财政普法经验材料(定稿)

抓实“五个环节” 推进依法行政

——侯马市财政局“五五”普法主要做法

近年来，我局紧紧围绕“五五”普法规划和依法治理规划目标，把加强普法队伍建设，提高依法理财水平作为普法工作的重中之重，抓实安排部署、学习教育、建章立制、宣传咨询、依法治理“五个环节”，推进依法行政，有力地促进了财政依法治理工作的深入开展，在全系统营造了学法、用法、依法理财的良好环境，树立了财政部门依法治理的新形象。先后被授予“临汾市依法治理示范单位”、“山西省依法治理示范单位”荣誉称号。今年6月，在临汾市司法局和省财政厅普法检查组的考核验收中，我局依法治理工作再次得到上级领导的充分肯定和高度评价。我们的主要做法是：

精心部署，狠抓落实，形成良好机制

“五五”普法规划自2006年开始实施以来，我们高度重视，先后多次召开领导班子专题会议，按照上级有关要求，结合部门工作实际，研究部署普法工作，明确任务，突出重点，精心安排，狠抓落实，努力做到了“五个到位”。一是组织领导到位。成立了“五五”普法依法治理领导组，由局长负总责、分管领导具体抓、其他班子成员协调配合，各科室、中心（局）负责人共同参

与。领导组下设办公室，抽调法律素养高、工作责任心强的干部职工对普法工作进展情况进行督促检查，形成了一级抓一级、层层抓落实，自上而下齐抓共管的普法工作推进监督机制。二是安排部署到位。根据省财政厅《山西省财政法制宣传教育第五个五年规划》要求，制定了《侯马市财政局法制宣传教育第五个五年规划》，出台了2006年、2007年、2008年、2009年及2010年度普法依法治理工作安排意见。无论是在年初的工作安排会上，还是在日常的工作会议上，都坚持对普法工作反复强调，对依法治理做到早部署、早安排、早动手、早落实。三是职责分工到位。为确保普法工作能够扎实深入地开展，我们多次召开专题讨论会议，专项研究部署,制定措施办法，细化任务分工，明确规定：分管领导为普法工作第一责任人，各科室中心（局）一把手为普法工作具体责任人。要求分管领导每年召开所分管单位普法工作专题研讨会议不少于4次，各科室中心（局）每年组织或参加普法活动、开展普法专题讨论交流不少于12次，从而使干部职工自觉坚持依法理财、科学理财，廉洁勤政、高效服务。四是监督考核到位。将普法工作纳入全年目标责任制管理，开展定期检查和不定期抽查，发现问题，及时解决，将检查考核结果作为对各科室、中心（局）年终奖惩考核的一项重要依据，实行一票否决制，并在每年年底对普法工作进行总结，查缺补漏，不漏死角，不留盲点，从而加快了我局依法治理的进程。五是经费保障到位。购买大量普法书籍、光盘资料，建立了廉政活动室，配备了电视、DVD等财政法律法规教育教学器材，统一征订了全国“五五”普

法干部读本和财政普法读本，达到了人手一册。同时，在财力十分紧张的情况下，列支专项资金用于全市的普法工作，根据上级有关要求，对依法治市工作经费和普法宣传、学习培训、场所布置、版面制作、音像资料等经费做到了优先安排，足额保证。

