关于安全文明施工和环境管理的若干认识问题1

关于安全文明施工和环境管理的若干认识问题

1、必须牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并且贯彻落实执行。

（1）从社会发展的根本、人民军队的宗旨、工程建设的成败，深刻领会安全第一。

（2）树立任何事故都可以避免的理念，坚持预防为主的方针。

（3）安全管理是一项系统工程，涉及人、物和环境因素，必须综合治理。

2、安全管理的发展随着社会进步，内涵在发展，从单纯的防止人身伤害和设备事故，安全文明施工着力形成文明和谐的工作局面，已发展到包括安全文明，健康、绿色环保，对此应有高度认识。

3、与业主的管理要求密切配合呼应。对一些管理要求不高的建设单位，应以自已的高标准做好各项工作，工程安全管理目标能否实现，关键是施工单位在安全文明施工方面的正确的指导思想和扎实的落实工作。应该把工程安全文明生产作为自身的责任和目标，作为实施的主体，才有可能落实安全文明施工目标。

作为施工单位的管理工作主要有以下方面：

（1）按照业主的安全目标，制定各单位的目标指导思想和安全工作规划、策划；策划文件主要包括安全生产目标、安全管理指导方针、安全文明施工管理的基本工作、根据工程特点分析工程主要危险源及相应控制措施、安全责任制及责任落实措施，形成自我完善、持续改

进机制的措施等。

（2）建立并不断完善安全文明施工和环境管理体系，确定各级职责和责任；

（3）组成安全文明及环境管理安委会（或领导小组），建立正常的调整和会议制度。安委会成员应包括项目部各部门负责人和连队领导。定期召开安委会，一般每月一次，主要内容：学习和贯彻上级文件精神，总结前一阶段工作，部署下一阶段安全工作任务，研究决策关系重大的问题和措施，包括事故处理和奖惩事宜，必要时协作队伍经理应列席会议。

设立安全环保部门，作为安委会办事机构，也是项目部主要职能部门，全面负责安全文明施工管理和环境管理的日常工作，配合业主组织的管理活动，具体实施本单位的各项工作。安全环保部配置人员视工程规模，一般应有3～5人，其中至少应有2/3以上人员具有正式的资格证件。

建立连队安全员和班组兼职安全员体系，对于外协队伍设应立安全员，班组设立兼职安全员。建立安全管理人员（包括兼职安全员）培训考核和淘汰机制，工程开工之初，应进行全面培训、考核、持证上岗，工程施工期应每年组织一次考核和考察（工作态度、工作能力）。

4、建立安全生产和环境管理的必要制度，并形成制度体系。作为施工单位，制定的制度除“安全生产及环境管理办法”、“安全生产及环境管理奖惩办法“这两个管理文件以外，其它作为操作性实施细则，应注意以下几点：

（1）项目部制定的管理制度必须与业主管理制度相协调一致，应该响应业主的管理要求。

（2）两项具体制度主要是职责和责任、其中奖惩办法为项目部内部的检查考核和奖惩。

（3）其它实施细则文件应根据工程特点分期制定，内容包括以下方面：

1) 民爆用品管理及爆破作业安全规定

2) 车辆及交通安全管理细则

3) 开挖、填筑渣料和弃渣堆存管理规定

4) 各类作业排架检查验收及管理办法

5) 各类机械设备（含起重设备、特种设备）管理规定

6) 施工用电安全管理

7) 安全基础设施（各类管线、栏杆、围栏、盖板、施工通道等）规

范化、标准化的规定

8) 文明施工规定（建筑垃圾管理、材料堆放、生活垃圾、营区卫生、

环境绿化、施工环境整治等）

9) 危险源辨识与控制管理工作规定；

10) 重大危险作业技术交底的工作规定；

11）隐患排查和整治工作规定；

12）培训、考核工作的规划；

13）防汛工作管理规定；

14）外协作队及外聘劳务管理规定；

（4）编制内部管理规定时，应注意两点：

1) 与业主管理办法呼应、响应。

2) 强调操作层制度的可操作性，各类管理规定中的表格等应一并制

定，如排架验收、民爆用品管理，对安全基础设施标准化应借鉴业主单位的图册、规定。

5、认真开展日常安全活动。

日常安全活动是安全文明施工管理和环境管理工作的基础，主要包括以下工作：

（1）认真开展入场安全教育、培训、考核和持证上岗，组织全员安全、质量教育、夯实基础。对重点工种、特殊工种开展专业性业务培训、文化及技能培训，严格持证上岗，尤其要注意爆破工、架子工、驾驶员、检修人员、机械操作手、电工、起重工、压力容器等特种设备操作人员、检测试验人员、焊工等，对各工种人员也应进行针对性培训、考核。

