专题五:研究性课例:[国家财政]教学设计

《国家财政》教学设计二

北京二十中学 任兴来

一、指导思想与理论依据

1．用新课程理念指导教学，创造性地整合教材内容，贯彻“用教材教而不是教教材”的教学理念。如对有关财政的知识进行整合、课本中的对话框有选择地在课堂教学中运用等。

2．树立以学生为本的教学理念，努力营造对话、沟通和合作的课堂氛围，采用探究式教学模式，让学生在教师的引导和启发下，自主探究，分析和解决问题。

3．重视情感、态度和价值观教育，将之列为教学的首要目标。在课堂教学中，选取“贴近学生、贴近生活、贴近实际”的材料设置教学情境，引导学生更好地观察经济生活、分析经济生活、参与经济生活，增强德育的实效性。

二、教学背景分析

1、课标要求

内容目标：评议一个由政府财政承担的工程项目，说明政府的财政支出对大众生活、经济发展的影响。

学习要求：了解财政收入的构成，说明影响财政收入的因素；了解财政支出的种类；根据统计数据，描述财政收入与支出的状况。评析财政赤字现象；结合实例，评析财政支出对经济和人民生活的重要影响。

2．教学内容

本课课题是高一政治必修1《经济生活》第三单元第八课第一框内容。它在本单元中起承前启后作用，因为国家财政实际上涉及到的是国家参与收入分配的问题，就整个经济生活而言，在学生了解了“生产什么”、“如何生产”后，本课要解决的是“为谁生产”的问题。

本框共设两目，分别是“财政及其作用”和“财政收入与支出”，包括财政的含义、财政的作用、财政收入的来源、财政支出的范围以及影响财政收入的因素等具体内容。本节课着重落实财政的作用。

3．学生情况

知识背景：学生已经学习了个人参与社会财富分配的有关知识，了解了我国的分配制度，但对国家如何参与社会分配还缺乏了解。

生活背景：本框内容与学生的生活实际比较遥远，再加上高一学生对政治课不够重视，学生学起来会有一定困难。因此，提高学生学习兴趣，让学生积极参与课堂教学就成为教师在备课中重点考虑的问题。

三、教学目标

1．情感、态度和价值观目标

（1）通过教学，明确财政作为我国宏观调控的重要手段，在社会经济生活中发挥着巨大的作用，增强学生的爱国主义情感。

（2）创设情境，引导学生关注社会热点、参与经济生活、关心国家和社会发展，认同我国目前实行的财政政策，增强主人翁意识。

2．能力目标

（1）通过分析影响财政收入的因素，培养学生的辩证思维能力。

（2）通过分析当前的经济形势和经济政策，培养学生分析解决实际问题的能力。

（3）通过分析财政收入与支出的具体数据、大型工程的投资等资料，归纳财政的作用。使学生更好地掌握分析与综合的思维方法。

3．知识目标

（1）知道财政包括财政收入和财政支出；了解财政收入的形式和我国财政支出的具体用途；懂得如何确定财政收支的合理关系。

（2）识记预算、决算、财政收支平衡和财政赤字的含义，

（3）领会影响财政收入的主要因素。

（4）理解财政的巨大作用。

四、教学重点和教学难点

1．教学重点

财政收入，财政收入是支出的前提，讲清财政收入需要把握筹集财政收入的具体渠道和影响财政收入的因素两个方面的内容。

财政作用，我国财政支出更加关注民生、改善民生是通过财政的作用表现出来的，而且消除金融危机带来的影响也是要发挥财政的作用。

2．教学难点

财政政策，特别是国家运用财政政策促进国民经济平稳运行。财政政策和学生生活实际有一定距离，而且理论性较强。

五、教学方式与手段

1．主要教法：情境教学法、归纳法和讲授法。

2．主要学法：探究式学习。

3．教学手段：多媒体教学，视频片段；Powerpoint 演示文稿。

六、教学过程

【预备】

幻灯片1：欣赏北京奥运场馆照片，背景音乐为北京奥运会主题歌《我和你》（2分钟）【导入】

幻灯片2：刚刚过去的2008年是不平凡的一年。这一年，我们国家发生了太多的事情，我们分担了太多的考验和喜悦。如果让你评选2008年中国国内十大新闻，除了北京奥运会，你认为还有哪些新闻可以入选？

学生可能的回答：雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、发射神州七号、改革开放30周年以及国际金融危机等。