加强学习，提高素质，建设特色文化

加强普法建设，推进依法治理的目的在于提高干部职工依法行政的能力和水平，养成人人自觉遵法、守法、学法、用法的良好习惯，为依法治国思想的贯彻落实奠定扎实的基础。几年来，我们坚持干部职工思想教育和学习培训不放松，开展了“四个加强”工作，进一步提高了干部职工的法律素养。一是加强依法治理特色文化培养。良好的道德品质和职业操守是坚持依法理财的前提。自2004年我局提出“以人格的力量影响人，以严谨的作风带动人，以旺盛的斗志激发人，以扎实的工作说服人”和“以人品为人，以真诚待人，以宽厚处人，以正气赢人”的依法治理特色局文化以来，先后提出了树立“五大情怀”、打造“五正气”机关，即：树立“大胸襟、大度量、大公正、大智慧、大作为”的情怀，努力打造“讲团结的正气、讲敬业的正气、讲发展的正气、讲服务的正气、讲做人的正气”的财政机关。并在全局推行“小善必录，大善必奖”的新举措，要求班子成员“对待工作要有激情，谋划工作要有思路，安排工作要有板眼，落实工作要有力度”；中层干部要“多协作而不推诿，多支持而不旁观，多沟

通而不设防，多理解而不埋怨”；窗口单位工作人员要“热爱职守尽忠心，聚精会神能专心，一丝不苟比细心，殚精竭虑勤用心”；全体干部职工要“勤于吸收新信息，敏于感悟新思想，勇于确立新观念，敢于进行新探索”。随着依法治理特色局文化建设的深入，财政干部队伍管理在以人管人向制度管人转变的基础上，逐步达到了自我自觉管理提高的新境界，为依法治理的深入开展打好了思想基础。二是加强普法知识辅导讲课。多年来，我们坚持每年都安排领导班子成员定期为干部职工辅导讲解财政法律法规，从2010年起，我们又安排每个科室中心（局）的负责人轮流为干部职工讲解本科室工作职责、业务操作流程和法律依据，使干部职工了解熟悉每个科室工作特点及执行的财经法律法规，提高了财政整体依法治理水平。三是加强普法学习交流活动的开展。建立财政法制学习园地，开展经常性法制教育，举办了“法律知识进单位、进家庭”、“讲普法故事”等活动，激发了大家的学习兴趣，达到了互相交流、共同提高的目的。尤其是“法律知识进单位、进家庭”活动的开展，极大提高了干部职工自身及家庭成员的法律素养，使财政普法和依法治理工作得到了深一层次的开展。四是加强财经法律知识专题集中培训。在组织干部职工参加全市每年统一举办的法制培训考试的同时，我们坚持每年对全体财政干部进行法律知识集中培训，如：2007年，邀请省财经大学和财税专科学校的专家对全系统干部职工进行了为期一周的学习财政法规、提高依法行政效能专题培训。2008年，组织干部职工参加了临汾市财政局在侯马举办的为期一周的“落

实科学发展观与强化财政职能”培训。2009年，我们邀请临汾市财政局的6位业务科长，对全体干部职工进行了为期3天的培训。通过组织干部职工参加高一层次的培训，极大地提高了干部职工对财经法律法规的认识理解程度和依法行政水平。

建章立制，规范程序，健全制度保障

科学、规范的管理制度是推进依法治理工作深入开展的有力保证。多年来，我们始终把制度建设作为搞好依法治理工作的重要一环，健全完善了一系列规章制度，推进了依法治理工作的深入开展。2006年10月，“五五”普法工作开展以来，我们在“四五”普法的基础上，按照“五五”普法的要求，结合财政法制宣传教育实际，实施了“三个健全”举措，即从普法建设、规范管理、安全保密三个方面，对依法治理的相关制度做了进一步的补充和完善。一是健全完善了财政普法建设制度。健全了财政依法治理领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查、普法联络员等制度；完善了领导干部法制讲座、中心组集中学法、重大决策法律咨询审核及任前法律知识培训考核等制度；建立健全了财政干部法律知识考试、考核制度和财政行政执法人员执法责任制、执法公示制、执法监督、执法过错追究制及行政执法投诉举报制度等。同时建立了财政绩效评价考核制度，推进财政绩效评价工作，从而进一步规范了干部职工的执法行为，为依法治理工作的深入开展提供了制度保障。二是健全完善了财政规范管理制度。

