完善双层经营体制实行生产队独立核算

作者：李福运

中国农垦经济 1996年12期

　　农垦企业改革如何深化？职工家庭农场生产经营形式如何深入完善？这是关系到农垦企业发展壮大的问题。根据砀山果园场兴办职工家庭农场四年的实践。我们认为把生产队建成独立核算、自负盈亏、自主经营的经济实体，延长职工家庭农场的承包期，实行产品、产值包干上交。是提高经济效益、振兴农垦经济和进一步完善农垦企业承包责任制的好办法。

　　一、现行双层经营体制的弊端

　　实行双层经营体制，大农场和家庭农场财产关系不明确，生产资料属国家所有，经营管理权归大农场，生产队和职工家庭农场没有稳定的财产所有权和经营管理权。生产与经营管理相分离，广大职工劳动积极性得不到充分发挥。在现行体制下，国有农场既要办企业，又要办社会；既有社会福利目标，又有职工收入增长目标，还有社政建设和智力投资等一系列目标，资金来源渠道少，花钱多。加上农业生产经营在很大程度上受制于自然条件，风险性大，仅采用延长承包期的办法不能从根本上克服短期行为。

　　现行双层经营体制，生产队和职工家庭农场没有经营权，不能根据市场的要求，发挥自己优势。自主经营，面向市场进行生产经营活动，只能受制于国有农场，处于一种有进无退的状态中，因此丧失了多样化分工的活力；再者职工家庭农场与大农场分配关系也比较模糊，上交指标费用依据和比例往往不够准确，等量劳动得不到等量收入，相差悬殊，影响干部职工的积极性。

　　职工家庭农场盈余的拿走了，亏损的则拖欠，或由大农场垫付，有的职工是明亏暗不亏，把风险转嫁给大农场，这就很难形成正确合理的责权利关系，难免出现穷队富户积累少等现象。这样不但影响了企业的活力，而且也制约了企业实现利润的最大化。

　　缺乏良好的外部经营环境。由于历史原因农垦商品经济发展滞后，各项政策不配套、制度不健全，职工家庭农场没有明确的法律地位，在与其它经济单位交往中，职工家庭农场往往受到限制和歧视，导致生产和经营受到影响。目前，农垦系统社会化服务能力缺乏，没有建立和完善以职工家庭农场为中心的产前、产中、产后的专业化生产服务合作体系，使家庭农场的发展举步维坚。

　　理论和实践说明：现行的双层经营体制在很大程度上制约着企业自负盈亏的实现。所以农业企业的改革要深化，必须要建立一个自我完善、自我约束、自我激励的机制，形成合理的生产、分配、交换、消费环节。笔者认为，要充分调动广大干部、职工的积极性，大农场应本着放权让利的精神，真正把生产队办成相对独立的经济实体。

　　二、实行生产队独立核算的意义

　　1.生产经营管理权可以得到有效的统一。

　　农业生产周期长、季节性强、风险大，严重受自然条件制约，开展生产经营比较复杂艰苦，所以在生产过程中要摸索其特点和规律，积极发展多种经营。

　　国有农场土地面积大、经营品种多、基层生产队之间拥有的生产资料差距较大，基层干部的技术水平和管理水平参差不齐等特点。企业的产品必须适应市场的需要。但是国有农场的生产、经营、管理等的主体是生产队，生产队又没有生产经营的自主权，因此生产队的压力小、责任轻，起不到桥梁纽带作用，工作中容易出现不负责任的现象。因此职工家庭农场全由大农场直接管理的做法是不妥的，这样就很难避免产生官僚主义、主观主义。实际上砀山果园场在兴办职工家庭农场期间制定的一些统分政策和利润分成等规定都没有完全落实，生产队长虽然受场长聘任，但是生产队不是企业的经济实体，没有经营支配权，也没有直接经济利益，因此发挥不了他们的积极性和主动性。为此，笔者认为，农场兴办职工家庭农场后，大农场除某些生产经营实行必要的统一外，应根据《企业法》的有关规定，建立生产队独立核算单位，赋予其必要的经营自主权，使其能够根据自己所处的自然条件、经济优势以及市场变化等情况，选择经营方向、确立经营项目，开展多形式、多渠道经营，组织商品流通，做好优质服务，并根据经济实力引进新技术等等，这就能最大限度地调动生产力要素，以追求经济效益的最大化。

　　2.有利于改革分配制度，增加积累，促进生产发展。

　　目前国营农场承包经营中，各承包基数和上缴指标的确定很难做到准确合理，实践中暴露出来许多问题。（1）增产后出现了穷队、 富户、积累少现象。 砀山果园场兴办职工家庭农场后四年间职工盈余近500万元，有的家庭农场一年盈余一万多元，但大农场却没有积累资金。（2）承包者之间收入差距悬殊， 有的等量劳动不能获得等量收入难以兼顾三者利益。（3）流动资金短缺，其中一部分被亏损倒挂户占用。 有些亏损倒挂户是明亏暗不亏，分配上的弊端使积累与消费失调，产值增长幅度很大，积累却没有相应增加，造成企业资金严重困难、缺乏生机、再生产能力低。

