张宇:当前关于国有经济的若干争议性问题
2010年07月02日15:11 来源：人民网-理论频道
张宇：当前关于国有经济的若干争议性问题--中国共产党新闻
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内容提要：最近一个时期，社会上围绕着如何看待所谓"国进民退"现象展开了讨论和争论，涉及到了国有经济的许多重大理论和政策问题，包括：如何认识国有经济的性质，如何认识国有经济的地位和作用，如何认识国有经济存在的问题及改革方向，如何认识国有经济的战略调整，如何认识国有经济与民营经济的关系等。在这些问题的认识上目前存在不少模糊分歧甚至混乱，需要认真研究，实事求是地给予回答。
关键词：国有经济性质，国有经济地位，国有经济战略调整，国有经济与民营经济
最近一个时期，社会上围绕着如何看待所谓"国进民退"现象展开了讨论和争论，涉及到了国有经济的许多重大理论和政策问题，需要认真对待，深入研究，实事求是地给予回答。
一、如何认识国有经济的性质
关于我国国有经济的性质，《中华全人民共和国宪法》有明确的表述，宪法第七条指出，"国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量"。第六条指出，"中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制"。这清楚地说明，我国的国有经济是生产资料公有制的一种形式，是社会主义性质的。
但是，对于这一点学术界历来有不同的看法。有人认为，国有制不等于公有制，更不等于社会主义，因为奴隶社会、封建社会和资本主义社会中都存在国有经济。持这种观点的人还经常引用恩格斯在《反杜林论》中的一段话作为论据，这段话是这样说的："自从俾斯麦致力于国有化以来，出现了一种冒牌的社会主义，它有时甚至堕落为一种十足的奴才习气，直截了当地把任何一种国有化，甚至是俾斯麦的国有化，都说成社会主义的。显然，如果烟草国营是社会主义的， 那末拿破仑和梅特涅也应该算入社会主义创始人之列了" 。应当承认，国有制的的确并不等于公有制，国有制成为公有制是有条件的，这些条件至少包括：第一，人们在生产资料占有上的地位是平等的，每个劳动者包括企业领导人都只能凭借自己的劳动获得相应报酬，没有任何个人可以凭借对生产资料的垄断获得收益。第二，生产资料归社会所有，作为社会的正式代表的国家应当按照社会的意志对国有资产进行有效的监管，使其真正体现全体人民的共同利益。第三，企业内部不存在资本与劳动的对立，企业的劳动者和其它相关利益主体可以有效参与企业的民主管理。因此，在社会主义条件下，必须按照公有制的要求不断改革和完善国有经济的管理体制，这样才能体现社会主义制度的要求，发挥社会主义制度的优越性。然而，有些人并不是这样来看问题的，他们从国有制不等于公有制这一观点出发所要得出的结论是：国有制不如私有制，应当对国有企业实行私有化，甚至荒谬地认为，私有制或民营经济比国有制更具有社会主义的性质。例如，在近期关于"国进民退"的讨论中，本来属于全体人民所有的全民所有制或国有经济被一些人说成是只代表少数人利益的"官僚资本"，而本来属于私人所有的民营经济却被说成是代表老百姓利益的"民有资本"，国有企业与私有企业之间正常的市场竞争则被说成是"与民争利"，并进而被夸大为"国与民"的对立。这种概念上的混淆把实际的经济关系完全给颠倒了。
在公有制企业中，属于全体人民共同所有的生产资料只能通过国家、企业和个人一层一层的委托代理关系来实现，这样就必然会出现所谓的委托代理问题，即代理人损害委托人利益的问题。其中，代表全体人民行使生产资料所有权的政府部门和代表全体人民行使经营权的企业管理人员，最有可能做出以权谋私、损公肥私和化公为私的事情，使公有制在事实上被扭曲和变质，这是公有制经济在其发展中始终面临的一个基本矛盾，社会主义社会的公有制经济就是在解决这一矛盾中不断发展的。实际上，只要存在所有权与经营权的分离，就会发生委托代理问题，这一点国有企业和私有企业没有什么不同。然而，出现这种违法和违规的事情绝不能证明，我国的国有企业是"官僚所有制"，世界上从来也不曾有过这种所有制形式。正如我们不能因为经理人员可能有损害股东的违法行为，而将股份所有制称为经理所有制。
有人认为，既然是公有制，那就意味着人人都是所有者，人人都有份，因此，应当把公有企业的股份和公有企业的利润平分到个人手中，这样才能使人们共同享受公有制创造的财富。这种看法实际上是在用私有制的逻辑解构公有制的关系。我们说的公有制是全体人民的共同所有制，在这种所有制关系中，每个社会成员都是所有者，但每个人都不独立的所有者，他们联系起来才能成为共同的所有者。但是，如果把公有的财产如大型国有企业、农村集体的土地分到个人手中，从表面上看好像是实现了社会的公平，但实际上却把公有制转变成了为私有制，而且是个人私有制，这种个人私有制在现实中会通过激烈的市场竞争迅速集中到少数掌握巨额财富的大资本的手中，所谓的"人民资本主义"最后无一例外地转变成了垄断资本主义。俄罗斯的私有化实践就是一个很好的例子。90年代初，俄罗斯实行了大规模的私有化政策，主要的方法就是通过给每个公民发放私有化证券，全面瓜分公有财产，其结果并没有使绝大多数俄罗斯人变成"所有者"，哪怕是名义上的"股东"，却使少数俄罗斯人一夜间成为了亿万富翁。
因此，问题不在于国有制是否等于公有制，在而于是改革和完善国有经济还是对国有经济实行私有化，这才是问题的要害。
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