按照全面推进规范化服务型财政机关建设的要求，把规范化服务型建设作为依法行政、依法理财的重要环节，在全系统深入推行“首问责任制”、“二次终结制”等措施，修订了岗位责任制、首办负责制、限时办结制、服务承诺制、行政不作为和过错责任追究制等10项制度。今年，按照上级财政部门的要求，我们深入开展了权力搜索工作，进一步完善了领导班子及各科室中心工作职责、业务流程等，提高了规范化管理的水平。三是健全完善了财政安全保密制度。以政府信息公开网建设和“金财”工程建设为基础，先后健全了学习制度、请销假制度、公文处理制度、信访接待制度等38项基本制度，出台了《涉密计算机保密管理制度》、《计算机信息网络保密管理规定》等9项规章制度。对这些制度和财政工作中不涉及国家机密的政策法规、资金分配、行政处罚、办事标准、业务流程、处理结果等全部公开，广泛接受社会各界的监督。目前，我局政府信息公开工作已全面展开，先后在侯马政府门户网发布信息150条。

广泛宣传，开展活动，营造浓厚氛围

为确保“五五”普法工作能够取得较好的效果，我们在全局范围内组织开展了“五项活动”，通过喜闻乐见的宣传形式，努力营造法治氛围，以普法主题活动，增强了干部职工执政必为民、理财要依法、廉洁须自律、善政有才能的意识,促进财政各项工作不断迈上新的台阶。一是开展“两个安全”教育培训活动。对全体干部职工和乡（办）财政所工作人员进行财政资金安全和干

部职工安全专题培训，增强了干部职工自觉保障生命安全、经济安全和政治安全的意识。制定下发了《关于进一步加强资金安全管理的通知》，重新修订了《财政资金拨付程序》和《账户印章拨款凭证管理办法》，要求拨款专用印章必须分解交由专人管理，做到一个人不能完成付款程序。同时，明确了各科室中心负责人、分管领导、主管领导在财政各项业务工作操作中的职责，规范了工作程序，形成了层层把关、逐级审核的资金监督管理体系。二是开展以依法理财为主题的演讲活动。2007年，我们组织全体干部职工开展了依法理财百日大演讲，在三个多月的精心准备和组织中，干部职工围绕身边涌现出的好典型，认真反思在依法理财工作中的做法、经验和不足，增强了执法意识，弘扬了财政正气，进一步激发了大家团结奋进、依法为民理财的积极性和主动性。三是开展法律“上街咨询”和“上门服务”活动。通过发放征求意见卡、上门回访等方式，广泛征求服务对象和社会各界对财政依法理财工作的意见建议，不断健全完善依法理财程序，提高依法行政效能。同时，深入企业、农村、学校宣传财政法律法规，义务为学校和农村送去《预算法》、《税法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律书籍，提供法律咨询和服务。四是开展“12〃4”全国法制宣传日宣传教育活动。每年的12月4日，组织干部职工走上街头宣传财政法律法规，对《预算法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《会计法》等进行广泛宣传，让更多的人了解财政政策，熟悉财政法规，使财政普法宣传工作扎实有效开展。五是开展案例分析活动。定期举办案例分析讨论会，对各科室、中心（局）在执法过程中出现的典型案例进

