轨道交通与城镇化

第一章综述

1.1研究的目的和意义

1.1.1研究的目的

1. 给有关政府部门提供参考

轨道交通的发展投资额达，建设周期长，从世界上的轨道交通发展开看，它作为社会基础设施建设，主要体现的是社会的公共效益而非经济效益，而且，城市轨道交通属于公共产品，不能任由其在市场上，必须由政府加以建设与公职，然而，目前我国大多的轨道交通在运营过程中亏损很大，给当地财政造成了很大的压力，这就需要政府在未来的城市轨道交通建设中发挥一个领导统筹的作用，通过改变投资方式，通过本论文给予政府在城市交通规划，交通方式的选择和交通发展政策上一些参考。

2. 为城镇化过程中的轨道交通建设提出建设的模式

城市轨道交通建设涉及到社会的各个专业领域技术和多个管理部门，倘若建设过程中没有一个合适的建设模式，那么轨道交通的建设将会盲目混乱，从而导致这个建设项目的失败。通过本次论文，可以根据我国与外国一些经典案列的浅析，得出适合我国国情，包括城市轨道建设前期筹划，中期建设和后期运营管理的一整套建设模式。

3. 为城市轨道交通最后建成后的运营管理提出意见

轨道交通的运营是其建成后需要解决的重大问题，加之我国运营管理的经验不足，在前期已有一部分轨道交通运营连年亏损。故随着投资方式的多元化，各种投资方式对经济利益的追求要求城市轨道交通运营必须更有效率，因而其运营管理的方式需要一些改革。中观世界上轨道交通的发展，伴随着建设模式的变化，运营模式也随之发展改变，从以往传统的自建自管自营、政府垄断的单一经营方式逐渐向建设管理分开，多元化的经营方式改变。

1.1.2对轨道交通发展方向确立的意义

现今，伴随着城镇化过程，我国正经历着前所未有人口迁移与城市化的过程，充满中国特色的城市规划，必须体现出面向未来，可持续发展的先进理念。而交通作为现代城镇化过程规划中一个不可缺少的方面，对于我国这样一个人口众多的大国，科学地制定符合我国国情又具有前瞻性的城市交通规划，意义尤其重大深远。

轨道交通是我国城市交通规划的重大选择。城市的社会活动和功能的多样化是大城市的基本特征，由此决定了大城市市民的交通需求必然也是多元化的，人们可供选择的出行方式也应该是多元化的，并且可供选择的所有出行方式都可以在各自所适用的范围内发挥出其最大的特点。我国的城市交通建设正处于起步状态，自行车等非机动车目前仍是大多数城市居民出行的主要形式。随着社会经济持续迅速增长与人民物质生活文化水平的不断提高，建立多层次、立体多元化的交通体系，是我国城镇化过程中唯一的发展方向。在此形势之下，科学规划的轨道交通体系上提供了最大限度满足可持续发展要求的可能性，对轨道交通发展方向的确认加快了城镇化过程中城市可持续发展建设的步伐，促进城市经济又好又快的发展。

1.1.3城镇化发展的需求

城镇化是国民生产力发展到一定阶段的结果，是市场经济发展的必然要求。西方发达国家，因其经济高速发展，社会生产力水平高，所以城镇化已达到了很高的水平，城镇人口占全国人口数的比例很大。而发展中国家，因其生产力水平低、市场经济不发达，所以城镇化水平也比较低，城镇人口只占全国人口的小部分。我国在旧计划经济时代，由于物资缺乏，对城镇居民的物资供应成为了国家的沉重负担，因此极力限制城镇人口的增长，走的实际是一条反城镇化道路，使得我国城镇发展严重滞后。但随着社会生产力的不断提高，城镇化已成为了不可逆转的趋势，小城镇和大城市是市场经济的重要支撑点，我国市场经济的发展离不开城镇化的发展。我国城镇化发展的需求主要有：

1. 交通运输系统的发展成为促进我目前城镇化发展的直接因素

城镇化的过程必然是农村人口不断向城镇转移的一个长期过程，第二、三产业向城市中心聚集，城市的人口数量增加，人们生活和生产活动范围也逐渐扩大，交通运输将成为人们生产、生活的一个基本需

求。作为人员和物流聚集疏散地的城市，城市交通业的发展既是城镇发展的必要前提，同时也是城镇化发展的必然结果。因此，城市交通运输系统的发展和兴旺对于城镇化的发展有着举足轻重的作用。

随着我国国民经济的快速发展，城镇化进程的不断推进，城市的基础设施特别是城市交通设施与城镇化发展过程中的矛盾日益突出，从国外一些著名的特大城市实践经验来看，轨道交通作为一个新兴的交通模式，因其运载能力强、便捷方便、安全可靠、准时舒适的特点在城镇化过程中起到了关键的作用，目前我国的一些大城市已在大规模的修建地铁，且在市民之中的反响不错，因此，修建城市轨道交通系统将成为我国接下来城镇化过程中大城市公共交通的发展方向，是符合城镇化发展需要的。