（2）安全管理人员日巡视，周、月检查和考核。日巡视必须认真记录，“检查、什么部位、发现了什么情况和问题、采取了哪些措施、下一班应注意的事项”，即应认真记录，部门负责人应至少每周检查记录并签证。周、月检查不能徒有形式，应注意隐患排查和整改工作；

考核不能搞“好人”主义，要起到树立和表彰先进，鼓励后进，共同提高的作用。

（3）组织开展各类专项安全活动。配合业主搞好各类安全大检查和重点项目的专项检查，同时组织好自身的专项安全活动，例如起重设备的专项检查、民爆用品管理专项检查、车辆及机械设备的专项检查、防汛检查等。 应特别重视隐患排查治理工作，这项工作是“预防为主、综合治理”的重要内容，特别重视整改工作的闭环并使该项工作常态化。

（4）建立安全、健康及环境管理档案。档案是管理行为和管理工作情况的反映，档案包括：

1）安全生产和环境管理体系、规章制度

2）日常工作开展的文件资料，包括安委会记录、检查考核记录、培训考核及持证上岗记录、巡视记录、各项专项及各类安全活动的记录，隐患排查治理和整改闭环记录、事故统计及事故档案材料、防洪度汛专项文件资料；安全例会、班前会、安全简报；危险源辨识及控制清单和动态管理记录，重大危险作业专项安全技术交底的记录及专项安全措施文件；协作队伍有关安全资质材料及监理批复意见；民爆用品管理及作业排架验收资料等。

6、几项主要管理工作的工作要点：

（1）规章制度的针对性和可操作性

施工单位编制的规章制度是属于实施细则的规定。第一应响应业主的管理要求，第二必须针对工程实际和部队管理的特点，要求明确、

措施具体。切忌空洞、防止执行难的问题。例如：

1）安全巡视日志：应专设记录，重点在检查部位、检查内容；安全文明施工情况和存在问题；处理措施和处理情况；下一班注意的问题。应如实记录，不能出现“一切正常、平安无事”等词汇。

2）隐患整改的闭环工作是关键。日常巡视发现的隐患，除当场处理以外，均需发出限期整改通知单，可参考监理制定的表格、格式：内容包括整改要求、整改反馈和验证签证三个部分。对各类检查通报要求的整改项目，应在规定的时限内以文件形式向监理报告整改情况，限期内暂时无法解决的问题也应说明情况和临时应急措施。

3）制度要求的管理工作，尽量用程序、表格、图表等形式反映在规章制度和实施文件中。

（2）民爆用品管理和爆破作业安全。

目前，炸药库的管理均采用由地方民爆公司管理的模式，项目部主要负责领用、使用、退库环节的管理，项目部内部应专用表格，分三个单元。领用单元：使用部位、爆破性质、领用数量、品种，由作业队负责人、项目部工程部、安全部签证（影响其他标段的大型爆破，监理签证）。

使用单元：领用数量、品种、使用消耗数量、品种，剩余数量、品种，由作业队作业班长和监炮员（或现场安全员）签证。

退库单元：退库品种、数量由退库人、库管员签字。

一般民爆公司和公安部门有炸药库管理台帐，但不能因此放松内部实物台帐管理。民爆用品在现场放置必须有专用防爆箱放雷管，炸

药堆存相隔一段距离，必须专人看管，杜绝吸烟和火种靠近。

（3）车辆、机械设备（含起重机械）、特种设备管理。

混凝土面板堆石坝工程使用大量车辆，车辆及交通安全是重点。

1）加强道路维护保养：干线和主要支线道路的保养应专设养路队并配备小型设备，保持道路平整、排水畅通、洒水降尘，及时维护。道路安全设施和警示标志必须齐全。

2）加强车辆安全管理，严格执行强制保养规定，强制保养内容和保养检查应有专用表格记录、签证。加强路检和路查，对灯光不全、刹车失灵、转向失灵、超速、酒后驾驶等违章可制定内部管理办法，可借鉴地方交警的措施，包括扣分、罚款、退场等各类措施。路检、路查也应有专门的登记记录，包括检查部位、检查车型、数量、问题车辆及处理情况。路检路查也包括推挖装设备的检查。

3）起重设备：门机、塔机等大型起重设备必须按规定由地方技监部门检验并发放安全使用许可证。设备部门应细化运行日志和维护保养记录，班前检查和维护保养应分项填写，检查哪些项目、保养哪些部位、检查保养情况都应详细说明并签证，尤其是涉及安全的各类限制装置。定期检查应包含钢结构、传动机械、电气等内容。安全部门应把起重设备的日常检查作为重要内容，尤其是安全装置是否可靠、齐全应作为重点。

