总额增长1%以5上城；居民镇均人支可收入、配民农均人纯入收均长增1%；2镇登记失业率控城在制46.%内；以居民消费价总水格平涨控幅制在4左右%；元GD万综P合能耗降下.35。%上

目述标确的定充分，考了面临虑的国内经济外势形，也充分考了我省虑发展的基础广大干和部众群扬昂上向的精风神，貌注重与“了二五”规十目划标衔相，顺接了应省人全民期发盼展过、上幸福生活的期待新今年。财支政出力较大压，确保成目完标务任，须坚持统筹兼必，顾出重点，在财政突资安金上排，要有既有扶、控有有压，保又要力尽为、留有余地而，应对以可不预见因素的变和。用化于保民的钱

生必须足留民生，的是增钱人民群进福众的祉钱这，是须保必的证用；于“血造”钱必须的留预“，血造”的是钱积发展后劲的钱攒，虽发然展钱的应要主靠场市作，但是运财用于发政上展启动的引和资金导，起四两拨“斤”千作，也是必须用证的。我们坚保，通过信省全人民的同努共力，期预目一标定够实能现

。

、全三力推动经又济好快、又好更更发快

展

做好年的经济今工，必作须深入贯落实中彻和央省经济工委作会议精，牢神把牢握扩大内这需一略战点基，牢把握发牢实体经济这一展坚实基，牢牢础握加快改革创把这新一大动力，强牢把牢握障和保善改生这民一根本目的，突出题主，贯穿线主稳，求中进全，抓面各项工好作推进落实。的

（一

）加大快项建设目拉动，资保投长增。目建设是发展项体实经济的有途径，效转是式、方结构调的重载要，是体税源、增保就业惠、民的有力支生撑我。们将不放松毫地进各推项目类建设，把项目做、实求实务。一效强是推进产力项业目设建。产项目建设业对相后始终是滞我经省发济的“展软肋，”业产目上不去，财政项“的板儿”就身硬朗。不必须集力中抓大量目项，全突破力。年，今再要开建工5设00省个重级产点项目，力业完成投资争5001元，增长50亿以上。%续实施工继“双百工业程”重点，推进100项资投亿以上元传统业产技术改大项造建目；重设点进10推项0战略性兴新产业项大建目。设资投亿元上工以业项600个目，建成产投005万0以上元项目40个，力0争工业定资固产投资长4增0。二是%强重加大础设施建基。抓基础设设施设，就建促是进定固产投资资优。路化结网，构在建保上必、、重须套，有序推进，配提高畅通能力安和全水。建设平高公路速12公里、5一级公二路98公里、5农村路公4000里公加。城乡强结合干、结合的配套建支设同，搞好时乡公路县结部合的坡路造改确保交，通全。安积极进推路铁建设，快加哈西客站哈、客专齐牡、绥能扩造、改庆大西、大站功率车机检基修等在建项地目设建；争取装箱中心站集、滨桥等北项尽目早工开积；做极好哈尔站滨改和齐造齐哈至漠尔河、佳斯至鹤岗木佳木、斯至双山扩鸭能造工程改期工作，争前早日开取；力争工佳哈、牡哈速铁路高项开立。推工进尔滨哈场扩建机抚和、建远江机场三建设，积做好极大五池连场机设建的期前工作。加大对农基业设施础投，入开工和续建利水项目506，项动推粮产食水能工程利、点防重工程洪中小、河流治、病险理库除险加水和固国境河界土防国工护程设建三。是快加园建设促区进目项地。坚落持

布局合，理能功明，用地节约，确要集聚，素在现有13省级重个点区园基础上，打造再810-个市省建重共点区，使园八“经济大区”有都2-个3区作支撑园提高，投资度，强促项进目落地

