公共管理学课程论文

中国XX大学

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公共管理学课程论文

题目：基于公共管理学背景的城乡规划学科建设与发展

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基于公共管理学背景的城乡规划学科建设与发展

摘要：资源环境与城乡规划管理学科在公共管理学院依托着公共管理学这门大的学科体系下发展，是有一定重要的意义的。城乡规划主要以地理学、经济学、管理学等为基础，在大的背景下发展而来的。城乡规划属于一级学科，而下设的二级学科也很丰富，在公共管理学背景下，从公共管理的视角研究城乡规划管理的体制创新，探讨政府规划职能的央地关系，探索公共政策和行政体制改革，使公共政策制定与城市发展、农村发展、城乡统筹发展相适应，以重塑城乡关系，促进城乡可持续发展。

关键词：公共管理学；城乡规划；学科建设；学科发展

1.公共管理学背景下的城下规划

城市规划管理学科是公共管理一级学科下的二级学科，是城市规划与公共管理两个学科融合的结果。研究具体探讨了城市规划管理学科的内涵，主要包括学科定位、理论基础和研究内容三部分，一方面立足公共管理领域，围绕城市发展战略管理、城市与区域治理等方面，另一方面立足城市规划领域，围绕城市规划组织编制与实施过程等方面，培养兼具城市规划与管理实践的复合型人才，对丰富城乡规划学科理论体系、优化城乡规划行业人才、探索管理导向型培养模式创新有重要意义。

我国城市化对城市规划管理人才的需求提出了更高的要求。城乡规划学科上升为一级学科后，学科建设必须立足于满足未来我国城市化对技术和管理复合型人才的需求，融合多学科的优势，通过设立城市规划管理二级学科等方式，进行兼顾城市规划技术和公共部门管理的城市规划管理人才的培养，这既是时代发展的必然，也是学科发展的需要。城市规划管理学科是公共管理学科一级目录下的二级学科，通过将基础学科、工程学科、边缘学科和人文学科等方面的课程交叉融合，组成综合课程，研究城市发展战略规划与管理、城市功能与城市规划、城市管理与公共政策、城乡规划与公共政策、城市规划与实施评价等方面的内容。城市规划管理学科属于管理学门类，以工学门类中的城乡规划管理、理学门类中的资源环境与城乡规划管理为相关学科，各自从自身的学科优势出发，研究城市化过程中的各种问题，培养各具特色的人才队伍，服务于我国的城市化建设。 随着公共管理学科发展的日益细化，越来越多的公共管理领域学者开始关注

城市规划工作，同时城市规划学科本身也日益从传统的空间物质形态研究转向公共政策研究，学科之间的融合趋势更为明显。为更好地发挥公共管理学在城市规划工作中的人才培养和咨询服务的作用，近年来，先后有中国人民大学、中央财经大学等高校在公共管理学一级目录下设立了城市规划与管理二级学科，进一步充实了公共管理学的学科范畴，促进了公共管理学与城乡规划学的融合发展。

2.城乡规划学的学科发展

现有的研究认为我国城乡规划学科发展经历了2010 年以前依托于建筑学发展和2011 年成为一级学科后的独立发展两个时期。

(1)2010 年以前，在城乡规划学依托于建筑学发展的时期，大部分学者把城市规划看成是建筑学的延伸，而非独立的学科。城乡规划学科的知识体系虽产生于建筑学，却决不是对传统建筑学下的城市规划与设计知识的简单放大，而是在较大幅度地扩展人文地理学、区域经济学、城市社会学、生态学、公共管理学、艺术学与美学等相关领域内容的前提下，构建了现今比较完整的知识体系框架。

(2)2010 年以后，城乡规划学科在全国城乡规划学术界和建设管理业界已经具备庞大和强有力的支撑体系，其所涉及的研究范畴早已远远超出了原建筑学一级学科的范围。2011 年，我国正式决定将城乡规划学作为独立的一级学科进行设置和建设，这是由我国国情决定的—从传统的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合发展模式，是中国城镇化道路的客观需要[1]。