4）特种设备包括各类压力容器和压力表计和试验设备均应按地方技监部门的规定定期进行定期检验发证，“合格证”应粘贴在规定位置。

5）车辆、机械、起重设备、特种设备的作业人员应持证上岗，为便于路检、路查和日常检查，可用复印件代替驾驶证原件，随机保管。对租用的社会零散车辆，除验证、驾驶证、操作证外，应进行考核和试用期制度。

6）对起重设备，禁用非定型产品或无设计资质单位设计制造的吊索、土缆机等设备，但在地下工程、竖井施工时有必要布置大型卷扬系统的情况，则应有完善的设计、设备采购质量证明、检验试验资料，并报监理单位审查和组织验收后方可投入生产。

（4）作业排架检查验收管理。

作业排架分为一般作业排架、专用排架和承重排架三类。

1）一般作业排架主要是喷锚作业、模板、钢筋等作业使用，应由项目部技术安全部门经荷载分析、计算，编制“施工措施和设计”：专用排架为钢筋台车、灌浆台车、浇筑台车、灌浆平台、转料平台、预应力锚索等、钢结构作业排架，均应进行专门设计；承重排架为厂房结构承重、牛腿、孔洞承重等作业使用，也应进行专门设计。设计文件应报监理批准。

2）排架施工作业应严格按设计执行，完成后进行三检签证。

3）应制定专门的排架验收的表格，其中包括以下内容：部位、排架性质、使用期限；分项检查内容、设计标准、检查评定意见；三检意见及签证、验收意见及签证。

对一般作业排架，检查内容及标准统一制定，但专用排架和承重排架检查内容和标准应按不同的情况填写。

一般作业排架的验收按监理单位关于排架验收的规定执行，一般3m 以下由项目部验收，3m 以上由监理验收，而专用排架及承重排架均由监理验收签证。

验收后必须挂牌，一方面告知可以使用作业，一方面明确搭设和检查维护责任。

必须注意，架子工是特殊工种，也应培训考核后持证上岗。

4）排架应按标准化要求施工，应有爬梯、围网、安全网、作业层满铺脚手板、警示标志等安全设施。

5）排架是日常检查的主要内容，除定期组织的专项检查外，日常巡视也应重点检查排架安全状况尤其是基础与砼或基岩的连接、绑扎或焊接部位的检查、作业层的脚手板、栏杆、安全网等。

（5）施工用电

1）认真规划施工变压器的布置和进入作业面的线路布置，形成规范的二级供电走廊，二级电缆布设应尽可能悬空用托架或槽盒保护并有明显标志。

2）二级配电箱柜布置一般以一个独立工作区域设一个配电箱，例如溢洪道堰闸室段施工，上游面为二级供电电缆走廊，每个溢流坝段一个配电箱，然后引出三级电缆供电施工工作面。

3）应按“三相五线制”要求布置，并在二级配电箱设置漏电保护器，禁止使用胶质线、皮线，禁止使用刀闸开关和家用电器插座开关 。

4）施工变压器应按围栏保护，并有明显警示标志，存在落石威胁和车辆密集部位设置的施工变压器均应有相应保护措施。

5）配电箱柜应按标准化要求布置，可以购买或自制，并应妥善保护。

6）严禁非电工操作，严禁乱接乱拉，重视营区尤其是外协队伍营地的用电安全，禁止使用电炉。外协队营地的生活用电，也应统一规范，规范走线和布置空气开关。

7）施工用电安全是日常巡视工作的重点之一，同时也是周、月安全检查和专项检查的重点之一，检查情况均应在相应日志、通报中反映。

8）各类管线，例如供水、排水、供风等管线，也应按标准化要求，在施工组织设计中明确管线布置规划和要求，施工中应使用管线托架，并有标志和标色。

（6）卫生和职业健康环境管理，包括以下主要内容：

1）环境卫生和职业健康，环境因素主要包括水污染及饮用水安全、噪音、粉尘、生活垃圾和生活污水处理，均应按环境保护要求进行处理和防护，饮用水直接关系职工健康，应定期检验。

2）卫生防疫工作应纳入正常轨道，干部战士的体检、外协队人员的体检都应建立相应的卫生档案，外协人员入场前体检应作为卫生防疫的主要内容，应按准入标准考核，确保人员健康安全，防止传染性疾病蔓延。防疫工作应首先重视环境卫生、饮食卫生等，不同时期，采用不同的防疫措施。对炊事人员、钻孔作业人员、洞室工作人员、高空作业人员等特殊工种的体检更应重视，应按规定定期检查。

