005从后勤单位实际出发理清"一线指挥部"抓基层的思路

从后勤单位实际出发理清"一线指挥部"抓基层的思路

总后95% 的基层单位,是《纲要》规定的"参照执行"单位.基层的特点,决定了"一线指挥部"独特的工作规律和方式方法.抓好基层建设,必须从实际出发,理清思路,走出一条具有后勤特别的贯彻落实《纲要》路子.从近几年的实践看,要注意解决好以下四个问题.

一、后勤基层单位类型多、差异大,"一线指挥部"必须结合实际在具体化上下功夫.总后基层单位有连队、教医研科室、学员队、保管队、生产中队等十多种类型,不同类型的单位情况千差万别.在贯彻落实《纲要》中,容易出现强调特殊、各行其是和忽视特点、照抄照转两种倾向.要解决这个问题,一方面,要破除"特殊论",认清"参照执行"不是"参考执行",实质是要坚决执行,牢固树立用"五句话"统揽和规范基层建设的思想.另一方面,要承认特殊性,善于从自身实际出发,拿出参照的办法,做好结合的文章.几年来,总后党委和机关采取分块治理的办法,先后对教医研科室、学员队、仓库等单位的特点进行了专题研究,制定下发发《贯彻落实若干问题的意见》和《总后各类基层单位建设要则》,对基层建设进行规范.各"一线指挥部"还必须从本单位的特点出发,进一步做好具体化的工作.一要自觉遵循,就是对《纲要》的基本原则、基本标准、基本要求,都要不折不扣,坚决贯彻执行.二要逐项结合,就是从本单位实际出发,对"五条标准"和"七项经常性主要工作"提出具体要求,充实新的内容.比如,在"军事过硬"方面,除了学习军事技术以外,还要把学习成绩、医疗技术、生产技能等,作为学员队、医疗科室、生产中队军事过硬的重要指标,达到军事、业务"双过硬".再比如,在"作风优良"方面,除了对军人的一般要求外,还要针对后勤工作的服务性,强调发扬热情周到、廉洁奉公、勤俭节约等作风.三要主动纳入,就是把后勤的一些特殊要求和工作,纳入贯彻《纲要》的轨道.仓库的正规化达标、医院的等级评审、农场的以计奖等,都要用《纲要》加以规范.四是灵活变通,就是在遵循《纲要》基本精神的前提下,对有关内容进行调整和变动.比如,《纲要》规定把军事训练作为经常性的中心工作,我们根据担负任务不同,把物资收管发、生产作业、教学医疗科研作为保管队、生产中队和科室经常性的中心工作.五要积极创新,就是在实践中不断积累新的经验,探索新的方法,创造新的形式.只有下功夫搞好具体化,才能确保落实"五句话".

二、后勤单位专业性强、情况特殊,"一线指挥部"必须紧紧扭住影响基层建设的一些关键问题不放松.总后绝大多数单位从事业务技术工作,在编制体制、工作性质、人员构成上有着鲜明的特点."一线指挥部"抓基层,一定要根据业务工作的要求,抓住根本性关键性问题,带动基层全面发展.从总后的实际看,重点要抓好这机几个方面:在思想政治建设上,要确保业务工作的正确方向.后勤管钱管物多,与市场打交道多,国际交往多,加强思想政治建设尤为重要.但由于后勤专业性强,容易出现重业务、轻政治的现象.抓基层必须始终把思想政治建设摆在首位,并贯穿到各项业务工作中去,确保科技干部爱党爱国,又红又专;管钱管物的人员,拒腐蚀、永不沾,当好"红管家";从事服务保障工作的人员,具有良好的职业道德,全心全意为部队服务.在党支部建设上,要切实把科室党支部的作用充分发挥出来.总后教医研科室占基层总数的一半,是基层建设的大头.科室实行主任负责制,绝大多数党支部书记由科主任担任.《政工条例》规定,党支部是科室政治领导和团结的核心.在实际工作中,必须理清科室党支部的职责,保证支部履行好政治领导的职能;处理好科室主任与党支部的关系,防止"一肩挑"变成"一头沉" 、"一言堂".在业务工作上,要大力加强学科人才队伍建设.科技兴后勤,学科是基础,人才是关键.抓基层必须在学科人才建设上狠下功夫.要选好学科带头人,建设结构合理的人才队伍,营造良好的学术环境,保证多出一流的成果、一流的人才.在管理工作上,要下功夫提高正规化建设水平.后勤小远散单位多,大都是人自为战、班自为战,流动性大,独立性强,在管理上容易出现低标准、随意性,必须从单位小、人员少的特点出发,通过集中管理、跟踪管理、规范管理,保证收得拢,管得住,做到形散神聚;通过严格要求,严格制度,严格养成,使小远散单位保持正规的工作和生活秩序.这些工作对后勤来说,都带有固根本、管长远、强基础的作用,"一线指挥部"必须紧紧抓住不放.