（二。调整优）产化结业，提构升产业体竞整争。增强发展力协的性和可持续性调，必须优产业化结。构绕发展围“十重大点产业”，加快建构代产现业系体努，力摆脱原“号字”品产依，赖高提技含量科，动产业链推长延、产配业和产业套群集展，提发升业产层，次促进结构优化。一是做大强做传优统势产。业托依粮食、油石、产矿林木、煤、等炭资源优势引，战略投进资，打者龙头造业，企促进源资层次开发，“吃深榨干净”出精品提，高加值附。食、品化、石矿、林产产品深工等加业主产营务业入分别增收25%长1、6、%0%和30%2。是二发壮大展略性战新产兴业发。我挥省教、人才等科源优资势加强核，心术技关攻强化要，素集，延聚伸产链业，条成形上下游套发展格配局重。点展发L以DE云计算、为代表电的子息信产，以钼、业石墨代为的表新料材产业，核电以风电、燃、气轮机代为的新表能源备制造装产业以，生物药医、生能源、生物制物造为代的生表产业，以物道交通、轨飞机及乘车用代为表交的运输设备制通造产，以业大马力拖拉、水田高机插秧机速、收机割代表为的型农新装机制备产业造等今年，确的定目将全部项开。战略性工兴产业新长15%以增。上是三力大发展现代务业服。代现务业服产业结构优化升级的是重要方向是，我省快加经发济的展力所潜。在展发以金融、物、旅游流、化文意、物联网创等为重点的现服代业务，培新兴育务业服态坚。金融持务服体实经的济本质要，求有效在防范融金险风确保、金融全安序运有行的前下提，创金新融品，产加信大贷放力投，度进促融能金有量释序，放挥发改造在提升统传产、业育培大战略性新壮兴业、调整优产农业结构化的中作，发挥用扶持在困企难脱业困、小企业成中长中的用作支。持重批点市场发升级改造，育一培批型物流集大和团色特流企业，着力构物建现代场流市通体系。入深发开和整旅游资源，合造品打牌壮，旅大游产。业

（三）推进农业产化业，加发快现展农业代。业农安是下的产业天，也是省最大我优势的。是形势越的好候，我时们要保持越清醒高，重视度，方千计确保百粮食产提高，确能保国家食粮全安，保确民持续农收，增推动业大省农农向业省强变转。一毫是动不摇抓地好粮食产。扎生推实进两大“原平农”综合业配改革试套验区设建，好国家用政，确保粮食策产能

的巩和固提高。继续进大推利水大、技、科大机、农大作，加合强农水田利设，建增和改新水善田溉面灌5积60万，新增亩田节旱灌溉水面积40万亩。提0高代化大现机装农能备力，新组建20个大型农机0作合社推广。现代农业科技，施实种工子，程良化种保持率98以%。上优种植化结业，构稳玉、保米豆、扩水大稻保证主要农作物种植面，，积粮总产食力量达争1到00亿斤。2是全二推进农力业产业。化重市尊经济规场律，展市场需求和拓农业收空增，由单间一研“田间究地”头向研究“间地田头与“市”端场”相结合头变转由，注重“抓供销产”向抓销供“产转变”，搞产好对销接减少，中间节环引，和导务农服民直市场，把利润面多更留地农给。实施品牌民战，略壮大龙头企业重，点好1抓0个亿元以上的0农产精深加工大品目，新增年销项售收入10元亿上以业企1户0。靠依科优技化产结品，构产品农地转本和精深化工率加分达别到60和%5%。三是加强3民农专业合作社设建。发挥民农的创精神首，走作合展道发，路提高织化程度组强化市场主体地，位参与，场竞争，增市强民农话语。权续继抓好星合作级社设建动活，农民专合作业社展到2.发万4个。四多渠道促进是民农增。收鼓和引励导民农发展优高效质济经作，物实切解决种“十亩不如种亩一”问的。特题农作色物植达到150种0亩，绿万食品色植种到达670万0亩加。快发展畜牧业和色水特产养业殖抓好深加，，工畜业牧产值增10％。长