3）卫生、职业健康和环境管理的管理职责应落实在安全管理部门，

并落实到岗位职责，配合部门的职责也应明确。

4）环境管理工作，在合同中有明确规定，施工项目部应遵守执行。

目前主要反映在乱倒渣、弃渣；生活垃圾和生活污水处理尤其是外协

队营地不到位；外协队营地标准低、脏乱差；砂石拌和系统各种噪音、

粉尘、废水处理不到位，相应设施不注意维护保护，以至不能发挥作

用；道路雨天泥泞、晴天扬尘；灌浆作业废水排入江河，污染水质和

环境。

应从科学发展观的高度认识环境的重要，确保规划设计满足要

求，设施建设满足要求，使用维护正常、遇有问题立即整改。环境问

题也是“一票否决”，不能忽视以至造成污染事故。

（7）安全文明施工基础设施标准化

这一项工作是安全文明施工的重点管理工作，其要点：

1）工程招标中列有安全设施补助费这一专项，工程单价中也包括

一部分安全费用，华电集团强调安全费用“专项专用、用好用足”的

原则，应该在合同和管理办法中有所体现。安全措施补助费不能列入

竞争性报价。

2）项目部应根据华电集团要求做好标准化实施规划并上报监理审

查批准。规划应分别阶段有重点的实施，及时提出补助费使用要求，

严格按标准实施后，争取及时兑现补助费。

3）安全基础设施实施标准化重点是各类围栏、护栏、孔洞盖板、

施工通道、交叉作业防护走廊、管线托架、电缆槽盒、配电箱柜、现

场文明设施、材料设备堆放定置化基础设施（场平、围栏、分区堆放

标志等）、警示标志，永久性宣传标语、施工排架的围网等。华电集

团有相应图册，应遵照执行。

4）规划好工地材料、设备堆放场地、生产、生活设施和施工支线

道路。在工地应设立卫生设施和生活垃圾临时堆存清理设施，实施禁

止流动吸烟规定，在适当位置设置吸烟区。

5）加强建筑垃圾及时清理工作和排水工作，实施工作面“工完料

净场地清”的基本要求。设立现场材料堆场，按定置化要求堆放建筑

材料。

6）根据工程进展情况，应按年呈报标准化工作计划，按季度或按

月报实施计划，完成后及时统计报量，经监理审查后，由业主批准按

规定兑现补助费。这一流程是普遍的做法，如梨园公司另有规定，则

按公司有关规定执行。总之，要形成文明和谐的施工环境，做到场地

整洁、干净，安全设施齐全；各类管线、电缆布置整齐；工作面工完

料净；道路状况良好，施工通道便捷安全；材料堆放井然有序。

（8）几个专项管理工作

1）必须坚持执行闭环管理

管理闭环是贯彻落实各项规章制度的根本，也是体系运行是否正

常的具体体现。

巡视、各类检查、隐患排查、预案及演练等各项安全管理行为，

都必须实施闭环，闭环的情况都应有相应文件、表格体现，反映闭环

责任签证落实。随着闭环工作的深入，安全文明施工状况必然会逐步

提高。

2）危险源辨识与控制

危险源辨识与控制是安全管理工作的重要平台，目前的问题主要

是没有真正发挥作用，有偏于形式的倾向。危险源辨识与控制，应根

据工程特点，实施分级控制，落实控制责任，进行动态管理，紧密结

合贴近工程建设的不同阶段、不同内容。日常检查、周月检查和各类

专项检查都应有危险源控制执行情况的检查，主要检查主要危险源控

制措施是否落实，治理措施是否到位，现场危险源部位是否有警示标

志。举一个简单例子，很多工程习惯于将警示标志集中布置在现场入

口，但具体危险部位未采取措施，无警示标志，例如“落石危险”，

在落石部位无措施、无隔离措施，也无警示标志。用电安全的标志在

变压器、配电箱处均无标志。

危险源辨识与控制的动态管理应该反映在各类检查通报和安全

简报中，评价当月工作情况，分析下月的主要危险和控制措施以及加

强管理的要求。应阶段性发布危险源消除和新增危险源的信息文件，

而不是一年进行一次分析辨识就完事大吉。

3）危险作业专项安全技术交底和专项安全技术措施的制定。

这项工作是防止重大事故的重要措施。一般程序为；界定危险作

业范围；监理组织进行专项安全技术交底，由设计、监理、业主对重

大危险因素和控制措施向项目部有关部门和厂队进行转专项交底；项