城乡规划学科虽然在学科内容建设方面有很大的缺陷，但是就目前发展来看，资源环境与城乡规划体系符合目前发展中国家的基本发展理念，就对于国家建设以及经济发展来看，城乡规划必不可少，城乡规划所解决的不仅仅是基本的城市与乡村之间的关系，更是解决国家对于城镇乡村一体化发展的重要措施。也就是说，城乡规划学科发展是长远的。

3.城乡规划依托公共管理学的建设与发展

城市规划管理学科作为继公共管理学现有的行政管理、社会保障、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理、教育经济与管理五个二级学科之外的新的二级学科，与城乡规划管理学科、资源环境与城乡规划管理学科共同构成城乡规划管理领域的三个二级学科。在管理学门类下设置城市规划管理学科，可以有效填补管理学领域对城市规划工作的学科缺失。城市规划管理学科是以城市规划决策管理为对象，以城市规划技术和城市管理技能为基本手段，以城市化公共政策研究、[1] 袁奇峰,陈世栋.城乡规划一级学科建设研究述评及展望[J].2011.

城市发展战略研究、城市土地利用政策研究、城市管治与模拟研究、城市规划实施评价等为核心研究内容，以培养技术型和管理型的复合型人才为目标的现代交叉型应用学科，既是公共管理一级学科的重要学科组成之一，又是城乡规划一级学科的重要补充和支撑。城市规划管理学科的研究核心是研究政府和非盈利机构等公共部门在城市规划编制和实施过程中的职能定位，探讨城市规划决策的公平与效率。随着我国城市规划学科的不断发展、深入，城市规划管理学的学科内涵也将不断得到充实与完善[2]。

城乡规划依托公共管理学不断完善自己的学科建设，并增加相应的管理学基础科目，就学科交叉来看，这对于两门学科的发展是很关键的。相应的交叉研究，积累了相关的理论基础，主要包括城市化与城市公共政策理论、城市发展战略理论、城市专项(产业、土地、交通、环保、民生)政策理论、城市治理理论、数字城市理论、城市模拟理论及城市规划实施评估理论等。这些理论涉及城市化过程中的政府职能定位、农村劳动力转移的政策研究、城市增长政策研究、城市化公共政策过程重构，以及城市发展过程中的战略制定与管理、城市专项决策、空间数字化与模拟、规划实施评价等，基本涵盖了公共管理学的决策、协作、责任、社会政策和法律基础等各个层面的内容，可以有效支撑城市规划管理学的理论发展。

4.依托公共管理学基础的城乡规划学科展望

城乡规划管理作为公共管理的一部分，专业的定位应该从管理层次上升到规划层次，由培养城乡管理型人才向培养城乡规划型人才方向转变，其次考虑到该专业的地理科学和环境科学的学科背景优势，资城专业的培养目标拟侧重培养掌握3S先进分析技术工具有资源可持续开发利用和环境保护规划理念、具有扎实的区域和城乡开发与规划的理论基础，能在城乡基层行政和企事业各单位从事区域规划、城乡规划、经济策划的应用型人才。

当然，作为管理学背景下的理学学科，也要具备以下三个方面的要求： ①资源环境的开发利用和保护，如自然资源学概论、土地评价与土地开发利用、水资源利用与保护、城市规划与大气环境、旅游开发与利用、区域生态与环境保护等课程。②经济发展，如区域经济学、城市开发导论、城市经济学、农村经济学等课程。③分析技术和绘图技术，分析技术侧重于理科的数理分析和地理学的3S技术，主要课程拟设地理学中的数学方法、遥感图像处理软件应用、数据库技术及应用、GIS软件应用等；绘图技术拟侧重于计算机辅助制图，主要课程拟设CAD应用、规划效果图制作等。 [2] 赵景华.学科融合发展趋势下的城市规划管理学科特征[J].2012

基于公共管理学的学科基础，发展城乡规划，在城市与乡村之间的公共政策等等各方面都能有所体现，所以，城乡规划的建设与发展，离不开拥有管理学背景的基础。所以，学好理学课程的前提下，还要加强管理学科目的学习，才能更好的应对国家经济等的发展状况。

参考文献

[1].袁奇峰,陈世栋.城乡规划一级学科建设研究述评及展望[J].2011.

[2].赵景华.学科融合发展趋势下的城市规划管理学科特征[J].2012.