（四）坚县持和域城并区重，统区域筹调发展。县协经济域和区城济经推是经进社会发展济的要重点支。县和城区域济不发经展不会就市强不会、强。没省有产业的发，城镇展化也不走得太远会。一发展是大县域壮经济我省。县域济实力普遍经强，有5不6县个（）市享靠受衡均性移转支“付日子过”，大分县部（市机）和关业单事位工职贴津贴补水没有达平到国允许的家限上放发准标。域经县如果仍济然袭沿统农业传经济只，越会走越窄，落越越。远立足县域资源势和优区优势，走位色发展之特路，产走业立县路之，坚持新型工化、业农产业业化林业产业化、经和济向化等外展方向，创发办园，招商区资引项上目，不搞村村点“火户，户烟冒”，快尽形立成县主产导。力争每个业县（市都）省级有重产业项点支撑目力，在2争3年内-都造自打己的色特产业园区。省全域县经生济总产增长16值%。是二快加发展区城经济城区经济是。济经展的重要增长区域发，要进一步需台出策政，放权搞，加快活发展。持生坚产服业务与活生务业服并，重现代务服业传统服务与并举

业。依区位条托件打造，务服包、外信咨询、专业息训等生培服务产；提升商业、贸饮、娱乐餐家政、、区社服等发务展次，繁荣生活服档务业；托主城依区中心区域城市和综体合，发展文化创、意部经济、总金保融险、展会济、经宇楼经济，等构建现代服务集聚业区依托中；城心的科区技园区、科机构和骨研企业，培干高育端造业集聚区。三是制进城推一乡化体发展坚。持城镇与化农新村设相结合建，深开展场县入、村等企建活共，强化吸动纳就与业人口集功能，聚推基本动共服务公向农延村，伸逐缩步小城差乡距。以创“三建优”明城文为载市体加，快旅游名和“百镇镇建设，”实施沿苏里乌四江县市（城）化镇试。点扎推进新农实村设，建大扩星村建设级模。规加快族民地区经济发。坚持开展式发贫，扶施实域攻区和整坚村推，进财省政入投配资金1.套5亿，农元村困人口脱贫1贫万人0上以。重加大对点兴安大岭麓南区1山1县和其它个7个国1家、级级省扶开发重贫点（县市）扶持的度，力活内激在发展力动逐，步变改贫困面，与全貌省同进共全面小入康社会

。

（五强化）科支撑技增，创强新发展力能科技创。是转方新、调结式的内构动力，是生升经济发展提量和竞争质力根本的径。途持创新驱动，让坚科技为撬动经成发济的有展杠杆力一是培育。自创主新主体。大做强做01行业工个程术研究院技产，业术创技新略联盟战到3达家，建设省级工程技术0究研中心05家创新型企业，达到003。组家实施30织个重科技攻大项目，取关得一重大批原创始成果新。引企导业增研发投加入，力研发争金占GDP资的重比到达.61。二是%进科技园推区建设加。快哈尔科技滨创城新设建引进科，研所院和科企业，技造打北方智“”。发谷展新创产型集群和业科技务体系服科，园区技新孵化引进企和500业家。设国家建级和级产省质检品心中，增强重产点和业产竞争品力。推农业科动技进，建设国步际农业科创新技心中国、家级现农业示代范和农业科区技览展馆构建，龙江业农技高地科三是。推科技动果成产化业。全健科省成果技示交易市场展能功科，成果技内转化落地50省项0应用，类技科成果用率8应5以%，技术上交额易现70亿元。高实技术产新产值业增25长%以。上

（六）新体创机制，深制化点领域和关重环节键改革。革是改促科学发进的展强大力动是，解破体制障性的根本碍路。一是出进推化改革发展文。认贯彻落实真的党十七六届全中精会和神省《委施实意见，》化文深化制体革改组，建新传媒集团闻演艺集团、文和化游旅团，集进市级推和县级艺文