2. 民族工商业的发展也是我国城镇化的发展的一大需求

城镇化发展的根本动力是工业革命，我国虽未经过真正意义上的工业革命，但随着近代以来民族工商业的发展，其对我国城镇化的发展无疑有着巨大的推动作用。而且民族资本主义工商业的兴起，城市中心地区集聚的人口逐渐增加，城市中的第三产业也逐渐兴起和不断完善，促进城镇化向前推进。

1.1.4社会利益分析

1. 轨道交通促进城镇化的发展

通过对世界上一些发达国家的调查研究，各国的公共交通所占比例一般为60%～80％，其中有轨交通的比例达30%～45％。即使近几年来机动车，私人交通工具的发展迅速，但公共交通主体的地位一直没变，轨道交通又占有较大的优势，居主导地位，真正能够解决城市交通问题主要还得依靠地铁、高架、市郊铁路等轨道交通运输系统。

同时，政府在城市轨道交通方面投入了巨大的资金、物质及人力，为城市轨道交通进入成熟期提供了物质方面的保证。确定建立以轨道交通为骨干的城市交通发展体系，是我国在发展城镇化过程中的合理选择，只有适合于我国国情的，适合于我国的城镇化推进的，大力发展城市轨道交通运输，才能从根本上解决我国的严峻的交通问题，同时也对城市的社会和经济效益有重要的作用。连接城市中心区与周边地区的轨道交通系统是城市向外不断扩张的发展主线，郊区的轨道交通站点能够提升其周边土地的商业价值, 促进郊区的城镇化发展。

2. 城市轨道交通影响城市结构布局

从城市可持续发展角度来看，要从根本上改善城市交通现状，更重要的是通过对公共交通模式的改变来促进城市空间结构的变化，使城市总体交通供需平衡。

我国城市中心地区人口密集，内聚力强。而形成这种情况的一个重要原因就是缺乏快捷、安全、运载能力强的公共交通系统。一旦发展如轨道交通一样适合城镇化过程，具有强大运输能力的城市交通系统，城市的空间结构将会发生大幅改变，轨道交通就能在城市结构布局变化中充分发挥重要诱导作用。

3. 城市轨道交通对缓解城市人口有着重大意义

由轨道交通所引起的城市空间在结构和内容上的发展改变, 从而促进城市结构的改变都将影响到城市人口的规模，城与城之间人口的流动，改变城市人口集聚度分布，其具有快捷、安全、大容量等特点，不仅能及时疏解城市中心区集聚人群，而且由于其对沿线区域的可达性的大大提高，对居民产生巨大的吸引力, 诱导人们远离城市中心到郊区居住。

4. 轨道交通对城市土地利用的意义

轨道交通的建设, 提高了沿线地区的可到达性, 从而改变轨道交通沿线土地的利用情况, 影响城市土地利用的空间结构分布。

城市建设用地资源短缺、人口高度密集是我国大多数城市的一个显著特点，而轨道交通不仅用地面积要比城市道路少得多，而且由于其具有强大的运输能力以及快速、安全等特点，能够促进城市人口集聚在轨道沿线的两侧，促进城市用地集成化与市民居住环境的改善。城市土地利用与城市交通运输构成了城市空间结构的两项基本活动, 二者互相促进，互相影响。城市轨道交通系统在实现了人和物流动的同时也会影响土地利用的情况，从而改变和调整城市空间布局的结构。城市的交通设施与城市土地利用形态存在密切的联系。城市轨道交通方式的运载量越大，所形成的城市聚合力也就越强，城市呈现出紧凑的形态，从而可以促进沿线土地的高密度开发。

1.2国内外研究现状

1.2.1城镇化与城市结构理论

1. 城镇化

所谓城镇化，就是农村格局进一步提高综合配套设施，个体人员各司其职，提高现代的进程。指农村人口不断向城市中心转移，第二、三产业不断向城市聚集，从而使城市的数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为一个国家或地区社会经济生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的不断调整，其农村人口居住地逐渐向城镇迁移以及农村劳动力从事的产业向城市第二、三产业的转移。城镇化的过程同时也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所必须经历社会变迁的一种反映。

2. 城市结构理论

城市结构是指城市各组成要素相互关系、相互作用的形式和方式，主要包括经济结构、空间结构和社会结构。城镇化的发展过程中，并不仅仅是是建筑物的增加，以及城市居民人数的聚集，而且是城市内部各具功能的区域如住宅区、商业区、工业区同时各个功能区之间，都存在着有机性的联系，从而构成城市的整体。这种城市内部各种地域性的形成以及它的空间分布配置情况称为“内部结构”或“空间结构”，简称“结构”。这种结构一方面是受城市中心内部自身的自然环境所约束，另一方面也受一些特殊原因如历史、文化宗、教和城市规划的影响。