【归纳】好，我们一起来看看新华社评出的“2008年中国国内十大新闻”。 幻灯片3：新华社评出2008年国内十大新闻（以事件发生时间为序）

【设问】通过十大新闻可以看出，这一年我们过得太不容易了。可以说，2008年的十大新闻都给我们留下了深刻的印象。

这些新闻事件的发生，相对来讲，需要国家投入大量资金的是哪几个？

【回答】雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、举办奥运会、太空漫步和应对金融危机都需要国家投入大量资金。

【投影】

好，我们一起来看看这些新闻事件中，国家投入资金的具体情况：

幻灯片4：成功举办奥运会：奥运场馆总造价为205亿元人民币

幻灯片5：发射神州七号：花费27亿元，其中直接产品费10多亿元 幻灯片6：雨雪冰冻灾害：国家投入抗灾重建资金360亿元

幻灯片7：抗震救灾：国家投入资金08年700亿，09年1000亿

幻灯片8：应对金融危机：计划总投资达到4万亿元

【设问】

那么，国家投入的大量资金是从哪儿来的？

学生可能的回答：税收或财政收入。

【导入】税收是财政收入的主要形式，这节课我们一起来学习有关国家财政的知识。

幻灯片9：国家财政

【板书】国家财政

那么，什么是国家财政呢？国家要想投入大量的财政资金，就必须有一定的财政收入。国家的收入和支出叫做国家财政。

【板书】收入和支出

财政收入和支出对国家来说是一件至关重要的事情，每年财政收入多少支出多少，国家都要做计划，上一年度财政收支的情况怎样，国家还要做总结，接受人大的审查、批准和监督。

幻灯片10：十一届全国人大二次会议议程。

今年召开的是十一届全国人大二次会议，我们来看看这次大会的第三项议程：审查和批准2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告、批准2009年中央预算。

这种由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，称作国家预算；上一年度国家预算执行情况的报告，称作国家决算。

需要说明的是，预算和决算又都可以分为中央预算和决算、地方预算和决算。比如北京市的预算就是地方预算。

下面我们一起来看2008年中央财政收入的执行情况。

幻灯片11：2008年中央财政收入33660亿元

【思考】从中央财政收入的构成看，财政收入的形式有哪些？最主要的形式是什么？

【归纳】形式有税收、非税收入和地方上解收入，其中税收占90%以上，是财政收入最重要的来源。可见，税收对于国家来说是多么重要，我们应该自觉纳税。

【思考】请大家思考，非税收入可能包括哪些收入形式？

非税收入包括国有企业的利润收入、债务收入及其他形式，如收费、罚款等。

【板书】财政收入的形式：税、利、债和其他收入

【思考】如果要使2009年的中央财政收入有所增加，大家觉得取决于哪些因素？

幻灯片12：影响财政收入的因素

【回答】略。

【总结】税收实际上是国家凭借政治权力无偿取得的社会财富，税收的增减涉及到的是国家的分配政策，这说明，分配政策影响财政收入。

在分配政策不变的情况下，什么因素会影响财政收入呢？在社会财富总量一定的前提下，财政收入过多，会加重企业和个人的负担；如果财政收入过少，会影响到财政支出，影响到国家职能的发挥。而影响社会财富总量多少的是经济发展水平。