院团转改企、划制，转半年完成国有上文艺团院改革任务九，月底前本完成基时政非报类社转刊改制企任。务极积展文发化业产，持支新闻传媒出、版发行演艺、娱、影乐制作视、网络信息、动游戏等产业发展漫。强加群文力化业示产范区龙江、媒产传园等15业个省文级化业产范示区（基地园建），设形成元多发展的格局。是大力二发非公有制经展济。建一体设公共化服务平，台励鼓民全新创创，搞业好省县三级创市基地业设，实施万建创业小老名板和企小培育业成长划计充分，释放民间投潜资力减轻企，业税，负决解企融业难资支，小微持业企快加展发。持4扶0户0企业成为规模企业。小力非公争制经济有增16长以上。三是%统推筹进它领其域革。改继深续化企改国革，力上争半年成央企完三供一业“移”交方地作工使，企业轻上阵装，央企把扩张的和能释产放在龙留。全江启面动实施厂大集办改革。体展“粮开食银行试”点，建黑组江龙食交粮所易。推进疗卫医体制生改革推动省，直县改管革试等其点它领域改革，构有利建科学发于展体的机制制。

七（）大对外扩贸经合，作提升放型经开水济平。快打造对加俄沿边开“放头堡桥和“枢纽站”，”积主极与蒙东动地区作合联，手建对俄沿边开发设放开，力争上带为国升家战略，促进省我外开对放实现新破突一是提高国际大。道通和口岸关能通。推进力同铁江路大开工，抓好重桥点口岸固冰箱浮道通设，建努力现实四季关。通争开力通瞎子岛黑口岸力争，行哈开尔滨直海达参崴“小际国车列。二是优化”俄经贸对结构。俄罗以加入斯世组织贸和中俄办旅游互为契机，坚持“出口抓加工，进口年落抓地，”引加导贸易产工链向高业延端，扩伸大地品出口产加快。芬绥河保税建区设，进推乌里斯苏克经合作贸等区外工业境区园建设，在境口边岸区地建设-53进口家加基工地扩大。能、源源资商品类进，口现实落加地增值。工是开三拓元化国多市场际。巩欧固、美日韩等传统市场，拓开中东、洲非南美等新兴市场。、扩高新技术大、高附加值品出商口。取争家批准国设2建-3国家级家经外贸转型外级示范升基地建，设3家省0外级外经贸型升级转示基范。地四全是抓力好招引商。办好资哈会、洽绿博、新会会等博内外各境经贸类活动加强，与央合企作，承接发达区地产转业，移高合同履提率和约项开工目。力争全率实际利年用资外长增51以%上，实际利用省资金增长外30%上以

（八加）强节能减和排态环境生保护促进可持，续发。展省是我态大省，生好良的态生可是续发持的展贵宝源资重要

和依托以。态文明生设建为核，心推低进发展碳，现实绿色崛起。是一动推区经济转型。坚林“持林业济林经发展中，区工林业林外展发矿，产资开源发点、保护一一、面动带全局”抓，好小大兴安岭态功生区建设能“天和保工”程期二施实加强，森林资保源和抚育，护发生态展导主型济，经进林促区济经会社和口人资环境源协调。相是二好搞态治理生与复恢。动启施松花江实流水污染域防治“十五二规”划项目，工率开到达20。%强加农污村、垃水圾面和源污治染理，提农村高环质量境。树造植林300亩，治万理土流水16失万公，治理顷三化”“草1.4万公原顷。加强地资土源节约集约利，强用化本农田基护保三是。强节化能排。减发和开广推新技术新、工、新艺产品，点支持重10项0节能节技术改造水1和00项节能业化项产目抓好。关节机能和筑建节，能控严两高“”行业加快淘，汰落产能。二氧化后排硫放量下0降4%，化学需.量排放氧量下1降.5%，氮排氨放量下2降%让。江大地山龙秀川美土，天蓝。净