　　若把生产队建成独立核算单位，使其成为自负盈亏的经济实体，首先要在保证大农场经济实力不能受到削弱的前提下，完成大农场和国家下达的计划和上缴指标；其次还要兼顾生产队的当前利益和长远利益。这样就会促使他们对家庭农场的生产分配、积累和消费的所有经济活动，统筹兼顾，协调发展，使自己经常处在商品生产和竞争的压力下，始终保持内在活力和应变能力。生产队对职工家庭农场看得见、摸得着、想得到、管得住，不但要建立竞争机制和风险机制，而且还要建立约束机制和激励机制：在制定计划指导时能趋于科学化、合理化，并做到留有余地，有产可超；对经营性亏损、产生资金倒挂的家庭农场，其倒挂金额不挂在大农场。也就是说生产队成为经济实体后，必须保证完成上交国家和大农场指标，当然超包利润应归队所有。家庭农场完成规定的上交任务后，其超产收入归己。这样既能保证大农场计划指标落到实处，又能体现生产队和家庭农场多劳多得按劳取酬的分配原则。

　　目前，许多国有农场基本建设标准不高，水利设施落后，旱不能灌、涝不能排，机械化程度低，劳动强度大，科技投入缺乏，生产力水平不高，流动资金短缺，等等，这些都是有利于农业企业发展的内部因素。要解决这些问题，从宏观上讲大农场要有严格的制度和措施，增加投入，并要做好监督、指导和服务工作。从微观上讲，一是生产队实行自主经营、自负盈亏，二是家庭农场要自筹资金发展生产；三是改革分配制度，兼顾三者利益，合理利用超包利润等，这样企业有了较多的流动资金，就可以改善生产条件，引进先进技术、增加科技投放。

　　3.有利于调动职工的积极性，提高经济效益。

　　生产队建成一级核算单位后，具有了“模拟法人”资格，可以发展横向经济联系，引进新技术，开发新项目，职工家庭农场产品产值包干后，解除了疑虑，减轻了压力，指标明确，完成上缴利税费后，超产增值的部分全部归已。这样不但能促使他们由压力变动力，而且又能激励他们去竞争、求生存、求发展的欲望，不仅可以调动他们的积极性发挥劳动效益，而且也提高了经济效益。

　　4.有利于精简机构，压缩开支。

　　生产队独立核算，大农场的部分经营权交给生产队后，其职能将以监督、指导和服务为主。这样机关人员就可以相应减少，场办工厂、商业、服务业等部分人员可以相应增加，非生产开支就可以得到压缩。

　　三、实行生产队独立核算的构思

　　生产队建成一级核算单位后，大农场、生产队、职工家庭农场三者的职能及相互关系都将发生一定程度的变化。

　　大农场主要是研究、制定发展规划，进行基础设施建设。

　　生产队要在大农场的领导下，对本队的生产经营和行政管理实行统一领导和指挥，实行独立核算、自负盈亏，获得自主经营权。并根据农场长远规划和承包期计划，制定本队的发展计划，认真抓好生产条件的改善和常规生产经营管理工作。舍得投资，提高产量和产品质量。在保证完成大农场下达的计划和承包的产值产量及上交税、利、费等各种指标的前提下，可以发展横向经济联合、第三产业，搞好技术协作和新产品、新项目的研制和经营，把生产队办成名符其实的经济实体。

　　职工家庭农场是国有农场的基本经营层次。在国有农场和生产队领导下，实行自筹资金、自负盈亏，在保证完成场、队计划指标和上交任务后，超产部分自主经营，场队不再干预。家庭农场承包的土地权属于国家，不能以任何形式变卖、出租；不准掠夺式生产。

　　大农场对生产队实行税、利、费包干上缴，剩余归队。生产队对职工家庭农场实行包干上缴，实现“包死基数，盈亏自负”。包干上缴有利于改变职工家庭农场在利益分配中的从属地位。家庭农场实行自筹资金经营后，投入生产的就不仅是劳动，还有资金。因此，职工家庭农场从承包中得到的收入，不仅有劳动所得的报酬，也有资金投放所得的本利。这样有利于确立职工家庭农场在劳动生产中的主人翁地位。包干上缴这种分配办法获得成功的关键是搞好：“科学定产”和“合理定价”，“科学定产”才有包干上缴的可靠性，“合理定价”，才有包干上缴的经济基础。这是完善分配制度，体现按劳分配的关键。

　　生产队在分配指标到户时，可以结合本队家庭农场实际情况，进行逐户分解，在价格核定上应参照上一承包期的承包价格，与目前市场变化的价格核定，利润指标可增加15%左右，最多不得超过20%，留作队有基金。上缴税、利、费指标可以合并计算，也可以分算。对因不可抗拒的自然灾害造成绝产或严重损失的，经场队核实批准，可以适当调整承包指标。

　　确立生产队独立核算后，要配好班子，建好帐目，切实担负起对职工家庭农场的领导工作，队长担负全队的生产经营管理工作，责任重大，队长素质高，产量和经济效益就会提高，全队各项工作成绩就会显著。因此配备队长十分重要，大农场要适当提高队长的报酬，对凡完成五项指标（产值、产量、利润、安全生产和计划生育指标）的生产队应给予适当的奖励。

作者介绍：李福运　安徽砀山果园场