目前，国外的城市结构基本趋于成熟化，合理的功能分区，良好的经济结构，社会结构和空间结构组成一个合理有机整体的现代化大都市。但国内的城市缺乏宏观整体性，科学的调控和互相作用影响，地域规划没能有效的融入到整体的规划中去。其次城镇化进程中，城市整体结构的设计往往是以静态、先设性的指导思想来控制，易脱离了现实的一些不可预测性的变化，难以给城市的规划带来的一定的好处。因此在城市整体结构规划的时候，应做好调查研究，借鉴国外优秀的经验，从而可有效地进行规划设计。

1.2.2轨道交通发展和运营模式现状

虽然我国轨道交通从无到有已经经历了30多年的历史，但是我国城市轨道交通的发展缺乏一定的稳定性，目前仍存在着许多的问题，已有的轨道交通建设积累了一定的经验，但相比于发达国家仍有一定的差距，出于体制和历史滞后性的影响使得我国在城市轨道交通建设和运营上流下来一些需要探讨研究的问题。

1. 以前的研究多注重于技术方面而较少涉及到运营管理

随着社会经济的持续快速增长而产生了城市交通供给不足的情况，促使我们把注意力转移到了轨道交通。城市轨道交通在我国也已经发展了近30年，在发展初期，我们比较注重对轨道交通系统的各项核心技术可行方案的研究，而忽略了建成后的运营管理，造成了目前我国一些轨道交通运营情况欠缺人意。

2. 对城市轨道交通建设管理体制的改革的要求

轨道交通的属性是公共物品，是政府建设支持的。而其本身具有的投资大，周期长，收益期长，利润低的特点使得一些没有政府财政支持的轨道交通难以存活发展。但随着政府财政压力的增加，政府在轨道交通的投入比例下降，造成一些轨道交通后续建设资金不足。

要解决我国城市轨道交通建设资金不足的问题，以及构建一个城市轨道交通建设管理体制需要对我国目前现有的轨道交通建设融资方式进行改革，需要对我国目前城市轨道交通建设模式进行探究。

3. 对城市轨道交通运营模式改革的要求

从世界各国对轨道交通运营管理体制改革的趋势来看，目前的轨道交通由原来由政府支持的基础设施建设的“福利性”转向了“盈利性”，这样利于吸引一些私人投资者对轨道交通建设进行投资，可有效地缓解资金的问题。另外轨道交通作为公共设施这样的垄断行业，又不能实现纯粹的放置于市场，政府必须给予监督管制。

我国轨道交通的运营模式的商业化离不开政府的引导与支持，运营的轨道交通企业则需要依靠政府给予的支持而且还要根据市场需求环境制定出合适的经营模式。想要我国的城市轨道交通实现真正高效便捷，可盈利的运营，离不开对其各种运营模式的研究，从而找到最适合我国国情的城市轨道交通运营模式。

1.2.3城镇化建设与轨道交通发展相互影响力评价现状

目前我国的已有一部分文献对城镇化建设与轨道交通发展相互影响力评价，但这些文章，只是取了一个方面进行评价研究，没有具体的实例研究和充分的各方面探讨，而本论文旨在通过城镇化建设与轨道交通发展相互影响两个方面的指标进行研究（问卷附件1、2），通过指标的层次分析法列出指标的权重关系，分析其指标在轨道交通发展和城镇化建设方向的作用，再以杭州市为例，结合实际城市的轨道交通发展和城镇化建设，得出结论。

1.3研究的背景、内容和拟解决的关键问题

1.3.1中国城镇化建设的发展现状

自改革开放以来，中国对城镇化建设越来越重视，深化改革限制城镇化发展的政策，使城镇化水平有了显著地提高，到目前为止，我国在经济方面已经处于中上水平，但是我国的城镇化率较为不高，显然，我国的城镇化水平已经远远落后于工业化的发展水平。

然而在不高的城镇化水平中，我国的城镇化仍然存在很大的“虚假”成分。一是许多农村地区“被城镇化”。近几十年来我国的许多地、县改为市后，大量的农村区域被划为市区，同时一些大中城市为了实现城市空间的扩张，许多郊区被盲目地划入市区，这导致了周围郊区的城镇化虚假，营造了城镇化的假象。二是农村人口“被市民化”。按照国家统计局统计，大量的农民工在城镇工作，但因为没有城镇户籍，他们无法得到城镇化的好处，但被当作城镇人口统计，造成了统计结果不实。如果扣除掉进城的非城镇人口，我国城镇化水平大幅度降低。