三、后勤基层单位人数少、功能弱、与机关相互交融,"一线指挥部"必须把机关、基层捆在一起来建设.总后的基层单位,多数只有一、二十人.许多单位功能不全,工作缺项,离开机关一些工作难以单独展开;机关和基层通常是"就餐一锅饭、娱乐一台戏、工作一起干",相互间很难分开.在贯彻落实《纲要》中,机关既是组织领导者,又是直接参与者.要实现全面建设、整体提高的目标,必须把机关和基层捆在一起建设,使二者互相促进,协调发展.坚持标准一起抓.机关和基层都必须把"五句话"作为建设标准,一把尺子两头量,要求基层做到的,机关也要做到.各项工作一起干.把落实"七项经常性主要工作"作为机关和基层的共同责任,逐条逐项进行分解,落实到具体单位和部门.基层没有食堂和文化娱乐场所,机关要承担起建设和管理的责任.重大任务一起上.对一些突出性任务、大项工作,光靠基层难以承担,机关、基层要共同完成."双争"活动一起评.可以把仓库、物资站、农场等作为"大基层",开展评选先进活动;把库、站、场的业务处、管理处、储运处等部门作为基层单位,与分队一起评先;把科技干部、职工纳入"双争",开展评选优秀科技干部和职工的活动,扩大争先创优的参与面.实践证明,把机关和基层捆在一起,同步建设、同步运转、同步提高,有利于提高基层建设的整体水平.

四、后勤单位横宽纵短、缺少中间环节"一线指挥部"必须一沉到底抓落实.总后的一线机关,有师级、有旅级、有团级,96% 的单位没有团、营等中间层次,党委、机关直接面向基层;许多单位下辖基层单位多,一般的医院有四、五十个科室,有的学员旅管20 多个学员队;多数单位机关与基层同在一个院,同住一栋楼.

在这种情况下,"一线指挥部"要充分发挥作用,必须改进工作方法.一是要坚持层次领导与面对面指导相结合,以面对面指导为主.一线机关虽然是师旅团的架子,但一般都是营的编制,在工作上更多地要采用连队的方法,而不能靠会议、文件指导工作.要一竿子插到底,定点挂钩、分片包干、现场办公,面对面地具体帮助,把工作做到末梢,抓到实处.二是要坚持宏观指导与具体服务相结合,以具体服务为主.作为一级党委,必须注意把握好大的方针、原则,但作为"一线指挥部",大量的、经常性的工作是搞好服务,是基层办实事、解难题.尤其是那些基层自身难以解决的问题,机关要想方设法地予以解决.三是要坚持统一组织与分散实施相结合,以统一组织为主.总后相当一些师旅团级单位只有百十号人,所属基层绝大多数没有编配政工干部,"一线指挥部"要充分利用居住相对集中的有利条件,采取统分结合、以统为主的工作方法.政治教育和党课要统一进行,军事训练要统一组织,大型活动要统一安排,以确保质量和效果.四是要坚持计划安排与随机安排相结合,以随机安排为主.医疗科室常年三班倒,工作连续性强;仓库保管队收发物资,工作随机性强;运输分队遂行保障任务,工作流动性强;生产中队抢种抢收,工作季节性强.这些特点使教育、训练、管理等工作很难利用大块时间,按部就班地进行.这就要求在时间上要见缝插针,在内容上要聚零为整,在方法要要灵活安排,在形式上要不拘一格,怎么有利于落实,就怎么进行.坚持这样做,"一线指挥部"的作用就大,抓基层的效果就好