我国武器装备市场准入现状分析及启示
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我国武器装备市场准入现状分析及启示 作者：徐舟 谢文秀 陈芳仁
来源：《理论观察》2013年第05期
[摘 要]在中国特色社会主义市场经济体制初步建立和完善，国防工业市场化改革不断推进的大背景下，民口企业进入武器装备市场，参与国防工业建设具有重要的现实意义。本文界定了武器装备市场准入制度的概念和特点，分析了我国装备市场准入制度的现状和存在问题，从市场准入规制机构设置、法律法规体系完善、信息发布制度建设以及军用标准体系建设等方面提出了改进建议。
[关键词]武器装备；市场准入；规制
[中图分类号]E25 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）05 — 0052 — 02
建立和完善武器装备市场准入机制，拓宽民口企业特别是民营高新技术企业进入渠道，是引入竞争，促进国防科技工业转型升级，提高装备采购质量和效率的必然要求；是落实科学发展观，推动军民融合，实现国防建设与经济建设又好又快发展的应有之义。当前，我国的国防科技工业体制改革和装备采购体制改革正处于攻坚阶段，如何完善我国武器装备市场准入制度，打破民进军“玻璃门”，建立竞争长效机制，以合理调配国防经济资源，实现军事效益、经济效益和社会效益的最大化，是当前制度改革必然要求和紧迫任务。
1 武器装备市场准入内涵界定
目前，对于武器装备市场准入具体内涵的界定，学术界存在不同观点。谭波认为军品市场准入机制是指“军品市场的生产企业或产品进入质量、标准、安全保密等方面的审查和批准，形成一道进入军品市场的行政性壁垒”。〔1〕徐留平则将装备市场准入归纳为一种进入、退出认证机制，本质上是“针对国防工业各专业或产品的自然垄断的强弱和需求量的大小，通过控制企业的进入的办法，确定该专业或产品相应竞争强度和退出机制政策”。〔2〕这些说法只概括了准入制度的部分属性，不够全面。综合各方观点，从准入规制主体、对象、依据、目的等方面着手，概念界定如下：武器装备市场准入制度是指规制者通过政策法规等手段，根据装备市场供需情况的变化，及时影响和调整装备市场准入壁垒，合理控制进入者数量，以实现装备采购的经济、高效和公平的一项国家制度。
2 我国武器装备市场准入现状分析
2.1市场准入实行多头管理，缺乏独立、统一的规制机构
运转高效、组织协调、结构合理的管理部门是一个健全的市场准入制度的重要组成部分，决定着准入控制成本和效益的高低。目前，我国的装备市场准入机构主要有两大部门：隶属于国务院的国防科工局和隶属于中央军委的总装备部。前者执行武器装备科研生产许可制度，对