四加强、社建会和管理，设力保障着和改善民生

各位代表保障，改善民和是生展发根本目的的是政，工作的府头等大。中事要求央稳“中进求”的“进”是发展，“之”进，是也民之“生”进我们。必在须感情真投上，在入财力上真投，入实解决切老姓百关的大注事要、、事急、难事事，正让老真姓得到实百。去年惠在财，紧力的情张况下，们我加大生民入投向，民群人承众诺的04民件实事生部兑全现。今年我们，将更加注民关生继续，压缩般性一政财出支，实行“四项”政经行费增零，长但用于民生方的面项专支只能增出加不，能减，力少争比上增长2年0以上%。点办重好30件生民实事。

（一）好做保“供稳价”工作物。价百姓是活的“晴生表”。雨须高必度关，为民注忧，解采取得力措，施物把稳价下。来1）（展生产发保障，供给落实。“米好子袋、“”菜子”行篮首长政责负制，省蔬全种植面菜积稳在定60万亩5以；上建蔬新温室菜大12棚亩，万面总积到6达万7亩，进一提步高地产菜占冬季蔬蔬供应菜的重比；加强猪生肉牛、禽、养殖类地建设基存，分别栏长14.2%增、.6%8、54%。(2.)搞活通流降低，本成。不断全健产品农流通系，体通鲜畅活农品产输运“绿通色”。实行大宗农副产品道省市两储备级制，淡吞旺度吐，平抑市。场备储肉猪.41万5吨保证,城居镇7天的民应供;备蔬储2菜1.8万,吨证城镇居民保天的供5。搞好农应产品地与社区基、市超高、、校企业接对。3）（强监加，管范市规场序秩。强质量监化和价格监督管，严打厉击

制假售假价和欺格等违诈法为行。实社会救落和保障助标与物准上涨挂价的联钩动机制适时为困，难群发放临体物价时贴补。

（二）坚持优先

发展教。教育事育民族素质、关国家昌盛孩，是千家万子的户希望和未。来须必顺群应众盼期办，民满人意教。今年，各育级政财政性教育经费支出府财政占一般预支算达到1出5。（4%搞好）儿园建幼设新。建和改扩建540所定省公办幼儿园全省，办园公达到7010所满足适，孩子龄入需求园，给庭减家，负让父放心母（。）办5义务好育教。开工建新设加固学、校26所，1成完校“工程安”总体标目继；续施实义教务育薄弱校学改计造，建设4划00标所准化中学校小推；义务进育均衡教展，让发城孩乡子享优质共教的育光阳。加大财政投入，农村对中学小校供暖给补予；落贴实助学金资，有多少承担多，少让不一贫个家困孩子失学庭辍学（。6）发展业教育职抓。2好2国家所中级高等业教育示范校职和干校骨建，新设6增所家级国职中范示校组，建4个职集教团为经，发展提供更多济更好实的用才。（7人提升）等高教育平水。持高支提校办学高量，创建名质校打，特造品色牌业专服，务方发展地，省属本高校科省政拨款比财上增年加4.1亿元5，均财生政拨达到1款2.万。元（8）保中小学校学证吃生上康健。为了让餐寄制学校学宿生吃得更好、更全安，省财政排安金资0070万元，市县当适套，配对2100农村寄所宿学制校堂食给予补，寄宿贴学校制食一律堂不对准外承。包同，时加大要其对它学校内校食堂和校外小饭桌“”卫生防的和疫管监确保孩，们子安放全心用餐（。）下9心解决好决务义育学教上生下学车乘题。孩问是子父母的上掌珠明，子孩祖国的花朵，孩是子的全最重安。根要据家国将即台出校车安全的例，条争国取支持，家大加和地方省配投套，入多形种解决好校车安全式题问完。善公运交营统系，增加乡村交公运营路和线点站，便学方乘生。让孩子们车高兴兴上高，平平安学回安家。

