广州市转制社区环境卫生管理存在问题及对策

广州市转制社区环境卫生管理存在问题及对策

胡

关键词

转制社区；环境卫生；城市管理体制；改革

战①

[中图分类号]R126[文献标识码]B [文章编号]1001-568X(2009)08-0006-02

广州市转制社区的前身是“城中村”。广州市（老八区）原来共有139个城中村，从1997年5月，石牌街道办事处对石牌村进行撤村改制的制度变革试点，到2005年广州市的城中村改制完毕。这种改制是“带有一种‘半强制’下的合作”[1]。由于转制社区从农村转制而来，体制性障碍未能最终破解，只挂有城市之名，却无城市之实[2]。转制社区在改制完成后出现了很多问题，环境卫生管理是诸多问题中的一个。

上部分社区在提供环卫基础设施建设用地方面支持力度不够，导致环卫基础设施不能适应社区日益发展的需要，一些转制社区甚至还没有建设环卫基础设施。环卫基础设施在数量和规模上都远远达不到国家标准和城市发展需要，给环境卫生管理工作带来了很大困难。在大规模的转制社区建设中，住宅楼院、住宅小区和商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收和使用，导致公共厕所建设滞后、垃圾场（站）配置不足和污水收集处理系统不完善，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，垃圾直接裸露在居民习惯性形成的相对集中的地方或干脆乱堆乱扔，给环境卫生管理工作带来了很大困难。

1转制社区环境卫生管理的现状及存在问题

广州市经过2007年创建国家卫生城市冲刺年的实践，

加大了对转制社区环境卫生事业的投入，社区卫生环境发生了明显的变化，为整体提升全市转制社区市容环卫长效化管理带来了挑战和机遇，也积累了经验。由于分散管理，政出多门，转制社区中存在的脏、乱、差问题还没有从根本上得到治理，社区卫生总体状况较差，真正能成为亮点的转制社区并不多。转制社区总体环境卫生管理水平与建设现代化城市的需要还存在一定距离。

1.2转制社区环卫管理体制未理顺，工作机制不健全转制社区环境卫生管理模式不够科学，仍然采用行政化

模式进行管理，缺乏科学合理的监督、考核机制，未真正实现管养分离，工作成效往往不够理想；环境卫生管理、考核及监督涉及城管、卫生、环保和工商等10多个部门，各部门之间往往由于职责分配不明、权责不清和协调不畅而产生推诿扯皮现象，导致多头管理而又无序管理，一些地段卫生死角较多，出现“谁都不管”的现象；转制社区环卫人员配备较少且不够到位，但环卫保洁任务、压力与日俱增，迫使现有人员增加保洁任务，降低保洁标准，最终给环境卫生管理工作带来不利影响。

1.1转制社区经费缺口和收费难度较大

环卫投入不足，环境卫生基础设施建设相对滞后。由于

“先服务，后收费”的方式，无制约

环卫行业的特殊性，

权，是收费难的主要原因。近几年来，虽然广州市政府加大了转制社区环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，加

①广东省委党校法学教研部

广州

1.3

510053

转制社区居民在环境卫生方面的公德意识淡薄

转制社区外来务工人员急剧增加，面对这一庞大的外来

等；同时扩大承担凭单制职能的医保卡的适用范围，凭单制的设计之初是通过增加公众的选择权来增加市场竞争，然而在现实行政区域划分的制约下，这一功能却大打折扣，影响了凭单制的制度效果。

由于基本卫生服务承载着提高公民的健康公平性，而承担这一使命的政府具有义不容辞的责任。因此，政府的责任不仅仅是埋头生产卫生服务，而更重要的是厘清基本卫生服务的物品属性，科学定位政府自身的生产者、提供者、安排者的角色，架构一个供给基本卫生服务的制度平台，进而真正地实现卫生正义。参考文献

[1]中国政府网. 全国9.2亿人次享受新农合补偿2008年范围再扩大

[EB/OL].http://202.123.110.5/jrzg/2008-02-15/content_890736.htm．

[2]陈振明. 公共管理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2005：

186．

[3]国务院发展研究中心课题组. 对中国医疗卫生体制改革的评价和

建议（概要与重点）[R].2003.

[4]杜乐勋．基本卫生服务项目及其需求[J]．中国卫生经济，1997，16

（11）：13.

[5]曹伟燕．国内基本卫生服务包研究进展[J]．卫生经济研究，2008

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[6]曼昆．经济学原理（3版）[M]．北京：机械工业出版社，2003：88．[7]迈克尔．麦金尼斯．多中心治道与发展[M]．上海：上海三联书店，

2000：35．

[8]欧文．休斯．公共管理导论[M]．北京：中国人民大学出版社，

2002：285．

[收稿日期：2009-05-21]

（编辑：殷大为）

广州市转制社区环境卫生管理存在问题及对策———胡战

群体，在教育和管理上还存在着盲点。外来人口大多受教育水平不高，环境意识和生活习惯较差，给环境卫生管理带来了相当大的难度和压力。由于多年形成的陋习，许多市民没有养成良好的卫生习惯，乱丢烟头、纸屑、瓜皮果壳和各类包装物袋，随地便溺，随意倾倒、抛洒或堆放垃圾，在车站、广场、商场和繁华街头随意散发宣传资料，临街店面“门前三包”不彻底，宠物在公共场所、沿街随地便溺，建筑渣土装运车撒漏问题，损坏环卫设施，歧视环卫工人等不文明现象仍然存在。转制社区正处于改建高潮，建筑材料增多，出现大量建筑材料、建筑垃圾堆放不规范现象，客观造成环境卫生管理工作难度增大。