所以，经济发展水平也会影响财政收入，而且影响是基础性的。如同我们“要把蛋糕切好，首先要把蛋糕做大”。

通过中央财政收入的决算情况，我们总结了财政收入的形式。下面我们再来看看2009年中央财政支出的预算情况。

幻灯片13：2009年我国中央财政支出预算

从图中可看出财政支出的具体用途有经济建设支出、科教文卫、行政管理和国防支出、社会保障和债务支出等。

【小结】幻灯片14：财政收入的形式和财政支出的用途

【思考】财政收入是财政支出的前提，但财政支出也会影响财政收入，二者之间的大小关系会是怎样的呢？

幻灯片15：财政收入和财政支出的关系

由于财政收入和财政支出相等的情形几乎不存在，因而财政收支平衡可以表现为三种形式：财政收入等于支出、收入大于支出，略有节余、支出大于收入，略有赤字。

【探究1】幻灯片16：请大家回顾思考，在实际生活中，你感受到财政发挥了怎样的作用？你体会到了吗？你受益了吗？

【讨论】学生发言，教师总结。义务教育免费，先从农村开始，促进社会公平。保障性安居工程，农民种粮补贴，家电下乡等。

【归纳】根据学生回答，分别归纳出财政可以促进社会公平和财政可以改善人民生活。

幻灯片17：财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障

【板书】作用1、促进社会公平，改善人民生活

幻灯片18：北京2020年轨道交通规划图

【思考】北京地铁16号线全长35公里，这一在去年还被列为“远景”规划的地铁线路，今年将完成建设方案设计工作。那么，谁来投资地铁建设？为什么？

【回答】基础设施建设，需要投入大量资金，建设周期长、风险大，投资回报周期长。

幻灯片19：新世纪的四大工程

【思考】近10年来，我国相继完成了新世纪的四大工程，大家知道新世纪的四大工程是什么吗？四大工程总投资超过2000亿元。如果完全由市场配置资源，会导致一些行业、一些地区资源严重不足，影响社会经济生活。国家投入这么多资金，会起到什么作用呢？

【回答】略。

通过地铁项目建设，归纳出财政投入支持基础设施建设；通过新世纪四大工程，进一步概括出财政支持基础设施建设，然后引导学生分析财政还可以促进资源合理配置。

【板书】2. 支持基础设施建设，促进资源合理配置

【探究2】幻灯片20：目前，国际金融危机尚未见底，对我国经济的影响正逐步显现，你听到、看到或感受到我国经济生活中出现了什么不利情况或问题？你认为，国家应该怎么办？

【回答】略。

幻灯片21：4万亿元投资计划。

【思考】4万亿元投资属于财政支出，目的就是要刺激国内需求。当前受金融危机影响，经济运行并不平稳，那么从图中看，经济平稳运行的条件是什么?

【回答】社会总供给和社会总需求保持基本平衡。

幻灯片22：3、财政具有促进国民经济平稳运行的作用

社会总供给和社会总需求经常会不平衡，表现为社会总供给大于社会总需求或社会总供给小于社会总需求。

【思考】如果社会总供给大于社会总需求，从经济现象看，表现为经济萎缩或通货紧缩。请大家思考，可以采取哪些措施应对通货紧缩？

扩大财政支出、发行国债、减少税收，刺激经济增长的政策叫做扩张性的财政政策，也叫积极的财政政策。

【链接】幻灯片23：过去5年我国财政收支情况；幻灯片24：发行地方债券；幻灯片25：提高出口退税率。

【思考】反之，如果社会总供给小于社会总需求，从经济现象看，表现为经济过热或通货膨胀，国家可以采取哪些措施予以应对？

【讲解】减少财政支出、增加税收，这种抑制总需求，给经济降温的政策叫做紧缩性的财政政策，也叫稳健的财政政策。

刚才大家提到的还有一些政策，我们把它叫做货币政策。

【板书】3．财政促进经济平稳运行。

为了消除金融危机带来的不利影响，促进经济平稳运行，国家要扩大财政支出。为加大投资，今年拟安排中央预算财政赤字7500亿元，地方发行2000亿元债券，全国合计财政赤字为9500亿元，是建国以来最高。

【思考】9500亿元的财政赤字是否安全？实行扩张性的财政政策以后，我国经济能否消除国际金融危机带来的不利影响，实现今年经济增长8%的目标，我们一起来听听温总理的回答。

幻灯片25：（播放视频1分钟）温总理的回答：“虽然当年财政赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

他又表示，有信心实现今年经济增长8%的目标，“只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。”

【小结】这节课我们学习了财政的含义和作用，知道了财政包括财政收入和财政支出，了解了财政收入的4种形式和财政支出的5个主要用途，懂得了影响财政收入的因素，重点探究了财政在社会经济生活中的三个巨大作用。

【实践平台】幻灯片27：关注一：面对2009年严峻的经济形势，我国怎样实行扩张性财政政策、发挥财政的作用，实现GDP 年增长8%的目标？

幻灯片28：经过调整的4万亿元投资计划

今年全国人大二次会议对4万亿元投资计划作了调整，教育文化卫生事业支出由400亿调整为1500亿，民生工程由2800亿调整为4000亿元。这一调整体现出我国的财政政策更加关注民生。

【实践平台】幻灯片29：关注二：面对金融危机带来的不利影响，让我们共同关注我国4万亿元投资计划的具体去向? 这次调整带来了哪些变化？将产生何种效应？并进一步体会财政在社会经济生活中的巨大作用„„

【结束】幻灯片30：谢谢各位，再见！

【板书】

形式

收入

含义影响因素

支出

国家财政促进社会公平、改善人民生活

作用支持基础设施建设、促进资源合理配置

促进国民经济平稳运行