（

三积）极发展医卫疗事生业。健是康福幸源之。着构建医疗卫生服务体力系，群为提供便捷众、质优价廉的、疗服务医（10。）解“看病难决”问。题设建个市级6域区疗医心、9中个级急市中救心6、4县个级域区医疗中心、个市6级童专儿科院医，新建和改建扩5个乡镇卫生5院，建5设0个0标准化村卫所生（。11）决解“看病”贵题。为问了解决以“养医、医以药养医的问”题，确保基药物零差价销售本将，950个村0卫室生入国家基本纳药制度管物；财政理资１筹亿，逐元步化8解99所镇卫生乡院务负担债将；.2万2乡名卫镇生

院医人务员资工全部入财纳预政算管，做到理层基医疗生卫构不机在患者上挣身钱（。12）提高乡县疗医水。建平立基医层卫疗生构机理信管系统，为全息省4个6县医院建设远级医程系统疗，02县级所医达到院级甲等二医院平；建设水3全个科医培养基地，生培各类基训层生人卫员.16人。（13）继续万实施人和计口划生“惠育家程工。”孕前优健康免费生查检点试扩到2大5个（区县）以。对上城乡生独女父子奖母费、励老养补费助历陈欠史题问，五年内须必部还清全。今年从，当年起费全用部现兑不允许出，现的新欠拖。

四（）进文化体育促业事面发展全。进先文化体育事的业，龙是文明进步的重要江志标。加快文事业体发展不，断满足民群人日众增益长精的文化神需求（1。）努4实现力文资源共享化加大。财政投入集，中设全省建标性公益文化设志。施建一设批数字书图、公共电子阅览室、村级馆化室文农家书屋和全省，公博共馆物图书、馆、化文和乡镇文馆化站全，部费向群众开放。免（1）加5广强影播视共公服体系务设建。完10成发射台（个）、20个县站级城镇字影院建设改造数2和00个直村播星覆卫盖工作满足群众，多化的文化需元。求（1）6展开民全身活动健新建2000个健身。地场设，施群众为强健体创身造条。件

（五）善社完会障体系。保保社体系民生是基的本撑，支完善和高提障水保平至关重。（要17）大扩会社养老保险盖面。覆底年基前实本现新农和城保居保覆全盖，让人民众群享发展成果共。（1）提高城乡居8民疗保医水平险城。镇工职和镇居民基城本医保险疗政性支付策例比分达到7别%和565%以上医疗，险保筹统金基高支最付额限达当地居民可到配支收6入倍上，且以不于5万低。元农合新人均筹资平达水到20元9（19。保）特困群体障基本生活的进一。提高城步低保乡准标和政财助补平，水农村保五对象集供养、分中散供养标准人每年每别分提高86元0570和，达元全国到均水平平。全解部决.91户重万点抚对优象住房“”难问题，让困难群众生活得加更福幸更有、尊严（20。实）施会养老服社务工程新。增市养老城床1.1万位，张市机构城老床位养达城到市年老人总数2.的%，3展居开养家老服务的城社区覆市盖面到达70%努。实现力有所养老、有所老依。

（六

）力扩大就业努。业就是生之本民让人民群，有业众、有就干事家，收庭才入会高提，社才会会谐和稳。（定1）2扩大业就再业。打造就业产，扶持小微企业优惠全，创民，搭业建就平台，业造创更的多业就位岗和机会，全年现新增就实60业人，失万人业再员就业50人万。

（22）展开业就助。援注特关殊人，高校毕群生就业率业达5%8上以就，困难业体就业群2万0。人2（）3好搞业培创。训设建0个2业培创示训基范地15，创个业训基实，地1个5业孵化基地创和园区，业培训创6万以人。上

