产权与资源配置

产权与资源配置

胡占华 胡梦琪

产权是市场经济的基石，明晰的产权是合法交易、合法资源配置的前提，产权保护制度是成熟市场经济制度的重要标志和产权所有人权益维护的依据，产权的支配权、配置权是法治社会需要确定的基本权利义务关系之一。资源配置是资源或者产权所有者（可以是个人、组织、国家、跨国组织等）以及他们的指定、法定代理人按照所有者意愿支配配置资源或者产权从而满足产权所有者主导需求的行为。产权与资源配置是市场经济的重要概念和重要制度安排。

一、产权与产权保护制度

产权是经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。在市场经济条件下，产权的属性主要表现在三个方面：产权具有经济实体性、产权具有可分离性、产权流动具有独立性。产权的功能包括：激励功能、约束功能、资源配置功能、协调功能。以法权形式体现所有制关系的科学合理的产权制度，是用来巩固和规范商品经济中财产关系，约束人的经济行为，维护商品经济秩序，保证商品经济顺利运行的法权工具。 产权保护制度是对产权的占有权、使用权、收益权、支配权等以法律的形式予以保护。而现代产权制度是权责利高度统一的制度，其基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、交易流转处置顺畅。产

权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础，产权的主体可以是个人、组织（包括盈利组织、非营利组织以及其它形式的组织）、地方政府、地区、国家、跨国组织等。

二、资源配置与市场配置资源起决定性作用

资源配置(resource allocation)是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较作出的选择。资源是指社会经济活动中人力、物力和财力的总和，是社会经济发展的基本物质条件。在社会经济发展的一定阶段上，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，从而要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。资源配置合理与否，对一个国家经济发展的成败有着极其重要的影响。

市场对资源的配置主要是通过价格、竞争和供求等发挥作用来实现的。市场在资源配置中起决定性作用，就是在市场非失灵状态下充分发挥价格、公开竞争、供求关系以及产权、资源所有者根据自己主导需要求在经济运行中的配置资源的决定性作用，法无禁止即可为。

三、有效政府与产权、资源配置

市场经济条件下要遵循市场配置资源起决定性作用+有效政府才能实现产权、资源配置的高效率。

有效政府是社会主义市场经济体制下政府能够发挥有效作用，无论是市场发挥作用时还是市场作用失灵时，无论是国家安全、主权利益面临重大威胁挑战时还是国家面临重大自然灾害时。有效政府要求政府能够实施有效管理。社会主义市场经济体制下的有效政府一定

是以法治和产权保护制度这个市场经济的基石为前提下发挥作用的有效政府。有效有效政府与有效市场相互支撑相互协调相互补充。政府有效管理和调控是新常态下政府应发挥的重要职能，市场调节无法取代，而有效市场也需要完善的基础设施、健全的法律体系、完善的金融服务及金融监管、良好的生态环境和公共基础设施、有素养的人力资源等有效政府行为支撑，有效政府还需在重大民生领域问题的解决，区域间经济发展和不同阶层收入分配的调整等方面发挥作用，市场配置资源起决定性作用解决不了这方面出现的严重问题。有效政府与有效市场相互支撑相互协调相互补充。有效政府要求建立法治政府和依法执政、依法行政，法无授权不可为，有效市场要求有法无禁止即可为的市场环境和规矩。有效政府是实践国家治理体系和治理能力现代化的体现。有效政府在实践国家治理体系和治理能力现代化方面要做到：

（一）、国家治理体系和治理能力现代化涉及政治、经济、文化、社会、生态、科技、法治、党的建设、国防、外交、制度安排等方方面面。国家治理体系现代化具有如下特征：

1、顶层设计

2、制度安排

3、科学系统化管理

4、程序化工作

5、法制化环境

6、人性化服务

7、学习型组织

8、创新型团队

具备这些特征的国家治理体系就具备了现代化所需要的制度化、法制化、民主化、效能化、协调系统化。政府与人民的关系是人民当家作主，政府为人民服务。政府与市场的关系是市场在资源配置中起决定性作用和政府的有效管理，官员与企业的关系是“亲”、“清”的政企关系，官员与市场主体的关系是精确精准的市场监管。政府与法制关系是权由法授，官员与法制关系是法无授权不可为。

国家治理能力现代化就是通过国家制度体系的构建、完善和运作，使制度理性、多元共治、公平正义、协商民主等理念渗透到经济、政治、文化、社会、生态等领域并引起整个社会思想观念、组织方式、行为方式等的深刻变化，进而实现由传统国家管理向现代国家治理转变的过程。

（二）、 国家治理能力现代化具有如下特征：

1、 治理制度化。

2、 治理民主化。

3、 治理法治化。

4、 治理高效化。

5、 治理协调化。

6、 治理文明人性化。

（三）、国家治理体系和治理能力现代化所应具备的知识结构和能力 1、 系统的公共管理知识和常识性办公工作技能。

2、 工作领域的法律法规常识。

3、 工作领域的业务知识和工作流程。

4、 时间管理能力和应急、例外管理能力。

5、 业务领域文案能力。

6、 常识性政治、经济、文化、社会、法治、科技、生态、党建、国防、

外交等方面知识。

7、 其它应具备的知识结构和能力。

(四)、有效政府公务员群体承担国家治理体系和治理能力现代化的应具备的知识结构和能力实现路径。

1、入职前知识结构和能力选拔性考核考察。

2、入职后知识结构和能力培训、培养。

3、建立学习型组织和职业培训规划。

4、发挥专业培训机构的作用。

5、注重岗位、职责的实际工作历练。

6、注重交流学习和经验总结。

（五）、产权与资源配置

个人主导需求如何去决策配置他个人的产权、资源受马斯洛需求层次理论影响即从高到低以此为：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，具体需求决策即决定于个人的主导需求欲望也决定于供给需求关系和购买能力；法人、股东、个人依法配置自己的产权、资源有时也并非出于经济利益最大化而是有其它目标或者多重目标、多重选择，这在中国经济活动中产权、资源主体配置决策中司空见惯；地方政府、地区、国家、跨国组织等的产权、资源配置决策除了经济利益最大化考虑外，还有可能是基于经济、政治、文化、社会、生态、法治、科技、文教卫生、外交、国防与安全等一个或者多个目标的考虑做出的产权、资源配置决策。

四、胡氏组织内部管控模型与产权、资源配置决策管控、政府市场监管

胡氏组织内部管控模型既可以是一个企业、组织，也可以是地方政府、地区组织、国家、跨国组织的内部管控模型，在实施市场配置资源和有效政府管理决策方面，如何把权利放在制度的笼子和预防权利寻租，可以参考模型中的审计控制红线和监视控制红线，政府监管市场经济特别是维护产权、资源所有人利益也可以从这个模型中得到启示。

（胡占华：中共承德市委党校；胡梦琪：墨尔本大学商学院；胡氏模型可以从科学网或者价值中国网胡占华本人主页下载，转载、引用请注明出处。）