之制度化、规范化。

2.3进一步明确职责，落实转制社区环境管理责任制按照《广州市市容环境卫生管理规定》的要求，切实

落实市容环境卫生管理责任制，使责任区和责任人真正负起管理责任，改变“横管不到边，纵管不到底”的现象。按照“属地管理”的原则，城市环境卫生的管理责任要体现在各街道办事处，把城市环境卫生管理工作重点移到社区，把环境卫生管理工作纳入社区目标考核，明确社区环卫保洁工作职责，实施目标考核和奖惩。依托社区抓环境治理，做到从基础抓起，增强责任，齐抓共管，不断加大环卫管理工作的力度。环卫主管部门依据相关规范对各转制社区保洁工作提供业务指导，进行效果监督，加强对保洁单位的作业质量考核，推动转制社区环境卫生管理整体水平不断提高。

2加强转制社区环境卫生管理的对策建议

随着人民生活水平的快速提高，大家对居住、生活环境

的要求越来越高。为进一步提高转制社区环卫保洁水平，提高市民工作、生活质量，必须采取切实可行的措施，加强转制社区环境卫生管理工作。

2.4深化体制改革，强化作业服务市场的培育，积极探索转制社区清扫保洁工作通过公开向社会招、投标，引入

环卫保洁市场化运作机制

竞争机制。转制社区环卫保洁和设施维护等要积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化。用市场手段经营环卫设施，向社会公开拍卖环卫设施管理权，吸引社会资金按规划统一建设公厕、垃圾转运站等环卫设施，形成政府投资引导、社会投资主导，既有政府行为、更有市场手段的多元化投资新格局。通过将转制社区环卫保洁业务按照相对集中、适度规模的原则，划分为若干片，适当延长保洁时间，提高保洁标准，统一组织招标选择专业公司进行维护，形成统一管理、有序竞争的运行机制，进一步提高转制社区保洁水平。

2.1政府加大投入，建立转制社区环卫资金保障机制，完环卫行业作为一项为社会提供服务的公益事业，它不能

善环卫设施建设

以营利为目的，其投入以政府为主，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。通过理顺转制社区环卫管理体制，明确保洁经费筹集办法，确保环卫保洁和基础设施维护建设资金。要明确环卫设施建设管理主体，以不同的筹资和资金渠道，配齐、配足环卫设施。在收取的有偿服务费不足以维持正常支出时，政府财力应予以适当补贴。政府财政应随着社区建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增加对社区环卫工作的投入，使社区建设与环卫管理相互补充、协调发展。加大垃圾清运费和垃圾处理费的征收力度，采取下放到转制社区交由各社区委员会征收，由市容环卫管理部门结合理论和实际测算各转制社区每年应收清洁卫生费总额，按一定比例确定各转制社区应收费总额，再由财政给予补贴卫生费和公共垃圾清运费的办法达到提高收费总量，减少财政投入的目标。

2.5

意识

加强宣传教育，进一步提高转制社区居民的环境卫生环境卫生管理需要广大市民的支持和参与，全面提高市

民的文明意识，是实现环卫长效管理的根本措施。深入开展环卫管理教育实践活动，引导广大市民增强社会公德和环卫管理意识，提高自身素质，遵守市民行为规范，形成告别陋习、制止违规和走向文明的良好社会风尚。加强新闻舆论引导，利用报纸、广播、电视及开辟专题宣传栏目和加强街头宣传等多种形式进行宣传政府加强环卫管理的重要举措；积极开展创建“红领巾义务监督岗”、

“老年志愿者监督岗”、

“社区文明监督员”等活动；从学生抓起，在幼儿园、小学和中学开设“做文明市民”的一系列教育活动；开展多种形式的争创活动和志愿者活动，组织市民参加城市绿化、垃圾收集和白色污染治理等公益性志愿活动，引导居民在自己的生活中自觉遵守文明规范。参考文献

——一个“新村社共同体”的实地研究[1]蓝宇蕴．都市里的村庄—

2.2加强转制社区环卫规划，健全环境卫生监管体制综合考虑并兼顾到经济社会发展同市容环卫管理的互

相关系，把市容环卫作为可持续发展战略的重要一环，纳入相关规划、计划组织同步实施，严格按环卫设施规划预留建设土地，实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，对按规划需要建设环卫基础设施的土地，全部划归市环卫主管部门管理，解决选择建设用地难的问题，从根本上扭转环卫基础设施长期落后于城市发展的弊病，使环卫管理功能更加完善。建立健全环境卫生管理监督管理队伍和执法队伍，增强管理和执法力量。成立区市容环卫监管所，完善政府监管职能，加强对区内环卫工作的监管。加强社区建筑垃圾管理，设立零星淤泥集中临时堆放点。加强房屋报建备案管理，由所在社区向报建房屋业主收取零星余泥排放保证金和统一清运费用。根据《广州市城市环境卫生管理规定》的条例，强化执法工作，提高执法水平，对违章行为予以重处。转制社区内成立环卫执法队，专门负责环境卫生管理的执法，使

[M ]．北京：三联书店，2005：88．

[2]李永伟．城市化背景下转制社区建设的路径选择[J]．上海城市管

理职业技术学报，2007（6）：41.

[收稿日期：2009-05-28](编辑：崔洪波)