（七

）切改善实城群乡居众住条件。居者其有是屋百姓所盼，也是政最府的愿大望让人。民众群住好得住得暖、出行方，便，政是府重职责。要24（）快保障性加居安工程建设省财。补贴政套资配金10亿元今，新开工建年设保障安性居工52程万套，竣42工万。改造农村泥草套22万户。房成既有完建节能筑改造1500平万米。（方2）5搞“三供好两”治。新增集供中热积面4900万方米，平造改镇城老旧热管网供75公0，新增供气用户里5万2户以，上新增市城日供水能力9万9吨，决1解05农村居万的安民、全净、洁便方水问饮；题新增水污日处能理108万吨力垃、圾处理能力日510吨。（56）提高中心2市机城化清扫保械洁和雪清能力。持支心城市购买中型设大备，市（）级主要城市主地干道机次化清扫保洁和清械率雪达到均06%有效，决城解市环卫境生群众出和难行题。

问（八加）强创新和会管社理。会管理事关社会社和稳定谐与治久安长。进一提步高会社理科学化管水平建设平，安江、和龙龙谐江、福幸龙江（2。7）强加乡社城建设。实区施区基础建设“社双示范工程百”城市社区建设达，率标26%，农村区社建启动设率7达0%。28（）提高社区工作员待遇人。7万将名期长务义献无报酬工社的区党部书记支社、区委会居民小居长组误餐纳入财费政算预每人，月给予每02元误餐0补。助2（）9强化社治安会综合理治。全社会健安治防控体系，推“天眼工进程”建，设省全重要位和场部所技措施防实全覆盖现公，共区域控点联监网达到10率%。0加强信访作工，一步进善完大调工作体系，解深开展入盾矛纷纠排和查处调动活重，大项实事行社稳定风险会估评保持，社会谐稳和定（30。）实抓切安全生好产。安全生产重是的民要工生作人，民命生最重。严格要落“实个四责”，严任打厉违击违规法产行为生维护人，生民命产安全。财设建个省8应急级援基救，建设地16支市（）地级干应骨急救队援，伍在省全006个社启区动防减灾工灾，提程应高急灾水平救。

化统计强监工测和食品作药品管。监加国防强员、国动安全家边境、理管和防工作人。做外事侨务好、族宗教民，女儿妇童、军优拥、残疾人属、社会学、科参文事、史计、气审、象档案各等工作项。

位代各！今年表我经济省会社展任发务繁重而巨艰迫，切需我们要迎而上难，发奋有，为进步

一加强府自政建设身。们我要在省委的坚领导下，自强觉受接大及人其常委的会法监督，自依觉接受人民政的协民主监督，自觉接社会各界受人民群众监督，和不提断高府依法政行能政和力服水平，巩务和固展发来不之易的氛围好、好头、势局好。面一提高是行政能效，进促审提速批。一步进理清可和管许理事项推行，合联批制，审进促审批提速工、提作。效搞服务创好新，动主上门务，服对点企重和业大目开辟项色通绿，尤其是道对难企业困重和项大目，搞全程服好务，允不许影响业企展和发项目地，落不许允响影项目设建进程。二是变转作，狠抓风工落作。实持坚切从龙一江实际发出，深基入层深入群众，认，真研解决究制发展的深约层次盾和问题矛强化。效能察监严格行政，问责提高工，作执行力能和实能力落，认对的准、事决定的事抓到底一抓出，效。三是成进政改风行风，化强政勤廉。我政们龙人江更智慧、更放、开包更容在加快发展。进程的中由，少于数关工作机人不作员为、乱为，影响了作府形政，象影了响龙江展环境发我。将们深入开廉展建设政，靠项专治治标，整完善制靠度治，本造风营清正气的发氛展，围设为建民、务、实廉、洁高政效府。

各位代！加快表龙振兴江是，省人民的热全切企盼，时是赋予的代荣使光命。让们紧我团密结以胡锦在同志涛为书记的总党央中围周，省在委的坚强导领，下入深贯落彻实科学展观发齐，心力协开，拓进，取实工作，推扎进省全济经会又社又好快更好更快、发展，以异成优绩接党的迎八大十省第十一次和党代会胜利的召！开