显而易见，我国的城镇化对于迅猛发展的经济水平来说，大大落后了。因此我们需要较好地协调城市经济发展与城镇化进程的推进之间的关系，把城镇化落后于经济发展水平的部分补上，这就注定了加快推进城镇化建设过程是我国未来较长一段时期的发展战略。而交通作为重要的城市基础设施，该如何建设适合与我国国情的城镇化水平需要研究和解决许多问题。在新的形势下，轨道交通作为交通运输系统的骨干，创新城镇化轨道交通的发展模式，对坚持走有中国特色的城镇化道路、促进轨道交通系统的可持续发展和提高资源利用效率均具有重要的现实意义。

1.3.2中国轨道交通的发展现状

随着我国城镇化过程的不断推进，城市人口的快速增长和经济的发展导致了城市空间结构的改变，最终促使了城市经济区域布局的变化。而且城市经济区域布局的变化和大城市本身具有的集聚和辐射效应，使得城市的人口流动规模增加，居民出行更加的频繁，造成了城市交通需求与供给之间的矛盾更为突出。同时，人们的时间观念增强，对客途时间的要求高，因此，我国逐渐开始发展准时、安全、快捷的轨道交通来满足人们日益增长出行需求。

另外，由于我国经济的蓬勃发展，近几年来的物流需求大，特别是城市内部老城区建筑物众多且密度较大，造成城区内交通供需十分紧张。发展以环保清洁，高效快捷的轨道交通为骨干的轨道交通系统，为社会市民提供快捷安全舒适的交通方式，降低私人汽车，机动车的出行，从而使使得城市可持续发展

我国的轨道交通建设起步晚，技术水平较低，且城市轨道交通项目具有投资规模大，建设周期长，投资回报慢和盈利水平低的特点，资金不足是建设城市轨道交通时面临的一大难题。另外在轨道交通发展初期，我们比较注重于轨道交通系统的各项技术研究，而忽略了建成后的运营管理，因此出现了轨道交通项目一哄而上，盲目建设的现象。我国目前的轨道交通运营成本很大，而客运量又难得以满足，导致了轨道交通运营亏损很大，给当地政府的财政造成了很大的压力，故目前的运营管理机制还有待进一步的改革完善。

我国具体的轨道交通的发展现状可归结为：1. 轨道交通系统在城市客运交通系统中的地位和作用日渐突出。2. 轨道交通对城市空间结构发展具有引导作用，并使其朝着更加合理的方向发展。3. 轨道交通线网布局较为不合理。4. 轨道交通建设规模与实际客流量不相匹配。5. 轨道交通系统投资额大。6. 轨道交通的外部效益明显，经济效益较差。

1.3.3研究的内容

文章的主要内容分为两部分进行，首先第一部分所要研究的内容是城镇化及轨道交通对城镇化影响因素的初步分析，先阐述了城镇化的概念意义和我国目前的发展现状与特点，其次强调了发展城镇化过程

是我国经济建设进程中的必然选择，然后分析出轨道交通的哪些方面对城镇化的建设存在影响，通过指标体系建立的原则和顺序建立起一整套的影响指标体系。第二部分研究另一方面加快城镇化进程对轨道交通发展影响因素的初步分析，同样是先讲述了轨道交通的基本情况和我国发展轨道交通的必然选择，趋势和前景，其次找到城镇化过程中的一些方面对轨道交通发展的影响结果，得出一整套的指标体系。在第三部分，根据前两部分得出的指标体系进行层次分析法的权重分析，最终的到以杭州市为例的加快城镇化进程形势下轨道交通发展和影响研究结论。

1.3.4拟解决的关键问题

1. 轨道交通对城镇化影响指标体系的权重分析

2. 城镇化对轨道交通影响指标体系的权重分析

3. 城市轨道交通对城镇化建设的作用研究

4. 加快城镇化进程形势下轨道交通协调发展机制模式探讨

5. 杭州快速城镇化趋势下的轨道交通发展模式和策略研究

1.4论文的研究思路和研究途径

1.4.1研究思路

1. 项目选题：确定课题题目和研究方向。

2. 查阅相关文献：阅读大量相关文献以及询问一些相关专业人员有关课题的基本资料。

3. 建立论文目录框架：分出论文的整体框架，写出目录。

4. 填写主要论文内容，建立模型。

5. 数据的搜集与处理：创设问卷，发放问卷，数据处理。

6. 计算结果分析数据

7. 得出研究结果报告：将数据分析与实际案例结合，得到策略研究报告。

1.4.2拟采用研究途径

通过网上问卷和纸质版问卷的发放以及询问有关专业人士，对轨道交通对城镇化影响指标体系的权重和城镇化对轨道交通影响指标体系的权重进行简单概述，使用层次分析法对各项权重进行排序分析，并结合具体实际建立简单设立模型，通过加权分析，研究其在实际城镇化和轨道交通建设中的应用。