行分析汇总、梳理归纳，形成“五五”普法案例台账，为日常执法和履职工作的深入开展提供参考依据。

依法治理，科学理财，务求取得实效

自依法治理工作开展以来，我们把加强法律法规建设和财政业务工作紧密结合起来，不断加大收入征管、资金监管、财政改革、监督检查和财务管理的力度，以法律法规指导和规范公正执法的行为，以工作成效检验执行法律法规的能力，使干部职工依法理财水平有了大幅度的提高，依法治理成效也较为显著。一是依法征管的的力度进一步加大。多年来，我们不断改革税收征管办法，挖掘增收潜力，堵塞流失漏洞，加强对重点税源企业的纳税监控，使各项收入做到了按期足额入库。财政总收入连续突破3亿、4亿、5亿、6亿、7亿元大关。财政支出确保了公教人员工资按期发放、政权机关正常运转、离退休人员待遇足额兑现、农科教计生及社会保障等重点支出及时拨付，为促进侯马市经济发展、社会事业进步，推动和谐侯马建设提供了强有力的物质保障。二是资金监管力度进一步加大。通过改进服务方式、优化办事程序等措施，不断加强事前、事中和事后监管，提高了行政效率。几年来，国库支付核算局严把资金入口和审批程序关，纠正和拒付不合理业务460笔309.3万元；政府采购中心不断健全和完善政府采购工作办法，规范采购操作流程，堵塞管理与操作执行的漏洞，共完成政府采购1243宗，实际采购金额11470.1万元，节约

资金1601.8万元，节约率达到14%；非税收入征收局及时规范和公开行政事业单位收费项目、标准、依据等，严把非税收入资金审核关，各项收入累计达到28322.6万元。投资评审中心不断加大评审力度，共评审工程300个，送审额53581.9万元，核减额4214.8万元，核减率达7.9%。三是财政改革力度进一步加大。坚持法制教育与法制实践相结合、学法与用法相结合，扎实推进部门预算、国库集中支付、政府统一采购等各项财政改革。2007年，我局结合工作实际撰写的《侯马市部门预算改革的实践与思考》一文获得财政部、经济日报社“完善公共财政制度，深化部门预算改革”征文三等奖，是我省唯一获奖文章，也是全国探讨县级工作唯一获奖文章。2009年，我局撰写的小说《心有“交”规》荣获山西省财政厅法律征文二等奖。四是监督检查力度进一步加大。积极开展财政执法监督工作，不断健全财政监督检查职能，加大财政监督检查力度。“五五”普法以来，我们先后有重点地开展了多次专项检查活动，使监督检查更直接地指向财政管理中的根本问题和主要矛盾，进一步促进了财政管理水平的提高。在2009年开展的“小金库”治理工作中，我们通过周密安排部署、广泛宣传发动、抽调精兵强将、深入查检治理，对全市132个党政机关和事业单位深入开展了“小金库”专项治理工作，共自查“小金库”违规违纪金额502.8万元，重点查处违规违纪金额376.78万元，对群众举报的5件案件进行了查结，对相关责任人依照规定进行了处理，有效杜绝了政府资金的流失和违规使用。同年8月份，我们代表临汾市十九个县（市、区）向中央专

项治理督导组汇报了“小金库”专项治理方面的做法，得到了与会领导的肯定和好评，并被《中国财经报》宣传报道。五是财务管理力度进一步加大。广泛宣传《会计法》，创新村级财务管理体制，做法和经验先后得到了财政部、省财政厅领导的高度重视和充分肯定，使村级财务管理更加科学化、规范化。2008年6月，在山西省农村财会人员教育管理干部培训班上，我局农村会计管理的做法和经验得到了与会代表的一致肯定，并被国家级专业刊物《会计之友》全文刊登；9月份，全国十省区农村财务人员培训工作座谈会在我市召开，财政部领导听了我局汇报后，亲临局机关考察并勉励我们再接再厉，力创全国队伍建设、会计管理经验。

财政普法工作是一项长期的、系统性、综合性的工程。我局“五五”普法依法治理工作自开展以来，在上级财政部门的精心指导下，经过全体干部职工的不懈努力，全局上下形成了风清气正、和谐共进的氛围，执法守法的意识进一步增强，拒腐防变的能力逐步提高。今后，我们将进一步贯彻落实好财政部、省财政厅和临汾市财政局关于法制宣传教育工作的有关要求和部署，进一步创新工作方式方法，加大普法宣传教育力度，推进依法治理进程，树立财政部门廉洁奉公、依法行政的良好形象，把我局依法治理工作不断推上新的台阶。