目部组织对厂队和作业班组进行更深入的专项技术和管理措施的交

底，每次交底形成专项文件。

在此基础上项目部应编制专项安全技术措施报监理批准，在报告

中主要要进行危险源辨识，制定控制措施明确主要危险源控制责任

人，必要时制定检查表格，例如门塔机安装，其中安装的履带吊或汽

车吊是危险因素，应明确机长责任，作业前应检查的项目，包括布置

位置、吊机基础、支腿、机况、起吊钢丝绳、吊钩、传动部分、安全

限位装置均应列出检查明细，逐一检查签证后方可实行起吊作业。

4）达标投产工作

水电工程达标投产是各发电集团为提高整体建设水平而采取的

重要措施，实践证明，对水电建设水平的提高发挥了重要作用，目前

看，对竣工阶段的建设水平相对作用较大，但对提高建设进程中的水

平还显得不够，应加强这方面的工作。

今年国务院发布了进一步加强安全工作的文件，指出安全达标的

要求，对施工过程安全指出了更高的要求。安全达标，是一项系统工

程，是“以人为本、预防为主、综合治理”工作的全面检验。

推行达标投产考核，是实现安全达标的重要内容。按华电集团达

标投产考核要求，首先要宣贯，然后制定实施细则，在周、月检查中

具体体现，不仅是现场情况，还必须进行管理方面的考核，开展整改

工作，实施闭环管理。按年度或按阶段考核时，应把重点放在全面检

查和发现问题、落实整改提高水平上，而不是盲目的以分数为上，追

求高分，自我陶醉。

5）必须加强外协队的管理 水电工程大量使用外协队或招聘劳务已成为普遍现象，也是市场

经济的必然。外协队或招聘劳务已经成为工程建设的主力军，外协队

素质的高低和和管理水平已经成为能否实现安全文明施工生产的关键。因此必须加强对外协队队的管理。

①改善指导思想，把使用外协队单纯作为劳务，甚至成为攫取利润的工具、手段的错误思想，真正转变为外协队也是工程建设“主人翁”，是项目部的主要组成部分。

②把外协队管理纳入项目部管理的范畴。部队和地方不同，不能把外协队和连队班组混编，但可以按规划布置相对集中的营地，把外协队营地和连队营地的管理结合起来，虽然要求可以不同，标准可以不同，但基本的管理要求应该落实。

③ 加强准入工作程序，选择资质较高，管理较好，长期与部队协作的外协队，相对稳定对管理水平的提高有利。经内审的外协队，应将相关资料报监理审查或备案，以求得监理的支持和监督。

④ 为外协队创造良好的工作环境和生活环境。现场工作环境与安全文明施工管理和标准化密切有关。目前主要是生活环境，包括临时设施、营地管理、用电和消防安全。生活设施，应争取设立文化室、洗澡房，洗衣机，理发室等生活设施，可以适当采取补贴措施，使劳动者有体面而又自尊的工作。

⑤确保工资发放，可以采取工资保证金等措施。

⑥强化培训、教育和考核，除了正常的入场教育、班前会，班组安全活动外，应进行专业培训，提高质量、安全意识，提高专业技能，确保特殊工种持证上岗。应制定培训规划和计划，应该组织民工学校，对学习认真、安全、质量意识强、专业技能好的民工应该有奖励机制，

应吸引民工参加各类安全活动，如知识竞赛，技能竞赛等。让民工有“主人翁”的感觉。

⑦应该建立外协队和外聘劳务定期考核淘汰机制，对管理混乱，素质很差的，应该清退，淘汰，以保证工程建设的顺利进行。

⑧外协队的技术管理和安全管理应纳入项目部的统一管理。

6）着力形成企业安全文化，打造安全文明施工、健康和环境管理的长效机制。

由于“ 以人为本，预防为主，综合治理”的方针和建设和谐环保工程的理念未深入贯彻，在施工过程中往往形成时好时坏，违章现象屡犯屡整，屡整屡犯的恶性循环，主要是基础不扎实，管理不闭环，形式多实效少，干部战士和外协队外聘劳务缺少“主人翁”意识，安全文明工作没有从被动变为主动，从要我安全文明变为我要安全文明的原因。

要真正搞好安全文明、健康和环境管理工作，必须着力打造企业安全文化，形成自我完善和持续改进的长效机制，才能走出“怪圈”。

希望部队在这一方面有所创新，树立典型，以安全文明保工程建设，促工程质量，在梨园工程建设中，创造新的辉煌。